為簡化各級學校化學實驗室化學品管理的行政工作，感謝勞動部職安署提出「優先管理化學品之指定及運作管理辦法」的修正草案，其中第六條第一款提出，各級公私立學校運作優先管理化學品，其個別最大運作總量未達50公斤者，免報請備查相關運作資料。

因為各級學校化學實驗室，以研究與教學為主，化學品使用樣態是少量多樣，跟工廠運作化學品的樣態不同。這樣的修正，可以讓大部分學校實驗室，免於繁複的申報工作，而更加強現行危害性化學品標示及通識規則規定，製作危害性化學品清單等，以落實化學品管理。

但是，在草案中以50公斤標準排除了98％以上的學校，但是剩下的2％的學校，卻是目前台灣學校中有很多化學實驗室的重點學校。可是目前草案中，最大運作量以及最大運作總量的定義中，仍強調任一時間的最大數量。當學校沒有全校化學品的統一管理制度時，學校仍要求每個實驗室每天統計需要管理的化學品的數量及運作量。而且因為學校實驗室的特性，化學品種類比起一般工廠要更多，所以學校實驗室反而要承擔比一般工廠更繁重的行政工作，然而因為學校實驗室的運作量很低，其危害性較低，除了仍然要強化實驗過程的防護工作，實應採取跟工廠不同的管理方式。目前職安署公告危害性化學品種類，高達1,173 種，很多化學實驗室可能就有300-400種危害性化學品需要申報，所以針對第六條第三款，本辦公室還是請勞動部職安署研議，比照第一款，加入各級公私立學校在年運作量未達附表二規定之一定比例臨界量以下者，得免報請備查相關運作資料，讓化學實驗室的重點學校可以簡化其行政工作。

【#別讓財團違法綁架了立法院：#農地農用】
#民意│#工廠管理輔導法【#分級納管，#資訊公開】
感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考，綜合研究討論出以下建言主張，望訂定全國性之清理原則：
1.分級納管 資訊透明
2.就地輔導 退場機制
3.保護環境 農地農用
4.全民監督 有效遏止
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民意│工廠管理輔導法【分級納管，資訊公開】

象徵國土永續發展的《國土計畫法》自86年送進立法院審議，至2016年終於公告實施，立法院藍綠兩黨花了長達30年的立法時間，終於將《國土計畫法》通過法案，保障國土安全、保育自然環境與人文資產、復育國土環境，追求國家永續發展。

當《國土計畫法》成為我國國土使用的最上位法，數量龐大的「農地工廠」則成為《國土計畫法》的危機。而領用「臨時工廠登記證」的「農地工廠」面臨《工廠管理輔導法》將於2020年6月到期的「輔導期」大限，有7400餘家工廠將瞬間變成違法工廠，同時全國農地約有1.4萬公頃違章工廠，未登記的就有3.8萬家，成為國土規劃的危機。經濟部以農委會資料為基礎，編列前瞻計畫7500萬元給各地方政府，於108年底完成清查，為此有多名立委聯署提案修法展延「輔導期」，然而環保團體則認為無限期的修法，無意讓工廠遠離農田。

#未登記工廠的形成原因

民國61年政府「以農業培養工業，以工業發展農業」之政策，此政策帶領台灣產業工業化，此外由於早期倡導「客廳即工廠」政策，加上早期工廠創業資金缺乏，許多工廠設立選擇在自家農地設廠，加上當時政府工業地推廣不普及，民眾法規不了解情況下，因此造成未登記工廠氾濫。依據2017年農地資源盤查，我國約有1.4萬公頃農地遭到工廠占用，違規使用情形嚴重，成為國土規劃難題。

#政府執法成效不佳造成業者觀望心態

農地違章工廠輔導登記期已近9年，由經濟部截至107年2月底之統計資料，未登記工廠補辦申請合計11,440家，其中7,216家取得臨時工廠登記（立法院第9屆第5會期經濟委員會第6次全體委員會議經濟部書面報告，107年4月2日），僅有43家輔導進入工業區及9家變更；而符合登記門檻卻未登記的則有3.8萬家（工商時報社論第A2版火線焦點，108年2月22日），顯見輔導機制失靈，成效不佳。
政府原確定優先就105年5月20日以後農地上新增之違規工廠予以拆除。首波拆除名單34家，但名單最終縮減至17家，迄今除雲林1家申訴後變成農舍，另16件拆竣，農委會已宣告方案執行完畢，並表示完成首波方案後會提出第2波行動方案。但因目前僅拆除17家，未被拆除業者恐持觀望心態。

政府機構不同調，107年環保署表態「農地違章工廠不該展延」，「農地」生產糧食本不該與產生汙染源的「工廠」擺在一起，環保團體拒絕將零星使用問題「就地合法化」，例如:非都市土地丁種建築用地、都市計畫零星工業區...等就是工業區外合法化的「農地工廠」。

農地違章工廠自100年起，每年平均新增約5千〜6千家，拆的速度比新建的慢太多，緩不濟急，無法達到遏阻作用，亦令外界質疑放任其他工廠就地合法，政府應加速拆除或提出更有效之解決方案與立定修正法案。

#鐵皮屋(#輕量型鋼結構建築物)#的危險性

全台光是違章鐵皮工廠數量根據 2017 年盤點的結果就高達13萬家。該類結構物施工容易、建造速度快、建構成本低等，都是民眾接受度高的原因。鐵皮屋之構件多由鋼骨或Ｃ型鋼所構造，鋼結構物在溫度達 600℃以上其結構即會破壞彎曲變形進而崩塌。加上其火災成長迅速、無防火區劃、火勢猛烈度大等，對於內部人員初期滅火及後續消防搶救來說都是相對的困難。10/3台中大雅發生的大火就造成兩名消防員殉職。2019/06/27《工廠管理輔導法》修法時，消防員工作權益促進會就站出來跟環保團體一起反對農地工廠，並說明違章農地工廠的消防問題，包括鐵皮屋很容易垮掉，消防員可能被壓死，退出的門可能垮掉而無法逃出；農田道路狹小，消防車難以進入，消防栓又太遠，水線要拉上十幾二十條，危險更高。違章工廠沒有提供內部配置圖，化學品沒有列管，消防員進入難以掌握現場等問題。《工廠管理輔導法》新增第4章之1「未登記工廠與特定工廠之管理及輔導」專章，增訂1條罰則及修正施行日期規定，共計14條文。修正重點包括：不准新增、全面納管、就地輔導(增訂20年落日條款)、輔導用地合法、檢舉未登記工廠(增訂吹哨者條款及獎勵制度，俾利全民監督未登記工廠)

「臨時工廠登記」讓這些農地上違法工廠取得暫時的「假合法」，再階段性處理這歷史共業的問題。但經過近8年的輔導，歷史共業非但沒有解決，反而助長農地興建工廠的情形，未來如果繼續放寬申請臨登工廠的條件，甚至透過20年展延讓「假合法」狀態持續。臨時工廠登記雖然只有低污染事業可以申請，但依照《臨時登記辦法》第4條規定，中高污染事業取得環保許可文件，就會被視為低污染事業。如果各級地方政府協助這些中高污染廠商，取得環保許可文件，就會被視為低污染事業，雖然業者有相關污染防制措施，業者會趁豪大雨偷排，這不是一兩次問題，是經常性的，又出現世紀「彩虹河奇蹟」讓中高污染工廠在農地上，就是個威脅。應該就地限期拆除或輔導搬遷。

立法院臨時會今年6月27日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中，輔導農地工廠合法化分為兩階段，在第一階段，低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，並在10年內取得「特定工廠」登記；在第二階段，則須完成建物、土地之合法變更。

感謝資深專業地政專家、建築師、消防協會、環保團體研究報告參考，綜合研究討論出以下建言主張，望訂定全國性之清理原則：

1⃣#分級納管資訊透明

將採「全面納管、就地輔導」方式，以達到「環境保護、經濟發展、勞工就業」三贏局面，「中小企業是台灣經濟命脈」，建議臨登期、輔導期縮修正及「特定工廠」減為最高5年並列管，以達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」目標。以急迫性分級例如「違法開罰」、「民眾檢舉」、「造成環境危害」、「造成生命安全危害」等高度汙染急迫程度得以連續處罰，嚴重可依法斷水電、拆除。優先拆除執行或限期改善(重汙染：半年~1年內、次汙染：2年~3年內、低汙染：5年內) ，並且將違章工廠予以公告，讓資訊公開透明並公開公司及負責人資料。

2⃣#就地輔導退場機制

農地非農用有6.8萬公頃，其中違章工廠佔最大宗，除了輔導合法「工廠登記」、「搬離遷廠」、「消防安全」、「勞工職業安全」、經濟部同時應輔導「產業升級」相關配套措施，保障人民生命安全、農地適法適用、掌握經濟轉型契機。

3⃣#保護環境農地農用

依法編列預算， 確實清理農地未登記工廠，逐步恢復原有農地景觀，達到維護農地資源之目標，俾利國土規劃的執行。各縣市國土計畫通盤檢討，整個農業、工業分區，而不是圖利這些廠商，讓工廠在農地就地合法。各縣市開發工業區只租不售，輔導廠商搬遷入住工業區集中管理。

4⃣#全民監督有效遏止
鼓勵環保團體及全民主動檢舉未登記工廠(吹哨者條款及獎勵制度) ，共同監督政府資訊公開平台，增進行政效率。

最終目標是要透過《全國國土計畫》全面檢討，工地區及工業地不足與地價炒作昂貴問題，處理這些目前違規工廠，將嚴重污染移到工業區及研擬配套措施。現在修正《工輔法》雖過渡條款，「特定工廠」20年期限真的冗長，避免長期環境汙染應將這些違規工廠列管，「現在政府無法掌控，農地違章工廠六萬多家。」再轉交「經濟部」管理，經產生的問題會更多，應要全面檢討列管，「未登記工廠補辦臨時工廠登記」沒通過、 「工廠管理輔導法」未符合，地方政府就開罰，嚴重可依法斷水電。

※備註: 「工廠管理輔導法」部分或全部條文尚未生效，最後生效日期未定， 本法 108.07.24 修正之第 39 條條文、增訂之第 28-1～28-13 條條文及第四章之一章名，施行日期由行政院以命令定之。

參考資料:
中華民國 內政部營建署 國土計畫法專區
農業及農地資源盤查結果查詢圖台
立法院會三讀通過「工廠管理輔導法」部分條文修正案
20190328經濟部簡報_工廠管理法修正草案
北市府處理違反工廠管理輔導法事件統一裁罰基準
工輔法三讀，農地工廠兩階段合法化，落日期限20年
立法院-農地違章工廠相關問題研析
農地違章工廠護身符？立委提案讓「臨登工廠」無限展延，環團痛批假合法真放水
工廠管理輔導法
未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法

還有人記得那些名字嗎？

今天三讀條文明定賦予消防人員「退避權」：現場各級搶救人員應於救災安全之前提下，衡酌搶救目的與風險後，採取適當搶救作為，如現場無人命危害之虞，「得不執行危險性救災行動」。

執政者已經把該做的事：法修好了，接下來還是執行率的問題，相信還是會有長官說我專業你進去。

【消防法三讀　確保消防員生命安全】

立法院今天上午三讀通過消防法修正案，攸關消防弟兄們執勤安全的生命三權：退避權、資訊權、調查權正式入法。期盼新法上路後，尊重救火專業，保障消防員權益，以減少憾事發生！我也會督促主管機關，必須對修法通過加強宣導，監督執行。該給的就要給，該罰的一定要罰！

今天三讀條文明定賦予消防人員「退避權」：現場各級搶救人員應於救災安全之前提下，衡酌搶救目的與風險後，採取適當搶救作為，如現場無人命危害之虞，「得不執行危險性救災行動」。

在資訊權部分，修正條文也明定，消防指揮人員搶救工廠火災時，工廠管理權人應提供廠區化學品種類、數量、位置平面配置圖及搶救必要資訊，同時也要指派專人至現場協助救災。未提供資訊或虛偽不實者，管理權人可處3萬元以上、60萬元以下罰鍰，未指派專人到現場協助救災者，也可處50萬元以上、150萬元以下罰鍰。

針對調查權，第27條之1則明定：中央主管機關為調查消防及義消人員因救災致死亡或重傷事故之原因，應聘請相關機關、團體代表、學者專家及基層消防團體代表組成「災害事故調查會」，得向有關機關調閱或要求法人、 團體、個人提供資料或文件。

消防弟兄，您們辛苦了。今天修法是一個重要的里程碑，是我們對許多不必要的打火弟兄犧牲生命後的反省；然而，生命三權的入法，只是一個起點，絕不是終點，如何完備法規、提供更好的設備、為消防弟兄的權益爭取更多的保障？我們深知責任未了，也一定會繼續努力！

#政治閃一邊安全最優先
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