向全球人才招手 迎戰人口負利世代
#科技與人文 方元沂

藝人瑞莎是網友公認「文大最美學姐」。曾是烏克蘭韻律體操國家隊的台灣媳婦，去年高分考進文大運動教練博士班，多年來更出錢出力栽培台灣選手，以心意和行動表達對這塊土地的支持和認同，令人欽佩。

好人才，各國都在搶。這幾年許多國家都在調整移民政策，除了一向積極推動移民策略的美國和新加坡，連傳統保守的德國、日本都相繼放寬企業招聘外國員工的限制。韓國對外國特殊人才推出了新的Ｅ７工作簽證，中國大陸也大推海外高端人才引進計畫。

台灣當然必須面對同樣的問題。我國人口成長趨緩，結構快速老化，總人口已開始負成長；青壯年占比逾三分之二的「人口紅利」（勞動人口上升帶來的經濟成長）將在二○三一年消失。超高齡社會勞動力欠缺，將衝擊社會安全體系，如何吸引像瑞莎般認同台灣、喜愛台灣生活環境的外國移民，是經濟能否穩定發展的關鍵。

台灣在二○一八年通過了「外國專業人才延攬及僱用法」，放寬高階專業人才來台居留工作，YouTube創辦人陳士駿和發行暢銷遊戲《吉他英雄》系列的Kai Huang等人才，能取得就業金卡，來台定居。但另個「新經濟移民法」卻因當時立法院屆期不續審而未立法，國際中階白領和藍領技術業人才來台就業定居門檻仍無「法」跨越。

數位新經濟時代人才競逐愈來愈烈，全球都在找好手。中階技術人力若短缺，產業發展也會面臨瓶頸；少子化與高齡化更是難以逆轉的趨勢。此刻推動「新經濟移民法」的腳步必須加快，放寬工作資格、依親、居留與永久居留（定居）…等規範，才能吸引外國專才、中階技術人力、海外國人及投資移民。

法規鬆綁是必須的，還要配合提供社會保障和生活協助的優惠措施，移民環境才能更友善，有效吸引合適人才把台灣列入優先選項。同時也要重新整合分散各處的法規與資源，定期檢討調整國家的移民攬才政策。

另一跨國人才議題，高教界也關切。最近有立委提出「國際教育及海外學習法」專法草案，從國際教育學生的招生、工讀到畢業後留台工作，若能適度鬆綁，不但有助大學解決少子化困境，更可提前充實優質的人力資源。

法規和政策不僅展現國家治理方向與信念，也兼具社會價值功能。期待透過法規政策調整，引導逐步破除對移民的偏見和疑慮，以更友善、平等、包容的心態，看待這全球都已了然於心的必然未來。

（作者為中國文化大學教務長）

2019.09.24

高雄作為我國重要工業重鎮，勞動力需求旺盛，卻因《就業服務法》規定外國籍勞工就業年限12年，資深外籍人才無法續留。尤其中美貿易戰，方興未艾，訂單由大陸轉移台灣，紛至沓來，更加凸顯人力不足、人才斷層，產業營運壓力倍至。

我今天邀集國家發展委員會、勞動部、及產業代表，在路竹區公所召開「外籍勞工就業年限困境暨新經濟移民法」座談會，共商留才、攬才之道。
國發會已針對外國專業人才及中階技術人力提送《新經濟移民法草案》予立法院待審。「中階技術人力」定義之一，即指在我國工作6年以上之外勞，只要具備專業證照或證明、薪資符合一定標準，便可由雇主提出永久居留或歸化之申請。

勞動部已針對外籍勞工提供紙本學科試題加列母語輔助服務，目前有：泰國語、越南語、印尼語及菲律賓(英語)。有些產業不適用技能證照，未來會邀集產業工會或協會一起商討專業能力認證之檢定。

人才尋覓不易，技術傳承需要時間累積，就業服務法針對外勞就業的12年大限，對於缺工相當嚴重的產業現況，無異於雪上加霜。《新經濟移民法》若能通過，可以法制化地解決外勞就業大限的問題。雖然立法院本會期主要任務是審查中央政府總預算，但我已經請經濟委員會召集委員排審該法草案，希望在本會期可以完成該法的制定。

✈國發94讚–補充人才人力缺口‧新經濟移民法草案

📢近期在新聞上常常看到「新經濟移民法」的相關報導，相信粉絲們對於這個法案還有許多疑惑，今天小助手就要藉由這個機會，來向大家好好介紹囉！😉

🔎從去年11月開始，行政院召開多次「育人攬才及移民政策專案會議」，其中，經濟移民政策規劃是由本會負責，陸續盤點移民管道，補充人才人力缺口，改善人口結構，確實是一大挑戰💪

🔎今年2月，「外國專業人才延攬及僱用法」正式上路，吸引國際人才來臺工作，而依據現行相關法規，針對外國中階技術人力的引進及留用並無法規規範，因此規劃研擬專法，將國際人才及人力的相關規定，統整為「新經濟移民法」，提升行政效能，聚焦政策推動，強化攬才留才的力道✨

📍「新經濟移民法」有哪些特別之處呢？🤔
✅法律位階為特別法，本法若有規範，排除其他法規適用
✅對象包含外國專業人才、外國中階技術人力、海外國人
✅鬆綁永久居留及依親等條件
✅取得永久居留者適用就業保險、勞退新制及各項津貼補助

📢目前「新經濟移民法」草案已經公布在公共政策網路參與平臺囉！想知道法條詳細的內容，或是有任何的意見，歡迎到平臺參與討論喔～🙋‍♀

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公共政策網路參與平臺–「新經濟移民法」草案👉https://goo.gl/Zs5yrj
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