警察濫權違法盤查就像月經文，時不時要出來幫大家複習一下警察職權行使法。不然走過路過好大的官威，一不小心人民就會被上銬帶走。
　
前天下午又發生一件警察盤查人民的爭議案件，據網友網友描述（ https://reurl.cc/kZzK1x ），故事是這樣的：
　
「今天下午4點45左右，在新北三重擔任家庭看護的一位移工，只是去樓下倒垃圾，然後站在路邊跟朋友講電話，就有個員警衝著她吼叫，要她拿出居留證（誰倒垃圾會帶身份證？！）。
　
這名移工急著用手機要找自己的居留證照片，警察卻不斷對她大吼大叫，電話另一邊的朋友用英文叫警察不要吼她，但警察反而奪走她的手機，甚至把她當成逃跑外勞，先是把她用手銬銬在路邊7-11的椅子上，然後塞進警車帶回警局（三重警察局中興橋派出所），到了警局甚至腳鐐伺候！
　
當警察發現這位姐妹是合法的家庭看護工，卻連一個道歉都沒有，就把她載離警局，而且也不載她回家，就把她丟包在路邊。這位看護只是出來倒垃圾，根本不認得被丟包的地方是哪裡，身上連叫計程車回家的錢都沒有！最後用google map才找到路，一個人哭著回家，而且還很擔心，她被警察帶走的時候，雇主家樓下的門來不及鎖，一直想著要是阿嬤怎麼了，無法跟雇主交代…」
　
三重分局於當晚連夜調查，確認該員警確有執法違失，並依刑法妨害自由等罪嫌，移請新北地檢署偵辦。
　
關於違法盤查，在幾個月前中壢女老師的案件中（ https://reurl.cc/eEr54L ），我就質詢過關於 #盤查、以及 #身份查驗 的相關問題。
　
🔴什麼時候警察可以查驗身分？
　
請記住，#人民沒有接受違法盤查的義務。
　
司法院釋字第535號說：
「上開條例有關臨檢之規定， #並無授權警察人員得不顧時間、 #地點及對象任意臨檢、 #取締或隨機檢查、 #盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」
　
警察職權行使法第6條第1項，也把「什麼情況下才可以查證身分」的條件說得很清楚：犯罪嫌疑或知情、防止生命身體危害、預謀重大犯罪、無停居留許可、行經指定公共場所路段管制站。
　
很顯然，下樓倒垃圾和朋友講電話，不符合以上任何要件。
　
🔴查驗身分有需要現場上銬、帶回警局上腳銬嗎？
　
就算警察有符合警職法第6條第1項的要件，也要遵守第7條的規定：
警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
一、攔停人、車、船及其他交通工具。
二、詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
三、令出示身分證明文件。
四、若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
　
重點來了：「依前項第二款、第三款之方法 ＃顯然無法查證身分時，警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」
簡單來說，除非無法現場完成身分查驗，才能帶回警局。
　
另外，大家有沒有想過，為什麼警察要「將該人民帶往勤務處所查證」？其實這很簡單，在上古時代沒辦法在路邊即時查詢人民個人資料。
　
然而，現在警察早就配有警用行動電腦，並可查詢包括「查捕逃犯、失蹤人口、應受尿液採驗人、遺失身分證、逃逸外勞、中輟學生、治安顧慮人口、大陸人士行方不明、失竊汽機車、戶籍、車、駕籍、統號變更、典當紀錄、前科、國人相片、治安顧慮人口相片、大陸行方不明相片、逃逸外勞相片、脫離兒少、緊急求救、治安資訊頻道、刑案紀錄、失蹤人口影像」等等各種資料。
　
也就是說，早就有比動輒帶人回派出所三小時還侵害更小的方法。在現場事實上就能查證身分的狀況下，動輒限制人民的行動自由，很難說是符合比例原則中「必要性原則」的措施。
　
🔴最後還是談談移工
　
依據《入出國及移民法》第28條規定：
「十四歲以上之外國人，入國停留、居留或永久居留，應隨身攜帶護照、外僑居留證或外僑永久居留證。
入出國及移民署或其他依法令賦予權責之公務員，得於執行公務時，要求出示前項證件。其相關要件與程序，準用警察職權行使法第二章之規定。」
　
咦？外國人要隨身攜帶證件。所以移工出門倒垃圾，一定要帶居留證嗎？沒帶就能帶走「查驗身分」嗎？
　
當然不是。舉個最直接的例子，大家隨時都把身分證帶在身上嗎？
　
就算戶籍法第56條規定：「國民身分證應隨身攜帶，非依法律不得扣留。」但這不代表沒帶身分證，就活該被違法盤查甚至限制人身自由。
　
一樣的道理。外籍移工也不能任意盤查，要符合我們前面提到的警察職權行使法要件，才可以進行身分查驗，
　
過往，也有不少警察看到外國面孔，就動輒進行盤查所引起的爭議。這就回到前面談的警執法第6條要件的問題。
　
不過，單純長得像外國人就可以身分查驗的規定，我是從來沒有看到啦。
　
🔴為什麼警察會被移送？
　
不是執法人員做什麼都可以。刑法第21條第1項規定得很清楚：「依法令之行為，不罰。」也就是要依法行事，才能阻卻違法。事實上，有不少執法人員違法限制人身自由，而涉嫌違反刑法302條之妨礙自由罪的案件（還會適用刑法134條加重）。
　
三重分局在案發後馬上調查移送，至於個案作為是否構成刑事責任，就有待檢察官深入調查。
　
然而，還有更深層的問題值得討論：是不是因為績效壓力，讓員警看到移工就想查？
　
類似的違法盤查案件一再發生，更讓人民質疑，是不是執法文化出了問題？
　
又或者說，這次的案件，是不是因為被踢爆才有被調查的機會？
　
又有多少違法盤查的案件，因為人民不想追究最後成為黑數？而移工在台灣受到的系統性歧視，是不是也讓這些弱勢中的弱勢，更容易成為不當執法的被害者？
　
問題的面向很多很廣，但從今天分局的處理方式到輿論的關注重點，可以看到台灣社會還是往一個更為強調法治的方向發展。
　
在接下來的會期，我也會努力透過相關提案，努力監督警察職權行使的合法和合理性。

連假結束了...怎麼感覺我都還沒什麼放到奇怪😭
　
今天早上交通委員會開會，針對交通局和大都會客運的業務報告，我提出了以下幾點內容質詢、督促相關局處辦理：
　
1️⃣、停車費超收
　
根據統計從2015年至今，台北市共有近30萬張停車費溢繳，市府超收市民約2000多萬。這個部分的退費程序我要求停管處應盡速完成，不要佔市民便宜。
　
停管處則回應，以電子支付繳費的都已退款，目前尚未處理完成的主要是以現金臨櫃繳納的部分，連絡上比較困難。會透過車牌號碼、稅徵機制等管道加速進行，一個月內會做一次全面的初步處理，如果牽涉到和中央部會協調的部分會在年底前完成。
　
2️⃣、機車轉乘捷運停車優惠
　
我繼續向停管處詢問，過去多次質詢過的機車轉乘捷運停車優惠。這個部份現在的辦理進度如何？
　
停管處表示，因為涉及到轉乘相關技術，有和悠遊卡公司溝通中。但因悠遊卡的需求眾多，在技術開發的排程問題上還有困難。對此我強調，這事關機車族的優惠，也和市府的機車停車月票等政策息息相關，請交通局要更積極向府內爭取。
　
3️⃣、中山北路壅塞、馬偕醫院前科技執法
　
中山北路上下班時段的擁塞狀況在地已經抱怨很久，雖然整個台北市都塞車（欸），但中山北一部份塞車惡化的原因也來自兩側商業活動頻繁，時常有違停車輛佔用車道空間。特別是馬偕醫院前，違規情形非常普遍，因此我在之前就要求交通局應在此處設立錄影開罰的科技執法系統。
　
今天再次向停管處確認進度，停管處回覆年底前可以完成！

4️⃣、公車司機勞權
　
針對大家都很關心的司機勞權，我在查詢部分路線司機班表後也發現一個問題。就是按照勞基法與公路法相關規定，客運駕駛每開車4小時就要有30分鐘的休息時間。但我發現一些單趟不足四小時的班次，司機可能開兩小時到站、休息15分鐘以後就再出發去開另一班車開了兩個半小時。這樣加起來駕駛時間已經超過四小時，有無違法？
　
另外像是部分駕駛還要負責開不只一條路線，那麼在路線與路線切換之間，有沒有休息足夠的時間？這個部份現在除非拿班表交叉比對，不然無從得知。我要求公運處應與勞動局合作，加強這方面的督導與監管。

【全台客運公車大體檢-雙北市】
⛔️三重客運違法第一名！⛔️
　
這星期內湖發生三重客運司機失控撞上人行道，造成一死一傷，撞毀24台機車，引發外界震撼，事後三重客運強調司機沒有過勞，甚至傳出司機有吸毒前科。
　
然而，綜觀三重客運歷年紀錄，根本就是違反公路法、汽車運輸業管理規則以及勞基法的累犯！
　
🚫違反公路法及汽車運輸業管理規則🚫
　
三重客運甚至是雙北地區這五年來，#違反公路法及汽車運輸業管理規則的國道客運業者第一名！共計違法131次，罰款金額共計117萬9千元，遠超過第二名的大有巴士（71次）。
　
而三重客運在雙北市區公車的違法部分，共計違法371次，罰款金額共計333萬6千元，#是違法第五名的業者。
　
🚫違反勞基法🚫
　
勞基法的部分，這五年來違法13次，違法金額高達220萬，去年勞動部實施專案勞檢，裁罰45萬元。
　
而到底三重客運都是違反什麼項目呢？
　
【勞基法】
➡️違反七休一
➡️違反加班工時上限
➡️少給加班法
➡️沒有給予休息時間
➡️沒有給予國定假日休假
　
【公路法及汽車運輸業管理規則】
➡️未依照核定路線行駛
➡️每日駕車時間超過10小時
➡️連續兩工作日間之休息時間未滿8小時
　
顯然三重客運的司機，都是在體力及專注力負荷極大的狀態下工作。
　
而交通部公路總局透過直接補助及間接補助（台北市政府及新北市政府），＃這五年來高達將近1億5千875萬！
　
換句話說，儘管這五年來，三重客運因為違反公路法、汽車運輸管理規則以及勞基法，＃被罰了671萬，也根本是補助金額的極小部分，難怪三重客運總是罰不怕！
　
面對這樣的狀況，我們呼籲交通部應該要重新檢討補助機制，面對累犯業者，應該要視情況調降甚至刪除補助金額，讓大量接受政府補助的公車業者，能夠負起道路安全的責任。
　
交通部官員過去曾經說：「手放在方向盤上才算是工作時間，」汽車運輸業管理規則第19-2條，居然寫「每日駕車時間不得超過10小時」，比勞基法的每日正常工時8小時還要多！難怪司機的過勞狀況難以改善，交通部應該要制定合理的駕車時間。
　
公路總局的資訊公開也有待加強，勞動部及環保署，針對違法雇主以及汙染業者，設有「違反勞動法令事業單位（雇主）查詢系統」、「列管污染源資料查詢系統」、「列管事業污染源裁處資料」以及「即時監測資料」，但是公路總局及各地主管機關，針對違法的客運及市區公車業者，卻沒有公開查詢機制，把乘客的安全置於度外。
　
面對累犯的業者，依據公路法第47條、第77條及汽車運輸業管理規則第28條，公路總局可以部分停業，然而公路總局擁有這樣的尚方寶劍，卻從不使用，讓像是三重客運這樣的公司，在馬路上製造不定時炸彈的風險。
　
接受大量政府補助的客運業者，擔負起公共運輸的任務，就不應該放任違法事項一再重演，一手拿高額補助，另一手把違法罰款當作繳納保護費，而這個保護費還低的可憐。
　
請交通部拿出魄力，重新檢討對客運業者的補助機制，讓民眾坐車能夠安心，走路能夠放心！
　
📣呼籲交通部📣
　
1️⃣ 公路總局應檢討累犯業者之補助金額，視違法情節調降甚至刪除。
2️⃣ 修改汽車運輸業管理規則第19-2條，制定公共運輸駕駛合理工時上限。
3️⃣ 比照勞動部及環保署，公佈違反公路法及汽車運輸管理規則之違法名單。
4️⃣ 落實公路法第47條、第77條及汽車運輸業管理規則第28條，勒令累犯業者部分停業，直至改善。
　
📣呼籲勞動部📣
　
1️⃣ 不得將駕駛排除勞基法第36條之適用
2️⃣ 針對工時相關違法的裁罰上限，應再提高
3️⃣ 針對交通運輸業之專案勞檢，應再提高檢查頻率及次數

備註：以上資料統計期間自2015年至2020年4月底