子雲老師教擬答14

題目：
何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。（102國安三）

擬答：
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握，「區域治理行政法人」是否適當，是一個開放性問題，同學可以用自己的想法來寫。

二、架構安排
行政法人的意涵（一），「區域治理行政法人」是否適當的評述（二）。

三、參考擬答
（一）行政法人之意涵
行政法人，是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體(法人)，讓不適合由行政機關來推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理，一方面可以引進企業經營精神，使這些業務推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。

（二）行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織，其特別性主要表現於具有準公司化治理型態，以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括：
（1）政府擁有所有權的非營利組織；
（2）政府仍會給予財務支持；
（3）具有獨立權利或義務之意思表示的組織；
（4）具有獨立之財務會計的個體；
（5）受監督機關宏觀管理的執行組織；以及（6）擁有獨立管理權的執行組織。
再者，行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體，國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮；至於行政法人則具有獨立的法人人格，僅受適法性監督。

（三）「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務，由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性，是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求，如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度，此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本，例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本；再者，此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間，一再出現投機行為或道德危險。

（四）小結
綜上所述，「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法，然實施上仍有以下幾點疑慮：
1.內部監督部分
（1）事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權，而得以行使公權力，因此基於權責相符的原則，其運作必須受到立法院的監督。然而，就目前我國行政法人設立的發展來看，行政法人的監督主要是朝向事後監督，針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量，由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量，卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
（2）民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展，立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候，產生間接課責而無法在權力分立的架構下，形成環環相扣的課責鏈，因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題，如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力，便成為政府改革上的思考重點。者認為，行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題，及找出解決阻礙組織發展的辦法，因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開，那麼行政機關將很少收到立即成效，甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖，將顯得毫無意義。

四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同？設置的原因為何？運作上的特點為何？同學要放在一起比較喔！

#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #行政法人

1015紐約時報

* 【阿薩德部隊在敘利亞激增】
敘利亞政府軍湧入該國東北部，奪取了他們多年沒有走過的城鎮，並填補了川普總統決定放棄的敘利亞庫德盟友的空缺。
https://www.nytimes.com/…/…/syria-us-assad-kurds-turkey.html

* 【被美國遺棄的敘利亞庫德族，在美國敵人中找到了新的盟友】
敘利亞力量格局生變，政府軍多年來首次進入庫德族控制的北部地方。美國前盟友庫德武裝已與政府達成協議，試圖合作擊退土耳其入侵。而川普對該地區的政策繼續搖擺，在默認土耳其行動一周後，他宣佈對該國實施制裁。
https://www.nytimes.com/…/m…/syria-turkey-invasion-isis.html

* 【川普在敘利亞問題上依循自己的直覺，造成災難快速到來】
所有的警告一一出現，川普總統對自己本能和人際關係的依賴，導致他忽視了這一行動的後果，釀成俄羅斯、伊朗和伊斯蘭國勢力開始猖狂。
https://www.nytimes.com/…/middleeast/trump-turkey-syria.html

* 【川普前助手Fiona Hill被調查人員約談】
調查人員私下採訪了總統川普前特別助理，並擔任國家安全委員會工作人員歐洲和俄羅斯事務首席顧問Fiona Hill，他是第一位白宮作證的前官員，目前被排除與此相關的人士有關，調查進度擴大，也朝向上週突然向國務卿蓬佩奧辭職的高級顧問。
https://www.nytimes.com/…/us/politics/who-is-fiona-hill.html

* 【喬•拜登能否提供他需要的辯論表現？】
拜登近日在捍衛家人和譴責總統方面變得更為有力，但一些選民和民主黨官員認為，他應該做得更多。拜登聲稱要推行政府道德計劃，誓言如果擔任總統，家人不會在海外做生意。而他的兒子亨特•拜登將辭去在中國投資公司的職務，在愛荷華州的選舉活動中，拜登再次抨擊川普總統是政府腐敗的化身。
https://www.nytimes.com/…/…/joe-biden-democratic-debate.html

* 【英國議會重啟，女王伊莉莎白二世循例發表演講】
這項擁有一百多年歷史的儀式充滿了古老的傳統和象徵符號（包括王冠、珠寶、權杖，以及一名“人質”），但今年的儀式籠罩在退歐的陰霾中。
https://www.nytimes.com/…/britain-parliament-queen-speech.h…

* 【韓國法務部長曹國宣佈辭職】
曹國近日深陷腐敗指控困擾，大批民眾舉行集會，要求其下臺。作為總統文在寅的重要親信，他所引發的政壇動盪和分裂，讓文在寅付出了沉重代價。
https://www.nytimes.com/…/…/south-korea-cho-kuk-resigns.html

* 【香港街頭“軍備競賽”升級，抗議者引爆自製炸彈】
香港警方表示，一枚自製炸彈在周日的暴力抗議活動中被引爆。這被認為是員警與抗議者之間街頭“軍備競賽”的進一步升級。
https://www.nytimes.com/…/world/asia/hong-kong-bomb-ied.html

* 【諾貝爾經濟學獎揭曉】
Abhijit Banerjee、Esther Duflo和Michael Kremer三名教授因在減輕貧困方面做出的實驗性工作而獲獎。
https://www.nytimes.com/…/…/14/business/nobel-economics.html

* 【自由女神像與普普海報：香港抗議中的街頭藝術】
本土版自由女神像、諷刺官員的漫畫、不斷湧現的藍儂牆......香港藝術家們將作品放在網上或人流密集的公共場所，街頭藝術和平面設計成為這場抗議運動的標誌性特徵。
https://cn.nytimes.com/china/20191014/hong-kong-protest-art/

* 【抗議活動進入“持久戰”，香港經濟困境加劇】
當抗議活動進入“持久戰”，香港經濟的主要驅動力旅遊業嚴重受創。儘管金融業和房地產基本未受影響，擔憂和恐慌已在蔓延。許多人擔心，經濟衰退會削弱民眾對抗議運動的支持
https://cn.nytimes.com/…/20191014/hong-kong-protest-economy/

* 【韓流明星雪莉離世】
警方稱，這名25歲的著名演員、歌手及女團f(x)前成員，週一被發現在家中死亡，具體原因尚不清楚。雪莉生前曾因直言不諱、大膽出位引發諸多爭議。
https://www.nytimes.com/2019/…/14/arts/music/sulli-dead.html

反同團體若不接受行政院所提釋字748施行法草案，執意要提違憲的同性共同生活法之類的草案，一直鬧下去會怎樣呢？
若他們成功鬧到524，導致立院無法完成立法，那麼同志將可以直接根據釋字748，依民法登記結婚。
這結局好不好？我個人其實認為挺好的啊。

當然，也有支持平權的朋友擔心：但是釋字748只有提到結婚，沒有提收養、繼承等等，那這樣適用民法結婚會不會導致只能辦結婚登記，卻不能享有完整的權利義務呢？

我認為，理論上不應該發生這種「只能辦結婚登記」卻沒有其他民法婚姻章以外實質權利的狀況。

當初伴侶盟律師團代理祁家威大哥聲請釋憲，釋憲標的是針對結婚自由與性傾向平等權，所以釋字748針對結婚自由與平等權作出解釋。然而，若524後是直接適用民法登記結婚，同志伴侶登記結婚後，自然會在法律上被視為「配偶」，也理應享受、負擔「配偶」在我國法律體系中的各種權利義務，這是基於法律體系一貫性應該要有的解釋與適用，也惟其如此，才合乎憲法的要求（參釋字748號理由書第15段，任何依據性傾向所為差別待遇，均必須適用較為嚴格之審查標準）。
簡單說，其實根本不該發生所謂「可以適用民法婚姻章結婚，卻不能享有民法婚姻章以外的自由權利」之情形。（例如：租稅法規認定的配偶，就是指民法婚姻配偶，所以如果同志可以適用民法結婚，怎麼可能排除同性配偶適用這些租稅上的規定呢？）

至於跨國同婚、人工生殖等等的配套，則無論用民法或專法都會需要政府另外一併處理，這些也就是一樣繼續努力就是了！

延伸閱讀：

釋字748理由書第15段「現行婚姻章僅規定一男一女之永久結合關係，而未使相同性別二人亦得成立相同之永久結合關係，係以性傾向為分類標準，而使同性性傾向者之婚姻自由受有相對不利之差別待遇。按憲法第22條保障之婚姻自由與人格自由、人性尊嚴密切相關，屬重要之基本權。且性傾向屬難以改變之個人特徵（immutable characteristics），其成因可能包括生理與心理因素、生活經驗及社會環境等。目前世界衛生組織、汎美衛生組織（即世界衛生組織美洲區辦事處）與國內外重要醫學組織均已認為同性性傾向本身並非疾病。在我國，同性性傾向者過去因未能見容於社會傳統及習俗，致長期受禁錮於暗櫃內，受有各種事實上或法律上之排斥或歧視；又同性性傾向者因人口結構因素，為社會上孤立隔絕之少數，並因受刻板印象之影響，久為政治上之弱勢，難期經由一般民主程序扭轉其法律上劣勢地位。是以性傾向作為分類標準所為之差別待遇，應適用較為嚴格之審查標準，以判斷其合憲性，除其目的須為追求重要公共利益外，其手段與目的之達成間並須具有實質關聯，始符合憲法第7條保障平等權之意旨。」

https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=58034