【如何解決外籍移工失聯問題？】
11/04 內政委員會 移民署質詢稿

主席好:
根據勞動部統計，目前全台灣外籍移工人數已超過70萬人，對於緩解基層勞力短缺情形，提供家庭照護人力與人力資源運用國際化，協助國家公共建設順利推展等，多年來都有正面的貢獻。而移民署從108年1月1日起至同年6月30日，推動「擴大逾期停(居)留外來人口自行到案」專案，卻仍有近5萬名的失聯移工，這不僅讓移工在台的勞動價值貢獻產生落差，也會造成移民黑工與可能的治安死角。
當然造成失聯移工的原因很多，因此本席首先請問署長，針對已經結束的「擴大逾期停(居)留外來人口自行到案」，除處理自行到案的移工後續事項外，是否有充分進行相關的詢問調查？包含了解移工為何選擇成為失聯移工，以及後面是否有任何外力的協助？若是有，這些外力的協助可能又是哪些？而這次自行到案專案結束後，移民署再來如何繼續結合其他部門，執行常態性的追蹤查緝？
此外，移工的仲介制度也是造成失聯移工的重要原因之一。台灣目前的移工仲介制度，訂有許多管理與罰則的辦法，包含勞動部的移工仲介公司評鑑。然而所能得知的是，勞動部是根據仲介公司的品質管理、違規處分、顧客服務等不同面向進行考核，但未見細項的評比內容。
因此本席要再請問的是，移民署是否清楚勞動部的仲介評鑑內容， 以及這些評鑑內容是否也符合移民署的需求？
香港與新加坡在引進外籍勞工上之政策行之有年。我們若是參考兩國的仲介制度特色，可以發現兩國與台灣一樣，都是採私人仲介制，然而政府皆積極管理人力仲介的品質。以新加坡為例，新加坡政府要求其仲介公會建立評鑑制度，評鑑合格始可換證。其中人力仲介公司所使用的定型化契約是評鑑的重要指標，如此可有效防弊移工、雇主、仲介三者間資訊權力不對等的問題。

所以本席最後要再請問署長是否了解周遭這些國家的移工仲介管理制度？以及是否有覺得哪些是可以值得我國參考？
台灣目前移工主要來源為印尼、菲律賓、越南及泰國等四個輸出國，不管是在勞動的參與或是家庭照護的支援，早已經成為台灣社會生活的一部分，也可以說是半個家人。 因此如何讓現有的制度的修善，透過跨部門的合作，來降低失聯移工的數目，並讓台灣企業或是家庭雇主，也都能得到需要的幫助，才能落實引進移工創造最大經濟效益的目的。

「長照行不行？聽聽在地的聲音！」座談會圓滿落幕！

謝謝願意參與的在地朋友們分享最切身的長照經驗，大家分享起來都欲罷不能，越聊也越發現問題繁多。也因為如此，黃捷和左楠區市議員候選人林子盟、三民區市議員候選人林于凱也更希望有機會進到市議會來推進這個重要而迫切的政策議題，擔起這個責任。

長照2.0已上路，黃捷希望藉由這次座談傾聽在地居民在長照經驗上面臨的困難及限制，對應到目前政府針對長照資源建置的供需量能現況後，彙整出在地需求，進一步對政府提出更完善的政策建議。

首先，我針對鳳山跟大家分享鳳山的老化現況，12%的老年人口已接近高齡社會，因此長照2.0的服務現今的推展情形顯得更重要，需要被謹慎檢視和檢討。目前長照需求仍是以家屬照顧為主（66%）、看護工（21%）為次要，因此家屬的喘息服務是否足夠及看護工的照顧品質如何把關，是民眾迫切的需求。

另外，照服員薪資和勞累程度不成正比，該如何解決長照人力荒？政府宣稱底薪32K到地方無法落實，政府的對策為何？至今仍看不到政府畫大餅但實際上無意願解決的誠意。

子盟指出，在許多機構方面，評鑑是基本，但現階段卻面臨形式化、虛工，應多聽聽第一線工作者，必須了解目前面對的困難，讓過多的文書作業、過於表面的評鑑、市府對費用的繁瑣規定都一一要去打破。

現場，鳳山在地朋友也分享經驗談。從事護理業的黃先生分享，政府只想要現成的政績，不會把資源留給社區型的小機構，長照企業化進一步造成小型機構被排擠，無法生存，而大型機構更有資源花一筆錢，讓槍手去做評鑑，導致評鑑和實際落差加劇。

社工背景的王先生也分享，在實習時就感受到長照和社工這些社福產業問題重重，基層根本無法久留或害怕進入，多數人畢業後不願選擇相關職業。

一位B級長照機構業者也認為，長照2.0上路，民眾對於這個名詞仍然感到相當陌生。對於長照服務，直覺上還是找仲介，政府應更主動去宣導及執行。他也分享，8月底其長照機構才剛評鑑完畢，但一個評鑑就耗費掉機構所有精力，光是一個小小指標就要準備10幾本的評鑑數據給評鑑單位。最誇張的是，曾聽過評鑑委員現場竟然叫照服員把病患的鼻胃管抽掉重新插給評鑑員看，對病患何其不尊重。

他希望是評鑑的目的是給予指導，告知如何改進，而非挑毛病、找碴。他也希望評鑑能夠減少paper work，並請有實務經驗的人來評鑑，而非僅知學理、不懂實務的學者。另外，衛生局和社會局的跨局處服務整合很重要，不應是兩套做法，叫機構業者無所適從。

黃捷強調，政府如何確實保障照服員勞動權益、降低機構文書負擔及長照資訊透明、簡易、迅速，都是時代力量自始關注的議題，高雄三位候選人黃捷、林子盟和林于凱若進入市議會，一定會從地方做起，評鑑要精簡確實、把關長照品質、監督政府的預算和執行，為機構、照服員及照顧者家屬間取得最好的平衡。

#鳳山捷伴同行
#努力為大家發聲努力

【年度調查報導迴響】漁工之死重啟調查 行政院：落實漁工勞檢
文／鄭涵文
　
《報導者》於19日刊出《造假・剝削・血淚漁場──跨國直擊台灣遠洋漁業真相》調查報導後，屏東地檢署已宣布重新調查印尼漁工Supriyanto死亡案，行政院長林全要求嚴格執法、健全漁工勞檢機制。監委王美玉今天要求行政院改進時，農委會主委曹啟鴻更坦承：「本案真是讓農委會難以啟齒，讓台灣丟臉。」
　
此項調查報導指出，去年8月印尼漁工Supriyanto在台灣遠洋漁船上疑遭虐待、傷口感染致死，竟遭屏東地檢署兩個月內草率簽結。《報導者》記者前往印尼採訪後，更揭露台、印兩地仲介跨國剝削境外聘僱漁工，漁業署對於違法契約竟未掌握。而台灣遠洋漁業充滿造假亂象，漁業署亦未負起管理責任。
　
由於Supriyanto案受到各界矚目，屏東地檢署主任檢察官陳韻如於《報導者》刊出當天即表示，此案已分案重啟調查。
　
行政院長林全則於22日行政院會中，要求漁業署嚴格執法、農委會健全漁工勞動檢查機制，以確保漁工權益，落實「經濟社會文化權利國際公約」相關規定。
　
監委王美玉今日上午前往行政院進行巡察時指出，屏東地檢署對Supriyanto案的行政簽結有3大疑問：1、未等到法醫驗屍報告就簽結，法醫表示不排除被虐待，傷口遭燙傷與踩踏，長期罰跪，未吃東西。2、同船漁工在檢方偵訊時說
Supriyanto被打。3、翻譯聽不懂，忽略當事人表示被打，被虐待事實。
　
王美玉強調，農委會及所屬漁業署對境外聘僱的外籍漁工，顯未善盡查核及管理責任，以致外籍漁工簽下形同「賣身契」的不平等契約，要求各部會改進。
　
農委會主委曹啟鴻於詢答時說：「本案真是讓農委會難以啟齒，讓台灣丟臉。」
他指出，台灣僱用遠洋漁工約1萬8千人，我國漁船船長一人，面對外籍漁工十幾人，管理溝通均易生問題。針對漁工身分造假，他表示，的確發現印尼漁工拿著假證件上船，過去都是因當地仲介業者與漁工簽訂合約，在印尼的供給端是特有勢力才能做漁業合作，曹啟鴻說，未來要跟印尼漁業部多溝通，「漁業署應把當地仲介與漁工簽訂之合約，與本國仲介契約過濾，沒過濾的不允許進來，一定嚴格把關」。
　
曹啟鴻說，蘇澳安置中心將於下個月完成，軟硬體會改善，會善待為台灣貢獻的本國及外籍漁工。遠洋漁業三法預定明年1月20日生效，屆時會徹底執行管理。
　
法務部長邱太三針對Supriyanto案，私下表示，將研究如何透過司法互助，讓漁工證人返回印尼後可以透過視訊交互詰問，另外也會設法解決通譯問題。
　
除此之外，藍綠立委也高度關切漁工權益。昨日（22日）立法院衛環委員會中，國民黨立委王育敏質疑漁業署對旗下87家人力仲介的管理能力，她指出，現行對仲介的評鑑竟由漁會自辦，且極為陽春，對比勞動部有18項評鑑指標，漁業署的評鑑指標僅4項，形同沒有規範、仲介資料也不公開。
　
漁業署副署長黃鴻燕對此表示，未來將加強管理外籍船員、聘用僱主以及仲介三方，讓仲介受到約束、需繳保證金，還有仲介連帶保證和評鑑制度，如有違規，最高可撤銷仲介資格。新法也將改善外籍漁工的福利待遇，如保障最低薪資、休息時間不低於8小時等，子法將於昨日起算的3天內預告。
　
針對遠洋漁業造假問題，黃鴻燕說，將進一步查證觀察員提供的資料，未來也會推動海外抽檢。另外，漁業署也在研發電子監控設備，包含在漁船各處架設攝影機等24小時紀錄，但此法還是有盲點，只能取代部分監控任務。
　
針對船位監控竟是「監控前一天的航跡」，黃鴻燕表示，同仁人力有限，確實沒法24小時都監看，但會在發現第一時間，先電話警告，後續才會發文。漁業署上週已將我國現行做法，及未來改善方式和歐盟漁業組視訊商討、請教意見，後續也會持續改善。
　
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