［行政學每週一詞］

Administrative Neutrality

行政中立

行政中立是西方國家民主政治發展後的產物，且文官體系是推動政務的主要力量，其立場是否中立將影響到政治的秩序與政府的穩定性，使行政中立這個概念備受重視。

行政中立是指公務人員依法執行職務，不涉入政黨或政治活動，不受政治因素影響，亦不與利益團體勾結，在依法行政與文官體制內忠於職守，以同一標準服務社會大眾，不因政黨屬性或個人價值等因素，而改變其態度與作法，以維護行政領域的安定和持續。

同時，公務員的身分、地位、職務與權益不受政治干預而享有法制保障，其能力與成就建立於永業制及功績制之基礎上。此概念的適用對象僅以具永業性質的常任文官為限，即最狹義的公務人員，不包括政務人員、公立學校教師、公營事業人員在內。

文官行政中立的目的在於避免公務人員介入政治鬥爭、政黨掛勾、利益輸送等情事，進而保障事務官的永業性，政局的穩定性，以及政策執行的連貫性。西方國家落實行政中立常用四種方式：
（一）界定公務人員的責任、角色與立場
（二）保障公務人員的工作權，使其不受選舉結果影響
（三）限制公務人員參與活動
（四）限制公務人員參加競選及選舉活動

我國行政中立的實踐亦強調依法行政、公平對待以及適度限制參與政治活動等內涵，惟我國當前面臨傳統政治文化與社會理念不利於行政中立，政務官與事務官角色混淆與權責未明，以及相關法規制度欠完備或規範不清等問題，因此在政治結構、文官制度、行政倫理以及相關法制等實際運作仍有努力空間。

同學們應該聽過，「公務員要『行政中立』」，我國還有一部「行政中立法」。不過子雲老師在當研究生時，部分教授在上課時反對 「行政中立」一詞，而認為應該用「政治中立」取代之。原因在於，教授們認為「行政」代表「執行」，而「執行」本來就是中立的，所以根本不必強調「行政中立」。而公務員執行職務之所以會不中立，原因在於被政黨、政務官或政治活動這些「政治」所影響而不中立，因此公務員應該要保持的是「政治中立」。

其實部分學者認為「行政中立」與「政治中立」二詞並不嚴格區分，但是另一部分學者卻認為要嚴格區分，在應試方面還是建議用「政治中立」 一詞較為保險。

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【公務員可以兼任勞工身份嗎？】

看起來好像有，但如果有，那我們究竟該怎麼理解呢？

公營事業人員因為其所屬組織的特殊性，進而造就了其身分上的特殊性，即便運用了大量篇幅介紹其背景、任用以及所屬，最後在實務運作層面上真正要處理的問題仍在於，究竟應如何決定公務員兼勞工身分者的權利義務？

此問題具體化後，成為在勞動法令與公務員法令間公務員兼勞工身分者該如何選擇適用的問題，勞動法令主要係勞基法以及勞工請假規則、性別工作平等法等規定，公務員法令主要係公務人員服務法、公務員請假規則等規定，為解決選法適用問題，勞動基準法規定：

原則上適用公務員法令規定，但其他所定勞動條件優於勞基法的話，就用那個更好的規定。

究其緣由，公務員兼勞工身分者多係採取與公務員相同或類似的方式，例如經國家舉辦之考試錄取，此時既然在任用方式上與一般公務員無異，則任免、獎懲、退休等事項上比照一般公務人員辦理，較能保障其權益並充分表彰其具公務員色彩之面向，前述立法理由亦提及此類事項為維持公務員管理體系之完整，應適用公務員法令。

老實說改回去我沒意見，基金燒光就給他倒，不要舉債或加稅來處理就好，可惜不可能。請務必記住，在台灣，羊毛出在豬身上。

有興趣的自己去查查各大退休基金原本什麼時候會賠到零，錢燒光如果還要繼續發，會發生什麼事。

韓國瑜主張 恢復對已退休者的承諾，這是所有可能的總統候選人當中最具體明確表態，主張恢復軍公教人員應有的退養所得。回到我們的投票準繩：誰支持我們，我們就支持誰！夥伴們！該支持誰不是很清楚了嗎？
5月29日全國公務人員協會理事長李來希拜會高雄市市長韓國瑜先生，當天上午高雄市議員吳益政在議會總質詢時表示，要參選總統要立委選舉的人應該對軍公教年金改革提出看法，他並要求高雄市長韓國瑜表態。韓國瑜說，政府過去承諾的，要照承諾做，要恢復；對新的和現任軍公教的部分如要改革，要獲得多數軍公教的認同；軍公教基金的管理，中央政府要拿出新的辦法來提高效能。

吳益政問韓國瑜，如果未來當選總統、立法院國民黨過半，要如何處理軍公教年金改革之事？

韓國瑜說，當年設計軍公教警消薪給退休制的是考試院銓敘部長陳桂華花22年研究出來，公營事業人員每月現金薪水較高，退休保障較少；軍公教人員每月薪水較少，退休保障較多。銓敘部是完全合法的機關，但民進黨執政後，非常怪異，體制內的銓敘部不去信任，用立法院強行通過年金改革委員會，用一個不是正式的組織來決定軍公教的退休保障、年金改革。

韓表示，所有公務人員、軍人在年輕的時候都很清楚，如果跟他們講以後年老會活得愈老領得愈少，他們可以轉業，每個人的青春都只有一次，為了安定，知道現金不多，吃不飽、餓不死，願意犧牲這個，為了換一個安定而服務人民，選擇了公教警，想不到老年了才知道政府不守信用，讓他們活得愈老領得愈少，對這些軍公教不公平。

韓國瑜說，軍公教相關基金的管理機制要檢討；新加坡、大馬的軍公教基金管理績效是6個百分比， 香港大致是4到6個百分比，我們是2個百分比，如果我們管理這麼差，把軍公教退休金交給新加坡管理不就好嗎？但那是不可能的，立法院絕對不會通過，但為何我們管理績效這麼差？裡面是不是有問題？是不是有人謀不臧、 還是有結構性的病態？不知道，可是我們軍公教警的退休金的確無法達到那些應有的目標。

他說，有某位立委居然在立法院說公教人員抗議得愈厲害，就刪得愈凶、就刪得愈狠？世界上有這種事嗎？

「這是政府承諾的，政府財政是困難，但政府的信用更重要，政府信用蕩然無存，這個影響太大，而且軍公教可說是整個國家最大的中流砥柱。」韓國瑜說，民進黨的年金改革讓退休的人害怕、現任的人惶恐、未來要考公教人員的人不安，這對國家一點好處也沒有。

他強調，政府承諾這一部分不能悔改，這部分要恢復，人家青春年少不再了再告訴他們要改他們的年金，這是政府失信於人，這個太嚴重了，過去政府承諾的，商鞅變法從搬木頭開始，因為人民不相信政府 所以商鞅重賞搬木頭，有一個傻傻的人搬了木頭 也領到獎金 大家才知道政府有信用。

韓說，一旦政府失去信用，這是不得了的，政府承諾的，必須要做；新的、現任的部分，政府改革的時候要獲得多數的軍公教的認同；管理基金的部分，中央政府要拿出新的辦法提高效能，也可以參考管理成功的政府如何管理這些軍公教警消基金，這是三個不同的部分 ，一個是信用、一個是現況、一個是未來基金的管理。（聯合新聞網摘錄）

張超雄在星期三的立法會大會上直斥港鐵為惡霸，殘民以自肥。雖然政府佔有七成股權，並不斷注資港鐵投資發展，卻縱容港鐵加價、拖延興建幕門等惡行。政府應對加幅設有上限，計算事故次數，並設票價穩定基金，最終回購港鐵。

張超雄議員：主席，究竟香港鐵路有限公司("港鐵公司")這個怪物是屬於市場上的一間上市公司，還是一間公營機構呢？說它是上市公司，它確實已上市，很明顯是一間商業運作的機構，能加價便加價，以賺錢為最終目的。這點毋庸置疑。不過，港鐵公司的大部分股權-- 超過七成六 -- 卻由政府擁有，甚至其董事局成員基本上全 由政府委任。那麼，究竟這公司是一個公營部門，還是甚麼呢？

主席，港鐵公司會變臉，當需要發展新路線時，便會向立法會申請撥款，成為一個公營部門。港鐵公司表示，經計算，開發一條新鐵路，若非由公帑補貼，便不太好，它不會作出投資。於是，它每次開發新服務時，便向政府索取土地和金錢，立法會則每次都批准。例如，沙中線共用去714億元公帑；廣深港高鐵是669億元；西港島線是127億元；南港島線則是九億多元；再加上黃竹坑用地的物業發展權。香港市民把數以百、千億元計的公帑交給它，然後賺到的金錢去哪裏了呢？到股東那裏去了，不是市民的口袋裏。這便奇怪了，為何這個世界會有如此划算的生意呢？一盤由政府提供資本的生意，並且提供公共土地，它基本上是賺定了，因為鐵路是我們的優先政策。這間鐵路公司很厲害，我相信它可能是全世界乘客量最高的公共鐵路系統，它賺定了。

港鐵公司賺到盡仍然加價，並在已發展的鐵路上蓋物業，以低於市價的地價補償政府後，更賺到盤滿缽滿。你看我的舊同事林本利當年以49億元購買了8幅發展土地，然後補地價，當年沙田、烏溪沙、車公廟、大圍一帶的補地價由999元至三千七百多元不等，但實際上，經"發水"後，地價約為每平方呎800元至3,000元不等。主席，你看看現時出售的御龍山、名城等豪宅，每平方呎索價近萬元。基本上，我們在不斷用公帑補貼這間公司，它的生意越做越大，還要加價。可加可減機制無須考慮其利潤，也不考慮其物業發展賺到盤滿缽滿，純粹考慮其成本。甚至連它的生產力增加了也不予計算，賺得再多也沒有問題，成本增加便可加價。這個世界怎麼會有一盤這樣的生意呢，主席？這沒有理由、極度離譜。

雖然港鐵公司服務不錯，但很多弱勢社羣不敢外出，便是因為交通費昂貴。爭取了這麼多年，才爭取到殘疾人士和長者的票價優惠，還是政府再補貼的，不是港鐵公司支付的。我們爭取的原意，是希望港鐵公司能負上企業社會責任，連這也不做。失明人士跌落路軌，要安裝幕門，便索性加車票，把費用轉嫁顧客，這間公司在做甚麼呢？它賺錢是賺定了，取盡香港人的好處。

港鐵公司做過甚麼好事呢？去年發生19宗墮軌事件；2006年 至2010年有四百多人跌落路軌，當中有77人受傷或死亡。這批人連領取由社會福利署轄下的交通意外傷亡援助基金也沒有資格，因為該基金不包括這類鐵路傷亡。要以民事責任控告它很困難，要索償則完全不獲理會。這簡直是惡霸。

港鐵公司的董事局成員很厲害，高級行政人員月薪高達千多萬元。再看它的年報，會發覺他們的薪金包括一種浮動獎金，而獎金視乎公司業績和個人表現，包括3年的滾動經營利潤。其實，這間公司賺的錢越多，高層便越分得多錢。這究竟是甚麼來的？取盡香港人的好處，真是吸血鬼。

雖然港鐵公司提供一項很重要的服務，但這服務建基於香港人的血汗錢。港鐵公司令人憎厭的，是其"吃人不吐骨"的行為，只懂得加而不減，計算成本時，永遠賺定，不會虧蝕。長此以往，香港很多低收入人士如何能負擔這項交通費呢？政府本身撒手不管，身為最大股
東，以商業運作和決定為理由，交由港鐵公司負責，話說得好像仁慈，實際是置香港人的利益於不顧。

《港鐵票價，行會把關》議案

日期：2012年12月05日(三)
時間：上午11時
地點：立法會綜合大樓會議廳
議程：
http://www.legco.gov.hk/yr12-13/chine...

Facebook臉書(張超雄)：https://www.facebook.com/fernandocheu...
Youtube 頻道：http://www.youtube.com/user/cheungchi...
張超雄個人網站：http://cheungchiuhung.org.hk/chi/
工黨網站：http://www.labour.org.hk/

今(2)日林佳龍在司法委員會針對組織改造、公務人力與性別主流化推動等議題質詢人事行政總處人事長黃富源與研考會主委宋餘俠。

林佳龍舉出數據，目前中央政府總預算歲出總計一兆九千多億元，將近三分之二，約百分之六十五以上都是花在人事支出，在短短3年內，又增加公務員1639人，人事預算也增加約318億元。我國的政府組織與公務人員佔人口比例之高已居全世界之冠，公務鐵飯碗在不受任何經濟情況影響，員額及人事費用持續增加，以致退撫金負債不斷飆升，前年、今年的公務人員錄取人數夠高達一萬兩千多人，「組改越改越肥」。林佳龍問人事長，「甚麼是有效的政策來精簡人事預算?」黃富源回答，在精簡人數上遵守司法委員會的附帶決議，於103~104年要精簡16萬人，到目前總共精簡1795人。

林佳龍指出，退撫基金軍公教已經高達62萬5千多人，新舊制退撫基金的總負債已達七至八兆，已經造成國家財政重大負擔，他建議人事總處慎重考慮延後新進公務員退休年紀，對於新進公務人員，可以考慮延後退休。他指出，目前每訓練一位考上國家考試之公務員，約需花費十年時間，每年成本約需付出一百萬元，以每個人大約30歲當上公務人員來計算，目前退休85制計算，約莫55歲上下接近退休標準，而我國平均餘命來計算，公務人員約還有25年，教師約還有27年，軍人約還有37年，以最近發生歐債最嚴重的希臘為例，已打算將退休年齡從62歲提高到65歲。張富源表示，「完全支持!」跟考試院有從五五制到八五制，就是朝這方面進行，延後退休對公務人員也是一件好事。

林佳龍也指出，與世界各國做比較，我們是部會人數最多的，加拿大部會數為24個，紐西蘭22個，鄰近的日本11個，南韓15個，美國才15個即使是中國，有十三億人口是27個部會，台灣的部會總計將近40個，人口少，組織大，高階的官員、特任官一大堆。林佳龍問研考會主委，「甚麼是有效的政策來精簡政府組織?」「有沒有檢討這一波組改的成效?」「繼續維持29個會不會太多?」

宋餘俠表示，政府的組織要反映變化局部調整，行政法人三年內以五個行政法人開始來做。林佳龍強調要加速部分組織行政法人化，將眾多行政組織可以行政法人化或委外經營化，可由中央推到地方，藉由行政法人化，可達到人數及財政自主，不倚靠政府資助，絕不可因中正文化中心推動不順利就因噎廢食。林佳龍更強調，最近在抓國營事業肥貓，他不但主張公營事業民營化，但還看不到政府大規模的改革。

林佳龍也質詢張富源，聯合國宣布10月11日為全球第一屆「國際女孩日」，主張國家能夠培力與投資女孩。聯合國在發表國際女孩日的聲明中指出，投資女孩是國家最聰明的理財方式，台灣少女佔總人口比例約9.2%，根據內政部公布的兒少社會福利預算僅佔總預算6.66%，真正投資於少女的比例有限。林佳龍委員強調，受過教育的女性日後較能獲得經濟獨立的地位及參與公共生活，經濟獨立亦是女性脫離受暴環境的重要關鍵，國家除了須持續關注少女人權遭受侵害的情況外，也要集中力量和經費，幫助少女的人格權、健康權、教育權等。台灣何時才能制定「台灣女孩日」。張富源回答，他本身支持「台灣女孩日」，行政院性別平等委員會也正式提案，等待行政院核定。