【高雄．議會】水域遊憩活動管理公聽會

本週三（08/25）閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會；邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位，一同檢視全國水域活動相關法規，並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題，期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》！

————————————————————————

台灣四面環海，尤其高雄縣市合併後，整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位，常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。

對此，今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討，作為未來修法及政府施政之參考，加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。

政府近年重視海洋管理的重要性，並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」，隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。

針對水域管理，高閔琳議員表示，中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告；然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材，以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例，可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。

#沈建全教授 建議，高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向，讓海洋環境優化，水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調，水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 （Marine Spatial Planning）角度切入，分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視，修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示，水域遊憩活動除提升硬體設施，軟體與配套都需更加著墨，例如可從「#水域安全教育」角度切入，政府更可與在地NGO合作，提升人民對於危險海域和水域活動之知能。

#陳璋玲教授 則建議中央，針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為，現行法律之施行及行政裁罰時，因法規制度不夠完備，而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞；而水域遊憩活動的發展，涉及法規調適與產業推動，非單一局處可主責，建議市府成立政策諮詢推動小組，研議訂定自治條例。

交通部觀光局表示，《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案，主要針對浮具使用管理予以入法規範，實務上種類多元的浮具，將有更完善的規範。海委會指出，#波特船 目前已由交通部研究納管，海釣的相關法規修正，目前也正在進行中。

海洋局表示，《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序，全國適用的原則確立後，地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。

觀光局則提醒，中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為，否則恐影響法規的適用。地政局指出，有關市有土地遭類船型浮具占用，已有設立告示牌，會加強巡視，並予以裁罰。

簡煥宗 高雄市議員表示，在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等，都有碰到釣魚的問題，未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法，市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例，更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。

高閔琳表示，目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則；高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。

高閔琳議員總結會議結論表示，為妥善規範並管理整體水域活動，除中央推動相關修法外，高雄市亦應融入MSP（海域空間規劃）觀念，成立「#政策諮詢推動小組」，針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時，如何兼顧休閒遊憩和漁民權益，維護海上交通安全、邊境管理，防堵走私及防疫破口等問題，均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。

＃2020宜蘭縣戶外教育博覽會
＃臺灣科學節開幕典禮
＃戶外學習趣_攜手愛永續
＃我的地球_我來關懷

為凸顯世界地球日50周年，第一屆臺灣科學節以「我的地球，我來關懷」為主題，結合臺灣科學節，展出包含海洋資源環境維護、再生能源創意手作、產業文化永續創生、環境保護跨域攜手等內容，這些課程設計與學習內容都是各個學校與外部單位平時努力推動的成果。

我們希望透過戶外教育的推動，真實回應全球永續發展目標，並促進戶外教育優質路線與課程模組教學，開啟跨域合作的契機，期待藉此機會與各界教育人員及社會大眾分享。

宜蘭縣擁有非常優質豐富的自然環境、有故事的歷史與人文、多元的博物館家族、休閒遊憩教室與場館建設，長年來致力於推動國中小鄉土教學、多彩多姿的鄉鎮文化活動以及蓬勃發展的社會教育，『宜蘭就是一座大型戶外教室』，讓我們用理念溝通、專業增能與實地教學走讀、探索、體驗與互動，深化師生對戶外教育的體認與重要性，提升宜蘭學子對家鄉文化與在地價值的認同感！

▍議會氣候變遷小組考察Ｘ吳益政報告

還記得先前在坷仔寮遇到當地一名廟公，他的廟就位在海堤旁，他告訴我：「我們這裡最嚴重的問題，就是海平面上升、氣候變遷」。

---

前天帶隊高雄市議會「氣候變遷小組」的同仁（陳麗娜、陳麗珍、李亞築、邱俊憲議員）和民間專業人士一起赴梓官、永安和茄萣等高雄沿岸地區考察，盼透過民意代表角色，協調在地居民、公部門和研究單位共同合作，為眼前問題提出解方。

大致來說，自然環境變化對當地民眾的影響、政府如何在環境生態與觀光發展中取得平衡，以及公部門如何為高雄在地企業提供支持，這是我們這一趟的考察重點，走吧，跟著我們文字紀錄一起來看看！

#梓官蚵仔寮離岸堤

高雄原縣區沿岸地區居民對於海水上升、颱風來襲時洪災嚴重，還有海浪離自家門口愈來愈近等「主觀感受」，其因素與當地海象和地文等多重原因有關，而氣候變遷導致極端氣候頻率增加也是一個不可忽視的遠因。

必須坦言，我認為目前政府單位能為當地居民做的多半屬於「防護」階段，透過強化離岸堤和增加「肉粽」（消波塊）數量防護民眾家園、解決眼下的直接威脅。

針對陳情的「蚵仔寮海堤」區段，當地居民認為8號離岸堤和蚵子寮漁港堤防距離過寬，不但無法留住沙子且造成漁港泥沙淤積。

目前情況是因漁港南堤的突堤效應，阻擋原先沿岸流、海岸漂沙之路徑，造成海流於漁港北側淘刷侵蝕海堤結構基礎，水利署六河局和合作的成大專業研究團隊，還應需調查，儘速針對不同模擬方案提出研究報告。

我則要求相關單位交由學術專家研擬方案的同時，務必徵集在地居民意見，公部門要強化與民眾溝通，減少理論與實際狀況兩者之間的落差，才能讓海岸防護計畫效果提高。

而因應氣候變遷與海岸災害風險，除了保護目前的脆弱土地，未來沿海地區的建築規劃思維也應有所轉變，更需超前部署。目前《海岸管理法》相關立法精神，已由「抑制災害發生」的傳統防護思維，轉為「在一定程度防護基礎條件之下，適度承擔災害風險」，盼能將自然災害可能帶來的衝擊，降至最低。

#興達港區

興達港擁有良好的腹地條件及觀光潛力，地理位置讓這裡可以是高雄與台南之間的「藍色公路」樞紐，港內海象相對平穩，也可以是海洋休閒遊憩和水上娛樂的基地。

興達港今年5月時，市府初審通過民間自提BOT投資申請案，陸域面積7.54公頃，未來朝修造船廠與遊艇碼頭方向發展。但海洋局表示，民間自提BOT相關程序，粗估整體需8年時間。

對此，我們幾位議員一致表達，應該縮短時程，不該再讓興達港發展空耗。我也認為，除了等民間自提BOT案，市府可以在非BOT 預定範圍外，先做一般遊艇停泊船區、船道、下水坡道等配套措施，及規劃以遊艇相關產業（展示、出租、零件廠、套裝海上旅遊，⋯)的常駐小型營業空間，而非僅被動等待業者進駐開發。

除此之外，同樣位於興達港、專門產製離岸風電水下基礎建設的 #興達海基，是攸關高雄和國家節能政策產業的關鍵。

#興達海基之於高雄的重要性為何？

由中鋼百分之百轉投資的興達海基，於107年拿下全球最大離岸風電廠、丹麥沃旭（Ørsted）能源公司在台56座管架式水下基礎，這是該廠全球給單一供應商管架式基礎數量最大的訂單，也是我國首度要求部份零組件在台100％在地生產後的「試金石」，盼藉此實現政府以離岸風電帶動產業發展的角色。

而這筆重大的能源投資案，現在確實遇上貧頸。

舉例來說，興達海基水下基座生產進度落後，外廠認為這是他們無法滿足台灣「供應鏈在地化」要求的難關之一，甚至傳出沃旭要轉單韓國廠商的消息。

但站在在地視野，對我們的興達海基和其供應鏈來說，這一切幾乎是從頭開始，過去我們並沒有直接經驗。大型精密的水下零件供應品質，是以「精品」等級檢驗務求高準確度，中間也經歷設計變更、疫情挑戰，技術曲線成長確實遇到困難。這一點我們必須務實面對。

這個時候，政府能否有效協調其中，就是新興產業能夠跨過挑戰的關鍵了。

我認為，一方面除了經濟部要緊盯外商公司，確保落實在地生產在地採購的精神，畢竟全國人民付出高昂的躉售電價，也是為了協助綠能產業在台灣生根。產業起步過程中，政府也要協助在地企業（中鋼）技術曲線該加速成長，也協助沃旭和中鋼合作過程，將疫情影響延宕工程的可能減低，落實雙方合作精神。

另一方面，中鋼承接國人付出高額代價換取的商機，除做好風力產業發展外，也有義務協助在地人才培育就業機會及提供外溢在地商店商機。

中鋼是高雄重要的在地企業，高雄人一直對它有特別情感，藉此次參訪，也將我們的祝福與支持獻上，希望城市需要它的時候、它在；這回，它遇上挑戰，我們一起全力支持。

---

突如其來的疫情讓今年過得有點不安，不像過去熟悉全球化的生活模式、可以隨時遇見世界。

但是留在家靜下來的時間變多了。以前喜歡向外看，現在我們好好看看自己的家園，把家整理得更好。

海岸線流失嚴重、颱風豪雨季侵襲，讓離岸堤下陷嚴重；興達港的未來想像、國家能源政策之下，在地產業如何技術成長？政府與民間，我們一起為自己的家想辦法。

#文長情意重
#謝謝你讀到這裡