📚#元照新書賞閱📚公投法與政治
【作　者】陳英鈐│中央大學法律與政府研究所教授

【本書簡介】
　　公投法與政治盤根錯節，以往人們相信，公投可以挑戰威權，決定自己的前途，如今憲法與公投衝突不斷，國際政治時常凌駕於國際規則，一旦公投發生爭議，法院未必是審議公投的守護神。自2017年公投修法以後，發動公投門檻低、事項限制少、中選會寬鬆審查、以簡單口號指點江山、在質疑聲浪中火速投票、將公投結果當成政府信任投票等，如此究竟與國民主權距離多遠？

　　本書主要提供知識考古及比較法素材，鳥瞰各國重大政策公投，並以最能體現公投法與政治愛怨交織的同婚公投為例，力求斬斷糾葛，釐清癥結，以供讀者評斷公投法參考。

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［簡要分析一定不開的臨時會提案］

很多朋友很擔心於今天中國國民黨提出臨時會，藉著0828公投因為疫情延期舉辦，要順藤偷瓜，修法偷渡［通訊投票］。

我先講結論：『民進黨團反對為此召開臨時會！』，大家免擔心。

不過，各位擔心的理由很多，也很多誤會，我也說明一下：

1，目前比較可以接受的，是［全國性公投］+［事前登記移轉到居住地的不在籍投票］+［同一天一樣臨櫃投票］的方式。
但是，即使這樣的條件，還是有很多變數和細節需要考慮，委員會、公聽會都不能少，不可能用臨時會的方式處理。

2，對於中國國民黨今天想要靈猴偷桃的［通訊投票］，就是美國去年底爭議不斷的［寄信給投票選舉人］的方式，不論國內國外的通訊投票，都違反了［秘密投票］的原則。
中國一定會要求他們可以控制的國人拍照上傳存證，是保證會發生的，小時候連國軍放投票假，輔導長都會交代投給國民黨，中國怎麼可能不介入。
如果開放通訊投票，以後也一定會衍生各種提案，被各種利益團體透老鼠會手段綁人，甚至開辦集中蓋票公司，接下來就是每二年公投大亂鬥，每個政府每天都在應付這些就夠受了。

3，再來講其他名詞解釋和是否可行：

Q1，電子投票：就是臨櫃或遠端用電腦或手機投票，用按的，不用蓋章。
A1，：因為是秘密電子投票，投下去的結果和統計出來的結果完全無法檢核是否是同一回事，就想成是路邊玩小瑪莉、手遊轉蛋抽卡，你按的和程式跑的，可能是兩回事，根本沒辦法確認。
其他國家的電子投票都有這個疑慮，但是政府後來都查不下去，因為會造成選舉無效，很多國家連臨櫃電子投票都取消了。

Q2，地方性公投：公投法內的地方議題公投。
A2，地方性公投如果也開放不在籍投票，會造成非桃園人決定桃園事的結果（其他縣市同理可證）。
而且，一個縣市辦公投，全國都要幫忙開投票所，浪費資源。
能夠被影響或買票的人散布在全國各地，地方政府根本無法阻止違法影響投票的行為。

Q3，選人的選舉罷免投票：總統副總統、縣市長、民意代表、鄉鎮市村里長等候選人投票。
A3，不可行的理由幾乎同上！
如果選人的投票都開放不在籍、通訊投票，我保證一定全國在非選區拉幽靈人口、全國大買票，在外地開出來的選票高於在地，外地人罷免在地民意代表，沒有一位選民、候選人可以接受這樣的結果。
再來講極端一點，一個里長選舉，全國印選票開投票所，是要搞死選務人員嗎？

Q4，中國因素：不用說明了。
A4，以上各種狀況，中國都會介入，如果有人不信，我們也不會試辦一次看看。

#大議題更要在意能舞弊的細節

#敬附細節最棒的F91鋼彈

【柯建銘：不在籍投票應以專法定之 反對開臨時會】

中央社/記者林育瑄報導
國民黨立法院黨團今天提案召開臨時會審議修公投法。民進黨立法院黨團總召柯建銘說，不在籍投票應以專法定之，民進黨團反對召開臨時會，國民黨是 #假不在籍投票之名行通訊投票之實，但憲法規定投票要秘密為之，通訊投票違憲。

國民黨盼年底公投能實施不在籍投票，國民黨立法院黨團並在今天下午送出提案，要求立法院在7日下午至16日召開臨時會，審議國民黨團草擬「公民投票法部分條文修正草案」，納入不在籍投票的規定。

立法院長游錫堃明天將召開朝野協商，研商國民黨立委費鴻泰、鄭麗文、陳玉珍等39人所提召開第10屆第3會期第2次臨時會相關事宜。

對此，柯建銘表示，中選會今天說得很清楚，不在籍投票在這次公投絕對來不及，民進黨團的立場是反對召開這次臨時會，並認為不在籍投票要立專法會較完整，召開委員會、公聽會好好討論，而目前中央選舉委員會送到行政院的公民投票不在籍投票法草案，也是以專法形式處理。

柯建銘說，國民黨要修改公投法，明確化公投遇到天災的延期規定，但目前法源已很明確，國民黨修法就是將條文再抄一次，在立法技術上不須如此，只是要掩護通訊投票，在國民黨所提的公投法修正草案中，第25 條第2項第2款就把通訊投票藏在其中，明定投票日無法前往投票所投票的投票權人得申請通訊投票。

柯建銘表示，國民黨在做政治盤算，甚至有國民黨人士在臉書表示要海外投票，但根據憲法第129條的規定，投票是普通、平等、直接及無記名投票之方法行之，通訊投票無法秘密投票，甚至可能造成賄選。

柯建銘指出，國民黨所提草案第25條之4規定通訊投票要在6個月前公告，根本趕不及12月18日的公投，因此是掛羊頭賣狗肉，假不在籍投票之名，行通訊投票之實，國民黨是想將通訊投票延伸到之後的總統、立委選舉等，「讓台商投票，海外投票都來了。」這絕對違反憲法第129條，而且又容易造成賄選，違法又違憲。

柯建銘表示，中選會今天也講得很清楚，不在籍投票草案若通過，在行政規則與選務作業的準備期至少要半年，若加上戶政系統的建置、勾稽、宣傳期等，沒有1年以上做不來，國民黨說修法是為了這次公投，但其草案寫法沒有急迫性，立法原則與目的悖離，也根本趕不及12月18日，要國民黨不要再搞政治鬥爭，趕快來防疫比較重要。（編輯：蘇志宗）

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