『意外的有被推爆 那我們就來聊聊為何我會擔心今年台灣工地管理會有重大風險

因為有版友可能不是相關產業或科系

先介紹一下台灣幾個營造現場比較特殊的狀況
(營造業每個國家都有各自遠早的發展歷程和特殊法規 所以獨特性比多數產業高)

1.層層分包特殊文化

先說一下轉包和分包不同

轉包是拿到案子後抽管理費或業務費用後

就把主要部分或整個工程再轉給其他廠商施工

但分包則是主要得標廠商將一部分工程與其他廠商分工施工

分包這件是在全球營造業都是普遍的

但是分包的方式 規模 切分方式 層數 及分包後權責歸屬則有很大差異

台灣的特色是營造業普遍規模很小

(這點跟很多人的印象應該是相反)

https://reurl.cc/KxL6D9

全台灣營造業在109年第4季共有19,028家

大約一萬四千家是丙級營造和土木包工業

這還沒有計入材料行 設備廠商 資材公司等

可能沒登記在營造業但會出入工地協助工程的廠商

還有到處走跳的師傅(個人 夫妻檔 師徒)

會有這樣的狀況是 營造工程很少有較長的持續性

每個工地完工後 是否有相近的工程能續接 不確定性很高

不像很多產業人員可以固定編制持續生產或提供服務

所以營造廠會保留主要的主管和核心的技術人員

等拿到下一個案子時 再依工程案的特性和規模 將工作分配給協力廠商

協力廠商同樣有一樣的問題 所以會再把人力和機具不足的部分再分給下一級廠商

這樣的層層分包 安全責任如何整體控管

就跟最上面承攬工程的營造廠觀念 能力 制度有很大關係

另外也跟各分包廠商有無合作經驗有關 有共同合作的經驗

再效率 信任度上都能提高 也能降低一些工程風險

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2.施工人員的非制度學習

台灣早期多數施工人員的訓練都是師徒制為主

師傅用他當徒弟受到的訓練方式再複製一次來訓練自己的徒弟

這樣的現象一直延續到現在

很多工序和工種 仍然是以師徒制為主要學習方式

技術學校教的工種數量有限 而且經常與現場及時代有落差

這也導致很多工法在操作上會有各種不一致的說法和見解

甚至在安全的管理上 也缺少一致的認知和操作方式

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3.工務及工地管理的大學教育

大學教育主要還是以理論和學科知識為主

實務經驗和實習 台灣的大學對其重視度反而低於歐美

也就產生許多理想和現實的落差與誤解

因為缺少實際工地與操作經驗

所以師傅一開始並不會信任大學畢業幾年 擔任工地管理人員的指令

有時會聽從 也只是因為位階權力的關係 而不是從心底聽進去

所以只要一沒有人督導 很多安全措施和流程就鬆懈了

而大學畢業擔任管理的工程人員 對於工地的適應性通常也不高

也不少人不願意與師傅和工人搭話 自然雙方更不了解彼此的顧慮和立場

無法用師傅能理解的方式傳達重要的安全事項或調整安全管理方式

直接用學校或機關理想的方式來管理 自然事倍功半......

最後實際對工地工務管理影響最大的 還是由工地出身的管理人員為主

但也因此許多觀念可能還停留在很早期的年代

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4.公家機關的制度流程與認知

公共工程許多的制度流程訂定是為了達到規範要求而做的

多是參考國外的資料後再加以修改定案

但國外的條件往往和國內有很大的落差

也因此許多制度如果直接移入執行 往往效果不佳甚至弊病叢生

後來有許多學者和高階公務人員發現有這樣的問題

所以會參考多國制度後 再拼裝修訂執行的流程與相關管理制度

不過這裡又發生一個大問題

多數參與修訂的學者和高階公務人員

很少是工地出身 他們大多經常造訪工地作查核

但查核那天的準備好的狀況和平常的工地運作狀況往往很不一樣....

而且走馬看花的查核 無法看到很多實際進行的細節和環節

所以將國外的制度拼裝後 再由缺乏基層實際經驗的專家學者和公務人員修訂後

產生更詭異的制度 而這樣的制度和流程往往不但不能有效達到規範要求

反而產生更多的虛工和紙上作業 以及越來越多的督導成本

層層督導 高層督導去督導督導的督導 就會變成這種梗圖的情境....

https://imgur.com/o3g9r8f

這種狀況反而最容易發生危險 因為大家的注意力會放在文件上

而不是現場 而且出事後 90%以上的時間和重點放在檢討和推託責任

而不是討論如何避免下一次意外或特殊情況的處理方式

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5.外籍勞工的管理

外籍勞工可申請投入國家建設屬大規模的營造工地

此外也有許多外勞學成後 會跑到私人案場工作

與很多人的觀念再次相反

外籍勞工如果在一開始就給與完整的安全訓練和觀念指導

反而是最有機會持續維持的群體

因為他們很怕違反相關規定會被遣送回國

所以只要是聽起來合理 不影響他們收入的措施 大多會有意願配合

這個情況在緬甸也很明顯

緬甸在最近動亂前 有一陣子和平的日子

很多地方都開始由外資投入 設置小型工業園區 想運用當度充足又便宜的人力

那時聽去緬甸勘查的工程師說 當地主要投資的外資來源有

台灣 新加坡 日本 中國

而且只要看園區工地工人的打扮和配置大概就能猜到是哪個國家投資的

安全帽反光背心備齊 還請好幾個人固定在路邊指揮交通(即使幾乎沒車子)

這園區多半是日商投資

工地工人有戴安全帽和反光背心 車輛進出時會有一組人跑出來指揮

但沒車輛時沒人在外面的 通常是新加坡投資的工業區

工地工人安全帽戴著但沒有扣好或看起來破破爛爛 背心有人有 有人沒有

車輛進出時有一人不情不願 出來看看的 大概是中國投資的光業區

至於沒有安全帽 沒有背心 擺一個電動左搖右晃的破爛假人在門口的

大概就是........

工人同樣都是緬甸當地人 但穿著和動作卻會因為不同國家的管理

而有很大的差異.... 這情況在台灣也同樣適用於外籍勞工的管理

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以上是台灣營造工地幾個特殊的狀況

這樣的狀況在過去還能維持一些微妙的平衡

讓工地事故的機率大概略高於工地外交通事故機率

(考量從業人數和交通工具使用人數差異後的機率)

但今年因為嚴重缺工的問題 恐怕會讓許多工地事故機率暴增

嚴重缺工的原因就在於人力供需嚴重失衡

需求面上的問題：

1.科技廠快速大規模擴廠

2.房地產熱潮增加大量建案興建

3.前瞻計畫多以工程為主 短期過多工程案件需要執行

供給面上的問題：

1.年長工人退休或傷病缺工

2.工地風險衛生隱憂和起步待遇難吸引年輕人

3.缺少工地實際技術的技職訓練教育單位 (如果已經有訓練 不用從起步待遇做起)

4.新冠肺炎造成外籍勞工來往狀況不確定性

上述問題就造成今年恐怕得面對台灣營造歷史有史以來最嚴重的缺工潮

而上述的所有問題又會和台灣營造特殊的狀況 產生更致命的結果

這部分也蠻複雜的 明天會再開一篇文來描述

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另外很遺憾的

昨天找了一下兩年多前在八卦版的發文

那時就有提到一些台鐵內部的問題

雖然這次直接原因是工程外包廠商出了問題

但這也反應到台鐵在管理上 偏向把風險管理的部分也全都外包出去的心態

https://reurl.cc/NXLjGQ

對風險管理的觀念和心態如果不修正

台鐵事故仍然會頻繁發生 頂多是不同的人輪流砸鍋.....』

Re: [問卦] 營造公司有沒有評鑑制度 https://disp.cc/b/27-doaf

維護勞動尊顏，退輔會要加把勁

退輔會表示：針對所屬榮民醫院、長照機構，其照顧人員皆以勞務承攬的方式外包給民間廠商。據知，清潔人員也是。

然而，在此機制之下存在兩大疑點，若不能做細緻規範，從事勞務的照顧服務與清潔人員都將陷入遭受剝削的風險中，即：公家單位與民間廠商簽訂承攬契約，「不」表示允許從事該勞動者以「個人承攬」方式再與廠商簽約；以及儘管以民間廠商以勞動合作社名義與公家單位簽約，「不」表示能夠除卻與社員之間的聘僱關係。

2017年中旬，我協助北部某榮民之家，某清潔員高處墜落死亡家屬的申訴案件，當時便遇到某協會企圖改立合作社以推卸雇主責任；近日聽聞榮總桃園醫院清潔員遭受剝削的案件；上個月媒體再度爆料榮總新竹附設護理之家照顧服務員遭受剝削的案件詢問我的意見。

這類案件層出不窮，退輔會作為主管機關應該要阻卻違法情事一再發生，要更加把勁！

完整質詢影片 https://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/126152/1M/N

公家食堂巡禮~~吃遍名古屋四大公家食堂

什麼是 #公家食堂？

一般在行政單位，像學校、公家機關如市縣政府、區公所、鄉公所等等的地方所附屬的餐廳食堂。

老公的工作幾乎每兩到三年都調派一次，所以我也常常得去辦理遷居手續或申請資料，只要一有機會，就會順便到公家機關附屬的食堂去嚐嚐當地公家飯的味道。

學校像是大學，一般都有附屬食堂，日本人稱為「#學食」。以前曾經向大家介紹過東京大學、北海道大學內的食堂。

行政單位，像是区役所、市役所、県庁等等也都有附屬餐廳等，或是企業辦公室附屬的餐廳，稱為「#社食」。

這類食堂一般都是位在地下室，或是位在最高樓層，提供在公家上班的公務員們吃飯的地方。

一般來說，食堂門口都會放置樣本和菜單公告，讓人一目瞭然，菜色主要都是日本人愛吃的像是咖哩飯、炸豬排、天婦羅、飯團、炒飯、烏龍麵、蕎麥麵、涼麵等等，應有盡有，有的食堂更會打出地方特色，像是名古屋就把當地有名的味噌田樂、棊子麺納入菜單中，還有小菜也是放在一個一個小盤中，讓人自由選擇等等，價格都是比外面餐廳便宜，份量也較多，飽餐一頓是絕對沒有問題。

好不好吃，其實並不是最重要的，主要就是方便 、快速、平實、衛生、大眾化。

食堂內的工作人員也常都是外公外婆級的，就像是公務員一般，大家都各司其職，分工合作，對於客人們也很有人情味。

不過，現在有許多公家食堂外包給私人企業經營，像是改成超商或是西餐廳、咖啡店也有，和外面餐廳差不多，少了人情味。

這次我想特別介紹，名古屋四處公家食堂。

第一處：#名古屋國稅局
必須在大廳取得訪客出入證，才能進入地下室的食堂，所以一般市民不太知道這個地方。食堂是典型公家食堂式，門口有食券販賣機，拿著食券交給食堂人員拿飯菜。菜色中有一樣非常特別，就是名古屋棊子涼麵。我點的是南蠻炸雞胸肉排定食570日圓，老公點的就是名古屋棊子涼麵330日圓和雞肉炊飯80日圓。涼麵特別好吃，工作人員很親切。

第二處：#名古屋熱田區公所
這個區公所的4樓，食堂是典型公家食堂式，門口有食券販賣機，拿著食券交給食堂人員拿飯菜。每日定食的菜色不是固定的，每天來吃也不會有吃膩的感覺，我去的日子正好是我最愛吃的炸魚定食，一份是520日圓，炸魚有二片，吃的很飽。正要開動的時候，食堂內的電視轉播12點要默禱，8月15日是日本終戰紀念日，結果食堂內的人大家都放下了筷子，低頭默禱。我心中想著，我們真是幸福，在這和平的時代享受美食，所以面前的餐點更覺得好吃萬倍。

第三處：#愛知縣政府（#愛知県庁）
這個建築物被列為「重要文化財」，建築歷史悠久，非常氣派。我們到了10樓的食堂，食堂外是菜色樣品，看了菜色後，記住菜名和編號，向門旁櫃台的大嬏付錢，換得食牌。食牌放在托盤上，放在食堂內的流理台上，工作人員不到3分鐘就準備好全部的飯菜了。讓我感動的是，這間食堂居然沒有用「自動券賣機」，還是靠一位大嬏，聽著客人點的菜名和編號，收著客人的錢，找錢，然後交給食牌。食牌好像歷史久遠，看起來像是用了半個世紀了，大嬏看我們是初次來訪，所以很親切地教我們如何購餐。這樣充滿人情味的食堂已不多見，連桌子上的熱茶和杯子都準備地很整齊。我點的是熱的棊子麺380日圓，兩樣小菜（各160日圓），老公點的是生薑燒肉定食730日圓。

第四處：#名古屋市公所（#名古屋市役所）
這間食堂位在市役所的地下室，看起來是外包給私人企業經營，所以有店名，外面的樣品菜色也比較漂亮新穎，當然價格也偏高一點，我們沒有進去吃，就在外面拍了照，但是下一次有機會還是想進去吃看看。

照片中也附了之前已和大家分享過的仙台太白區公所、北海道大學、東京大學學生食堂的照片，有興趣可以點入看看。

口頭質詢─
▶蔡總統承諾新政府上任後會優先改善並解決東部交通問題，而東部居民最大痛苦就是一票難求問題，除了票務系統已逾10年以上未更新；另一方面，今年五月底宣布實施實名制，保障花東居民可以優先購票的政策，雖然首次試辦時間倉促只適用身分證U、V開頭鄉親，很多長期居住在東部地區、戶籍也在東部地區民眾未被納入，希望在下個階段能納入所有戶籍設在東部地區的鄉親，同時希望實名制購票能常態化，不侷限於特定連假及特定少數班次，藉旅客分流方式，解決供不應求問題。
部長: 中秋節將擴大辦理實際設籍民眾，且除了專車外將針對某些列車按照實名制來辦理增加返鄉者座位的比例。再者過去網路票務系統是公家機關在採購上受制於廠商，現已經用技術上能力更強的廠商來代替，過去需要3年時間改善，希望能加速於明年年中把這件事辦理到一定程度，至於是不是全面改善取決於這段時間把試辦跟廠商周旋的情形。
▶台鐵接下來各項列車的採購，希望能以12節車廂的新車為主軸，會比現在8節車廂列車多1/3的運量，藉以提高民眾買到票的機會，同時地方觀光產業更依賴著讓每一位想要到東部觀光的民眾都能買到車票。
▶有關東部鐵路出軌問題，所幸無人傷亡，但如果發生在山區北迴線上或是橋梁上後果將不堪設想，這問題更凸顯花東鐵路單軌的困境，當事故發生時南北雙向火車全部會停擺，而花東鐵路目前以單向單線通車的情況下，限制了增加班次的空間，更是讓現在有越來越多普悠瑪、太魯閣號快速經過很多鄉鎮過站不停，以致於本來位居偏遠的小城鎮連搭火車的機會都沒有。花東線雙軌化及北迴線增軌計畫可行性評估已接近完成，希望交通部及行政院能盡速核定執行。賀陳部長上任前說不必要的建設就不要進行，這話原則是對的，但對東部居民來說鐵路建設的進行卻是非常迫切也非常必要的。
院長:一定會支持讓東部地區交通得到改善。
部長：關於票務之所以緊張，最主要是容量的問題，與其去買速度快但座位少的普悠瑪太魯閣號，應該要買車廂比較長的車種，但整個調度上要考慮到發車起點，未來有些班次變成主要來服務東部，在特別假期作這安排時，也需要全國老百姓體諒。路線容量因現在是單軌作業，中期措施要將北迴線先朝花東一些車站加強其迴車及評檢的改善，雙軌的案子還在進行當中，局部改善的部分可以先做。長期方案一定會按照既定時程加速辦理。
▶蘇花公路改善計畫分三階段已經正在進行，期待明年開始能分段完工，目前的施工計畫是否按照原定時程進行?蘇花改工程是高難度的工程，在張院長卸任前才進行觀音隧道最後的貫通跟爆破，隧道裡面的工作人員是非常辛苦的，希望能給這些基層的隧道及蘇花改工程人員加油跟鼓勵，但更希望在政策上作督促盡快克服萬難加速完成，這確實是地方居民長期以來的期待，尤其這幾天幾乎每天下雨，落石坍方的問題也持續發生中，對於農產品運輸，一定要以汽車、公路的方式經過蘇花公路民眾的安全我們更有責任維護跟保障。
部長:蘇花改是完全按照既定時程，有關蘇花改是不是要進一步在某些路段再去增加其隧道工程，這除涉及到整個政策檢討外，也對於環境需要做新案子的審查，不過既定已經核定的蘇花改工作，會按照安全的標準下繼續進行。
▶為了改善花蓮到臺東之間的公路運輸，地方提出台 9 線花蓮南段拓寬計畫，這部分公路局也已經在進行了，希望交通部、行政院能夠以專案的方式繼續改善台 9 線南段，尤其是縱谷地區的相關交通工程。相對於蘇花改，其對環境的影響是相對單純的，相關的評估也已經完成了，尤其花蓮段的部分，這部分請以最嚴謹的態度、最積極的方式儘速辦理。
賀陳部長旦：台 9 線南段的局部改善，其預算都成立了，也已經用專案的方式在發包辦理當中。只有在必要的地方用拓寬的方式，其他部分規劃多用一些局部工程的方式。
▶大眾運輸系統在偏鄉地區，尤其東部，目前是一個三輸的狀態，政府花錢去補貼、業者賠錢、民眾覺得不方便，因為班次少，又沒有到各個村落去，很多中南區的鄉親往往要搭好幾個小時的公車到花蓮的門諾醫院、慈濟醫院，這個公共運輸系統的改善非常迫切，攸關民眾的生活，過去在我們爭取之下，交通部有幾個試辦計畫，但是這些試辦計畫的範圍太小，我們希望能擴大辦理。
賀陳部長旦：偏鄉地方不能用定點的方式，而必須是一種隨機、隨需求的方式，對這樣的供需必須有個規模才能做到。在今年年底以前把試辦範圍擴大，配合東華大學跟東吳大學兩個學校的建議來做擴大服務。過去我們都把重點放在「路」，最近會用客運補助的方式來做，未來更進一步對於偏鄉地區乘客的服務，不論是電子票證、優惠、轉乘上的鼓勵以及資訊的改善，都會做為第一優先，使得路、車、人整個結合的更好。
▶花蓮國際機場使用率低，尤其現在國內線班次減少，國際包機寥寥無幾，交通部應極力推動跟其他國際城市之間的直航。以善用東部地區的觀光資源，使遊客分流。
▶太魯閣國家公園既不收費，又沒有外溢的經濟效益。我們更希望有一些其他的觀光亮點，讓遊客可以分流，而不是造成每天下午國家公園裡面塞車的情境。其中本席曾經主張將現在行政院討論的原住民族博物館設在東部地區，雖然張前院長已經核定設在新北市，但是我希望林院長能夠重新考慮。當初直接排除花東地區，其它脫離了原來的土地，更弱化了跟原來文化的連結。應將原住民族博物館設在東部地區原鄉的花蓮，讓原鄉部落有強化文化跟歷史認同的機會、以及教育的功能。原住民族的歷史及文化不該只是一個要給人口眾多的地方消費的商品，它更是連結土地、文化及情感的重要象徵，本席希望這個因素能夠納入考量。我非常不認同過去只以人口因素跟交通因素決定博物館選項的思考方向，如果以這樣的邏輯，那所有的建設都只能在都會地區，完全少了區域均衡發展的考量。譬如故宮也因為人數過多，設置了故宮南院，這就是人潮分流的概念。
夷將‧拔路兒主任委員：不只有新北市爭取原住民族博物館的設置，包括花蓮縣、桃園市，乃至於高雄市都在爭取。所以我們未來的作法是要把選地點的方式重新評估。我們會用最公平、最客觀，而且是實際需要的地方來做評選。
▶花蓮到台東之間整個縱谷地區我們還有很多很美麗的景點，希望在接下來整體觀光政策的規劃當中，也能將在地的文化、慢城的生活，甚至是地方部落的導覽等等都能夠納入下一個階段整個觀光政策的重新檢討。
▶政府所提出的五大創新產業當中，有很多是以地區性為主的，但是不論是生技醫藥的研發、亞洲矽谷、智慧機械之都、綠能科技以及國防產業等等，獨缺東部，以前講重北輕南，現在則是重西輕東，不只是交通的不便讓大家痛苦，更重要的是讓地方產業能有發展的機會。因為這是提供地方人民工作就業機會最重要的一個關鍵。農業跟觀光一直是東部的強項，但是在農業領域，花東地區一直缺少二級加工的相關設施，農民在好山好水的環境所種植出來品質優異的農產品，它的銷售管道跟時程都非常有限，我們希望能夠增加它的附加價值，增加農民的收入。新農業政策的資源配置上，我希望能以東部的比例為重，因為畢竟相較其他產業發展的機會，花蓮當地的天然環境及現在交通的狀況，我們能夠發展產業的選項沒有像西部這麼多元。
林院長全：其實我們整個經濟發展模式裡面不是只有五大創新產業，新農業也是我們非常重要的一部分，我們也有請國發會做有關花東產業發展的規劃，特別是有機農業等等，這些都必須要有更好的整合。我們會把東部地區列為新農業發展非常重要的一個地區來考量。
▶有關綠能產業的發展，現在日本的 TOYOTA 汽車在發展氫能汽車產業，我們也看到具體的成果。台灣相較於日本，汽車產業的競爭力沒有那麼強，但是我們可以用機車作為示範的重點產業。從循環經濟的角度來看，中華紙漿的廢氣能夠產生的氫能，足以滿足花蓮 5 萬輛機車一年的能源需求。然而沒有啟動相關計畫就難以達成，我們需要許多配套，也需要政府在法規上、政策上及資源上的支援。院長是不是能夠考量，以東部作為氫能產業的示範點？東部已經有一些初步的成果，但是規模還是沒有辦法形成產業聚落，所以政府相關政策的支持是非常重要的。
林院長全：我們會讓經濟部跟工研院，做比較具體的評估
▶我希望行政團隊能夠重視的東部地區的另一個產業，是對國際學生的華語教育、教學產業。目前全世界學習中文的人口有上千萬，我們只要能夠吸引一部分的人，讓他們到全球公認最移居的東部 long stay、學習。這是常住型的觀光，對交通往來的負荷是比較低的，而且他們長期在當地居住、消費，可以挹注地方產業。但是現在依教育部的規劃，進入這個產業的門檻還是非常高，以致於目前只有一部分的大學機構能夠辦理，private sector 反而很難進入這樣的新興產業。綜觀全世界各種語言學習的經驗，包括瓜地馬拉、西班牙文的學習等，我們看到很多很好的範例跟機會。我們希望在這個領域的推廣上，除了教育部之外，包含外交部、僑委會，都可以在整體產業上及法規上進行輔導、協助，為東部帶來新興產業的機會。