#社論

政府坑人：被逆轉的罰單與法拍屋

西濱快彰化段區間測速不準，彰化縣警局宣布，將設置以來取締的3627件罰單全撤銷。圖／彰化縣警局提供

西濱快彰化路段區間測速，四月間有遭罰民眾發現測速結果竟與行車紀錄器相差達五十秒，因而揪出測速系統軟體有問題；最後，彰化縣警局被迫撤銷三千六百多張罰單。另一例子，基隆有民眾因欠繳一萬八千元交通罰單，房子竟遭法拍，經退休法律教授追查揭發諸多執行程序失當，終讓法務部行政執行署收回成命。這兩起執法被逆轉的案件，都顯示公權力如何不當侵害了人民的權益。

先談第一個例子。「區間測速」是以通過特定路段的秒數來計算車速，取代現行單點測速照相；前年首度在新北市萬里隧道試行後，因為大幅降低超速事件，被視為超速剋星，成了交通部的新寵。在交通部提高「科技執法」補助金的鼓勵下，不少縣市爭相在熱門路段設置，當成防制交通事故的萬靈丹。

西濱快彰化段出包後，外界才發現各地區間測速幾皆存在同樣的問題，除新北仍堅持使用外，不少縣市已宣布暫停。事實上，二月間就有民眾在國發會公共政策網路參與平台提案，指區間測速並未降低事故，反而造成壅塞，要求全面廢止。四月開協作會議，警方和學者皆搬出數據反駁，指區間測速有助改善車流，明顯減少交通事故。但從烏龍測速激起民怨，到公共政策提案一周就通過五千人附議門檻迅速成案，皆凸顯行政官僚「管制至上」心態造成的問題。

究其原因，許多道路速限設根本就不合理。速限訂定原應考慮兩大要素：一是依照道路線型，二是根據車流少時的自由車流速度，以八成五駕駛開車的速度訂定合理速限。然而，公路管理單位往往以管制思維處處設限，把速限設低，一旦超速違規，就是駕駛人的責任。這種訂法，說穿了就是卸責。即使政府花大錢蓋好新路、提高道路安全係數，速限仍從嚴設定。以今年一月全線通車的蘇花改、南迴改為例，速限訂在六十公里，完全失去提高行車效率的用意。直到民眾多方反映，官方最近才有提高速限之議。

一條道路若會造成多數駕駛人違規，極可能是道路設計出了問題，或者是用路規則不合理。遇到這種情況，政府主管機關應先思考改善設計或檢討用路規則；手段都已窮盡，執法才是最後利器。但公路或警察單位不思檢討改善，一味便宜行事普設區間測速；政府迷信科技執法，卻不問執法品質與設備維護管理。爆發烏龍罰單事件後，外界才驚覺區間測速不僅遭到濫用，且根本未經國家標準檢定驗證，就被政府拿來當成搶人民荷包的武器。

另一樁近日也引起社會關注的案件，一名男子因未繳一萬八千元的交通罰鍰，其價值兩百多萬的透天厝竟遭行政執行署以一百多萬元法拍。經台大法律系退休教授陳志龍協助追查，竟發現執行單位聲稱的查封封條根本不存在；提供給媒體的查封日照片，也被發現跟查封日當天的街景、天氣有諸多出入。這些疑點，終讓執行單位承認查封不周延而撤案，無異自打嘴巴。

行政執行署以該男子多次欠繳罰單而堅持法拍其房屋，卻不顧執法的比例原則，也不思考其他可能的追繳途徑，執行過程便宜行事又疏漏百出。若非熱心教授協助，一般不具法律知識的民眾有能力對抗大鯨魚般的國家機器坑殺嗎？國家公權力如此侵害人民權益，事後以為撤銷處分即可了事，但號稱「有政府、會做事」的蘇內閣，難道不必好好追究相關責任嗎？

撤銷烏龍罰單和撤銷法拍屋，是兩個獨立的事件，但它們都是國家公權力不當侵害人民權益的具體案例，結果都嚴重斲喪政府執法的公信力。更重要的是，被逆轉的罰單和法拍屋都是民眾藉由「自力救濟」抵抗國家機器的粗暴侵犯。然而，本該是保護人民的政府，卻成了坑人的機器。

【中央硬推・地方亂套——時力托育政策連線回應「少子女化對策」記者會】新聞稿 2018-08-02

昨天（8/1），行政院少子化的因應對策甫上路，就遭到各界許多批評，認為政策太過倉促、缺乏在地溝通。由時代力量縣市議員參選人共同組成的托育政策連線，今日（8/2）早上召開記者會批評「中央硬推，地方亂套」，經徵詢各縣市政府承辦局處，目前均不知道要如何配合執行，一問三不知。時代力量重申托育政策的重點要從孩子的成長出發，孩子的成長並不會等待官僚的緩衝期而停滯，同時也表示，未來兩個月將在全國各地舉辦多方的巡迴座談，彙整問題來解決。

🎠 政策倉促上路 前置準備不足

首先，高雄市（三民）議員參選人林于凱表示，身為一位二歲女兒的爸爸、也是前公務員，這次準公共化上路之前，對於各界的溝通都很失敗。直到上個星期來找高雄市教育局承辦人員來談，才發現他們對細節不了解，所以無法說明。這次少子女化對策中央行政院上週四（7/26）公布說隔週三（8/1）要在各地方實施，如此倉促的決定，不僅一線的社會局處對政策細節掌握不足。林于凱也說，以「準公共化機制」的定型化契約範本及作業要點，竟然都是在政策上路前一天才公布，不僅業者和保母根本不及細看，基層公務員更是無所適從。而中央為了滅火才稱給大家兩個月的緩衝期、丟懶人包，其實這些都是在政策上路前一至二個月該做的事，林于凱也慎重呼籲，中央政府必須要跟地方政府好好說明。

彰化市議員參選人吳韋達也是兩個兒子的爸爸，小兒子今年三歲正好是適用對象。吳韋達以親自致電彰化縣社會處、教育處詢問的過程來說明，基層公務員仍未收到中央的公文，也沒有業者進行申請。此外，吳韋達以過去在荷蘭育兒的經驗，進一步指出，本次政策的初衷是要降低家長的負擔，但是家長的擔憂並非只有財務負擔，包含托育服務的品質、能夠送托的時間以及距離等等，都是考慮的要素。本次分多軌進行的補助方式，雖立意良善，卻因匆忙上路而讓家長、業者、公務員都心慌，非常可惜。他提出，政策不是只有撒錢，要到位才是重點。

高雄市（鳳山）議員參選人黃捷 鳳山捷伴同行也提醒，僅設有起薪樓地板，並不代表教保勞動條件能得到保障。目前托育服務人員面臨的困境不僅是薪資，還包含勞保高薪低報、未幫員工提撥勞退、違法超收等問題，仍需要地方政府加強查核。此外，黃捷也質疑若業者加入「準公共化機制」，未來二到三年後若選擇不再簽約，業者該如何退場？教師薪資是否將下調？

🎠 時代力量重申：落實品質把關、資訊透明公開

台中市（南屯區）議員參選人吳佩芸表示，過去時力台中黨部便開過數次記者會，要求教育局。教育局應針對都會區超收問題的幼兒園進行全面調查，並公開相關資訊。台中市接連傳出，顯然目前要求承辦單位、業者製作書面報告方式，僅是徒增業務負擔，難有實效。教育局的網頁上應有完整登錄資訊，讓家長可以在將孩子送到幼兒園前就可以充分了解幼兒園的情況，「全國教保資訊網」理應當作所有托育資訊的入口，但資訊不清，要求立刻改善。

台北市（大安、文山）市議員參選人林穎孟 迎夢台北大安文山則強調，今年三月時力托育政策連線成立時，便要求「品質把關、透明資訊」與「劣質服務退場機制」等配套。時力認為評鑑及調查結果，應該確實反映在政府資源投入上，避免品質不佳的幼兒園、托育機構仍照領補助。而台北市參選人的共同政見中，也提到建置私幼資訊網站，將收費、設備、師資等相關資訊透明化，讓民眾得以公開比較。可惜的是，目前行政院的少子女化對策中，僅在五月時的簡報提到「建置日常管理及退場機制」，至今仍未見具體作法。

嘉義市（東區）市議員參選人張志翔-嘉義市東區則表示，儘管目前中央對於「0-5歲全面照顧」的財務規劃細節尚未公布，中央會買單？還是地方要負擔？明年地方預算就要開始審查，面對選舉年，各地政府勢必加碼補助、津貼，並不是真正的「公共化」。張志翔呼籲地方政府注意原先私幼、私托量能不足區域，仍應佈建公共托育服務，否則在目前托育資源缺乏的地區，即便有「準公共化」現金補助，但可能仍難找到加入「準公共化」的家戶外托育服務，最後家長仍只能選擇領取「育兒津貼」，與最初各界倡議提高托育公共化比例的目標將漸行漸遠。

🎠 時力將舉辦巡迴座談、深入地方

高雄市（左營、楠梓）議員參選人林子盟 Lin Tzumeng則特別針對評鑑一項，提出質疑。他指出，無論是在醫院、學校或者是各種評鑑，到處充斥著假資訊，我們又要如何確保幼保現場的評鑑是可以信賴的呢？這是家長會更關心的問題。林子盟同時也預告了時代力量在八月至九月之間將舉辦一系列的巡迴座談，時代力量在今年三月組成托育政策連線時，便以「在地需求、在地支持」作為核心精神，因此未來兩個月，會陸續在全台各縣市舉行小型座談會，邀請家長、業者、老師、教保員和行政部門面對面溝通，了解在地的實際問題樣態。

基隆市（安樂區）議員參選人陳薇仲強調系列座談會，除了歡迎家長、幼兒園、保母一同前來，反應新政策上路後的困難與建議，也歡迎地方政府局處前來作政策說明，並傾聽家長、業者真實的顧慮。未來還有台中、桃園的場次陸續公開，請各位能夠繼續關注時代力量的官方粉絲專頁、LINE，以及各區參選人的粉絲專頁。

秘書長陳惠敏重申，時代力量肯定行政院對於少子女化的重視，但這大筆資源應該有更為妥善的運用。陳惠敏秘書長也不諱言，這次少子女化對策顯然是賴清德院長先設定了時程與現金補助的方向，要求各部會在限時內提出對策，讓最需要照顧在地家長需要的托育政策失去因地制宜的彈性，也因此擔心大筆托育資源虛擲。陳惠敏也強調，孩子成長沒有分0－2歲、2－5歲、5－12歲，各部會應該放棄本位思維增加協作，因為孩子的成長不會因為官僚權責區分而停止。

此外，「全國教保資訊網資訊」網站設計及資訊仍欠規劃，雖然上週國教署將該網站定位為政府托育服務的入口網站，但使用經驗對於熟悉網路的現代家長而言，仍非常難找到所需資訊。截至今日網站上只見2－5歲的準公共化政策簡報，但家長最關心的「我的孩子是否符合資格？」卻沒辦法清楚找到答案。

🎠 深入在地・安心托育——時代力量座談巡迴場次

🎡 8月12日（日） 14:00 高雄市鳳山區
🎡 8月12日（日） 14:00 台南市
🎡 8月18日（六） 14:00 彰化市
🎡 8月25日（六） 15:00 嘉義市
🎡 9月08日（六） 14:00 基隆市

🎠 包含新北、台中、桃園等更多場次陸續規劃中！詳細地點請鎖定時代力量粉專、LINE

【出版微觀察】一則媒體徵人啟事……
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一則媒體徵才訊息引起我的興趣。不那麼熟悉的職缺名稱，暗示著這個行業已經離我越來越遠了。作為一個即將凋零的媒體老兵，只能從走過的路往前看，依稀辨別這個行業遠去的方向。

對我而言，這則徵才廣告之所以有趣，因為業主是《商業周刊》──領導品牌的動向，永遠是觀察市場發展的關鍵指標。更重要的是，這則廣告之所以有趣，是它首次（？）較全面地揭示了此刻《商業周刊》職缺的需求；而人力的布署與移防，往往正透露了組織未來發展的戰略布局。

一、 傳統編輯人力重要性式微。徵才廣告保留了傳統編輯人力──資深記者與記者的需求，但人力占比已大幅下滑。在組織的總人力上，過去的主力部隊──「編輯部」，已經不再成長，甚至出現縮編的情形。

當然，合格稱職的記者在市場上依然稀缺，只是光環（待遇）不若以往。此外，代編部門的美術設計也被期待「具網頁設計或影音剪輯技能尤佳」，正說明傳統編輯人力受數位技能需求的擠壓。

二、數位人力需求加大。廣告徵求三種數位人力：數位編輯（內容編輯、社群經營），影像編導（原創影音報導、線上課程與行銷短片製播），影音攝影（短片製播）。

以往，跨入網路的紙媒，無論在人力或內容產製上，大都以紙本為主，網路為輔。如今，網路部門已經壯大成獨立軍團，不再隸屬於紙本之下，而是平行的協同作戰單位。

三、急需跨界人力。協同作戰就需要跨界的人力協調、指揮。「平面」與「網路」的整合工作，已不是傳統人力可以駕馭，兩者的關係也不是文稿的轉貼、分拆、改寫、改下標而已，而是需要有能力平行思考兩者的人力。

這也反映在徵求的「廣告業務專員」條件上──對「雜誌平網整合、數位行銷」及「專案、論壇活動提案」具有企劃包裝能力。傳統的廣告業務專員面臨的轉型衝擊十分直接，恐怕一場世代人力淘換正在進行中。

四、「策略」再思考才是一切改變的根本。廣告一口氣為「執行長室」徵求三種人才：策略幕僚（協助制定經營目標與策略）、執行長幕僚（專案管理制度規劃）、經營分析主任（推動中長期經營策略），顯示對新經營策略的探求異常急迫。

台灣媒體的主力競爭要素，從早期的主筆（比評論），到記者（比獨家新聞），再到編輯（比議題包裝），如今已經來到新的轉折路口。過去以編輯品質帶動發行量，再以發行量吸納廣告的路子已經行不通了。

此外，經過一段時期的「平網整合」摸索，證明網路流量能帶進來的數位廣告營收根本難以維生。「平網」與「業務」的再整合成為新思路，媒體本業之外的「非傳統營收」的可能性，是下一波策略思考的重心。

其實，媒體眼前的難關，任何迴避策略高度的思考，而只圖修修補補式的改革，成效必然不可能樂觀。

五、非傳統營收事業擴大。廣告徵求了行銷副理與行銷企劃主任，主要工作是「課程招生業務規劃」，隸屬「商周學院」。另外，徵求專案旅遊企劃副理，負責旅遊產品可行性評估、成本管控與關係維護 (含旅行社/票務代理/飯店/地接/交通/餐食/景點體驗等)，隸屬「新事業部」。

這幾年媒體發行量穩定下滑，廣告收入驟然崩盤，借助品牌效益的論壇、講座、參訪、課程、代編等非傳統營收，受到普遍重視，也成為各業者短兵相接之地。但大多媒體都是在既有人力的基礎上，採用「兼營」的模式，商周集團這樣的大動作尚屬少見，而跨入旅遊業似乎更是絕無僅有。

六、精準行銷，提高單客營收貢獻度。廣告徵求的「大數據工程師」，也是過去不會在媒體出現的非傳統人力，負責「主導資料建置倉儲、資料清洗及整併歸戶」。

網路帶來的流量到底有多少含金量，需要進一步淘洗、掌握、行銷，否則就淪於計價低廉的「點閱率」。掌握客戶樣貌，精準行銷才能達到成交的有效性，並進而鎖定高端客戶群，提高營收、獲利的貢獻度。廣告徵求隸屬「貴賓業務發展部」的專案業務，也令人耳目一新。

專案業務負責「銷售高單價課程」、「經營貴賓關係/執行貴賓活動」。據說，高單價課程以每人三、五萬元計價，而高端旅遊則以每兩人三、四十萬元計價。

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台灣媒體面臨困境，必須轉型，這是業界的共識，但真正有決心、大手筆、躍進式的行動者尚不多見。商周集團這次近乎「破釜沈舟」的嘗試，絕對值得關注台灣媒體發展的人用心觀察。

不過，先不要質疑：「這樣的營運模式還能算是『媒體』嗎？」也許，在舊有傳播秩序和倫理瓦解的今天，我們應該重新問自己：「什麼是媒體？」、「它要如何可能？」

對了，約在年前，《商業周刊》所屬的公司「商周媒體集團」，已經拿掉「媒體」二字，改為「「商周集團」了。

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