你曾經參與過捐款救國的運動嗎？

上圖攝於1975年，在蔣中正總統於4月5日逝世之後，臺灣各界發起塑建蔣公銅像與紀念館、獻機報國等運動，從下面幾篇新聞報導，得以一窺當年「獻機報國」與「塑像建館」運動的規模之巨。

1975年4月12日《聯合報》第3版

「獻機報國」

【黑白集】台灣大學同學發起的「獻機報國運動」，已贏得了校內外的熱烈響應；台大這群在學青年，於領袖崩殂，萬民悲痛之際，籲國人用行動實踐遺囑，其意義，當不止於為國軍增添一點戰鬥力量而已。

猶憶故總統蔣公五十大慶前後，當西安事變，舉國悲憤之際；國人發起了「獻機祝壽」的壯舉；那股熱潮所激發的民族意識，不僅加強了禦侮圖存，同仇敵愾的決心，更因此奠定了抗戰勝利的基礎，蔣公之生為聖哲，逝為聖哲，在這件先後輝映的事上，益可證其信而有徵！
從新聞中，我們知道從大學生到小學生，他們節省下買書、買糖果的錢，傾囊捐獻；也有的不願透露姓名的人士，響應了這一運動。這些，都是蔣公的精神感召所致，就憑這一點，可以看出蔣公并未棄我們而去，而中國革命事業，繼起者仍大有人在；中華民國之決不會孤立，也是理所必然的事情。

但願此一運動，能在工商界獲得推展，救國家、救民族，是全中國人民的責任，讓全民力量由此而愈益發揮出來

1975年4月19日《聯合報》第9版

總工會響應
獻機建館
黃烈火捐七十萬元

【本報訊】台灣省總公會昨天舉行理事會議，決定採取三項實際行動，敬悼總統蔣公。

這三項行動是：(一)響應興建中正紀念館暨獻機運動，號召全省勞工踴躍捐獻。(二)加速台灣省勞工之家的籌建工作，並決定將大廈的禮堂命名為中正堂。(三)本會暨各級工會分別就發展組織、提高生產、增進福利以及加強勞資合作等項重點為內容、訂定中心工作計劃，宣誓如期完成。

【本報訊】企業家黃烈火，昨天代表他所主持的兩家企業，味全食品公司及和泰汽車公司全體員工捐款新台幣七十萬元，作為籌建中正紀念館的基金暨響應獻機報國運動。
這兩筆捐款分別為籌建中正紀念館基金五十萬元，獻機運動廿萬元，已於昨日彙交有關單位收訖。

【本報訊】國立政治大學全體校友，為悼念故總統蔣公，昨天決定在母校恭建一座蔣公銅像，及捐建一間中正圖書館政大校友會稱，台北地區校友可逕向台北市銀行第一四○一號專戶繳款；外縣市及國外地區校友，將捐款劃撥台北市郵局一七一三四號台北市銀行帳戶。

1975年4月23日《經濟日報》第7版

籌建蔣公銅像與牌樓
營造業決定集資二百萬

【本報訊】全國營造業界決定集資新台幣二百萬元，建造宏大的銅像及牌樓各一座，以示對故總統蔣公之崇敬。

中華民國營造工業同業公會全國聯合會於昨日舉行的非常理事會中，決定在本年十月卅一日故總統蔣公誕辰前建造完成一座牌樓及銅像，以表示對蔣公崇敬之意，他們通過的決議為：(1)在國父紀念館前建大銅像，慈湖前建大牌樓。(2)經費暫定新台幣貳百萬元以上。(3)請楊卓成建築師繪圖設計。(4)全國營造公會及台灣區公會各理監事為發起人。(5)向中央黨部、內政部及蔣公治喪委員會陳述意見。(6)牌樓或銅像工程定十月卅一日故總統蔣公誕辰前建造完竣。(7)推祖展堂、周敬熙、林進丁、陳春求、陳再成等五人為專案小組委員負責辦理。

昨日的會議係由該會代理事長祖展堂主持並由周敬熙、吳鴻儒、林進丁、王夢龍、陳再成、尹燕鳴等人之發起。

【本報訊】華僑信託投資公司「獻機報國」一○○四○四號郵撥專戶，連日來收到學校、團體、工商界、華僑及各界人士捐款接近新台幣兩百萬元。

華僑信託投資公司說，此次捐款除私立育達商業職業學校日間部全體學生十萬六千八百四十三元、碧悠電子工業公司全體員工五萬元?大地製衣廠全體員工二萬元、山聚企業公司全體員工五萬元外，尚有東勢鄉後備軍人輔導小組、苑裡國中、竹東高中、新莊國小、龍安國小、神岡國中、富岡國小等單位。

1975年5月4日《聯合報》第3版

響應獻機興建紀念館 十六單位捐款逾千萬

【本報訊】國泰企業機構等十六個單位及個人，為響應獻機報國及興建中正紀念館，自動捐獻新台幣一千一百八十六萬餘元，昨天上午由中國國民黨中央委員會秘書長張寶樹代表接受。

張秘書長在致詞時，對於企業界及若干個人為追念總統蔣公豐功偉業而自動捐獻鉅款，從事有意義的獻機報國及興建中正紀念館等工作，認為正是全民化悲慟為力量的具體表現，將來各有關單位一定按照各捐款人的意願，善加運用。

國泰企業機構董事長蔡萬春也致詞說，此次捐款只是拋磚引玉，希望全國工商企業界共同響應此項運動，掀起愛國家熱潮。

十六個捐款單位及金額如下：國泰企業機構三百萬元，太平洋電線電纜股份有限公司二百萬元，台灣省青果合作社二百萬元，台灣區煤礦業同業公會一百萬元，台北市進出口同業公會一百萬元，李建興先生家族一百萬元，台北市私立復興中、小學同學二十二萬零七十五元，台灣紙業公司五十萬元，台灣區飼料工業同業公會廿萬元，中華電視公司員工十五萬元，台灣電視公司員工十五萬元，中國電視公司員工十五萬元，台灣區肥皂清潔劑工業同業公會十萬元，省立台中啟明學校同學五萬零肆百元，陳富女士二萬一千零五十元，陳俊傑先生二萬元。

【本報訊】本報公共服務部續收到讀者「獻機報國」運動捐款如下：辭修高級中學全體師生捐獻新台幣一十九萬零六百七十六元，平溪國中全校教職員生一萬參千八百三十二元，一個政大僑生的父親從香港寄來二千四百元，板橋戲院二千二百八十元，省立中壢商職三年級學生二千零四十元五角，中小企業經營管理組第九期聯誼會基金三千陸百五十元，王福才五百元，李啟英六百三十五元，戴保有五百元，吳春美二百元，關民元一百元，李少梅三百元。

———————

下圖攝於1979年，當美國於1978年12月15日宣布將自1979年元旦起和中華人民共和國建交並與中華民國斷交之後，臺灣各界即展開「自強愛國捐款運動」，以具體行動表現愛國之心。

下面是幾篇當時的相關新聞報導：

1978年12月21日《聯合報》第3版

國庫開設專戶 存儲自強捐款 同胞赤忱愛國 行政院長感動敬佩 期盼堅忍圖成 冷靜鎮定共赴國難

財政部官員呼籲愛國人同此心捐款量力而為

【台北訊】行政院長孫運璿昨天表示：美匪建交後，我全國同胞紛紛捐款，以具體熱烈的行動，表現愛國赤忱，令人感動和敬佩。希望國人能把目前的熱血沸騰，凝結為長期淬厲奮鬥，深信最後必能通過任何考驗，衝破任何艱難。

孫院長發表書面談話說：美國政府宣布承認共匪，與我斷交後，全國同胞不分海內外，男女老幼，紛紛捐款，以作國防經費。這種一致的氣象，充分表現了反共愛國的意志，和團結奮鬥的精神，令人非常感動和敬佩。現在政府已於國庫設立「自強救國基金」專戶，存儲各界捐款，將由國防部以最有效的方式，作為國防建設之用，以副大家的殷望。

孫運璿院長希望每一位國民，化悲憤為力量，堅忍圖成冷靜鎮定，共赴國難在各人工作崗位上，努力不懈，以工作報國，以責任報國，同舟共濟，眾志成城。在總統英明領導下，攜手並肩，一同迎接反共復國的最後勝利！

【台北訊】國庫決定在中央銀行開立「自強救國基金專戶」，自即日起接受各界的捐款。 財政部另已擬訂了自強救國基金專戶處理辦法，將於日內公告，供各界捐款人士參考。 財政部官員表示：各地金融機構自日起起代理自強救國金基專戶，接受各界人士的捐款，同時中央銀行也正洽郵局另接受捐款的專戶。

各地金融機構接受捐款後，應先發給臨時收據，中央銀行在收到各地金融機構彙轉的捐款後，應填發一式三份的正式公告，分別由金融機構，中央銀行及財政部持有。

財政部將依據政府早年制定的統一捐獻辦法，定期公告徵信，並依捐款人意願交由有關機關統籌運用 財政部官員表示：國庫尚有大量的歲計賸餘，也準備隨時配合專案運用。

財政部官員對全國同胞捐款的熱誠非常感動，同時呼籲大家應量力而為，不必勉強，尤其不要像過去有些學校以班級比賽，更不宜以為少捐款就是不愛國。

1978年12月21日《聯合報》第3版

機關團體公司學校
愛國捐輸風起雲湧

全部捐款定名為自強救國基金
台塑關係企業昨捐獻五千萬元

【台北訊】各機關、學校、團體、公司行號及各界人士，熱烈響應愛國捐獻運動，充分顯示國人熱愛國家，共赴國難的精神。

這項捐款運動名稱將定為「自強救國基金」。行政院新聞局說，自美國宣布與共匪建交後，全國各界自動自發，掀起捐獻熱潮，愛國熱忱，殊為感人，但以各地捐獻方式不一，經有關單位會商，決定此項捐默定名為「自強救國基金」。團體或個人可逕送各地銀行、郵匯局，或報社轉交，並請拿回收據。團體及個人姓名都將於報上發布，中央銀行定期彙整正式發表統計數目，藉資徵信。各處收款將彙繳國庫委託的中央銀行專戶存儲．供作增強國防建設、購置武器裝備以及國防科技研究之需。

交通部郵政、電信員工響應愛國捐獻運動，共捐出二千萬元，昨天送交政府指定劃撥專戶，充實國防基金。

郵政、電信員工兩天內自動各捐了一千萬元。

行政院人事行政局、內政部、教育部、台大等全體員工捐獻一日所得，師大、興大教職員捐出三日所得，中國國民黨中央黨部全體同志捐出一日所得。

基督復臨安息日會所屬各教堂及台灣療養醫院、時兆之聲傳播協會、時兆出版社、三育神學院等各機構，定本月廿三日為國家禁食祈禱，並將當天所得全部獻作愛國捐款。

台北市警南港分局的刑警彭紹成，昨天捐出他一個月的全部所得九千零八十九元二角。

在台北市經營珠寶金飾業者葉博文，昨天囑他的太太葉吳麗華，將他們存留作為做K金用的黃金十兩捐獻給政府由台北市長李登輝代表接受。

葉吳麗華昨天表示：他們在台北的總店昨天已捐獻了新台幣五萬元，而他們夫婦再度捐出僅存的金條，是感於目前黃金市場價格的不正常，希望以實際行動，喚起少數人的醒悟。

李登輝市長昨天下午特別接見這位台北市民，並從她手中接過了兩條五兩重的黃金，讚揚他們夫婦正確的觀念。

東西精華協會中國總會秘書長兼老古出版社發行人古國治，昨日以新台幣一萬元送交軍人之友社作為國防建設基金，另捐獻該社出版之正統謀略學彙編精裝本五套每套三十冊合計一百五十冊以作響應反共愛國之義行。

台北市的退除役官兵，昨日繼續個別的、集體的，將響應愛國捐獻運動的捐款，送到行政院國軍退除役官兵輔導委員會轉送政府有關部門。這些捐款的機構名稱和個人的姓名如下：中華賓士汽軍公司的榮民員工捐獻新台幣一百萬元，台北紙廠的榮民員工捐獻新台幣十四萬三千一百元，台北市第一榮家的榮民捐獻新台幣三十六萬八千六百六十一元，退役軍官雷正捐獻新台幣五萬元，武仲瑛、彭克純各捐獻新台幣一萬元，萬福生捐獻新台幣四千一百元，王忠孝捐獻新台幣五百元。

草湖美方芋冰城林寅致函行政院孫院長，表示全家人永遠擁護政府，並捐獻新台幣六萬元，作為國防經費。

【台北訊】台塑關係企業董事長王永慶，昨天捐獻新台幣五千萬元，送到總統府，由秘書長蔣彥士代表接受。

工商界人士昨天繼續熱烈響應愛國捐款運動，支持政府充實設備。其他捐款人及捐獻金額如下：三陽工業公司董事長黃繼俊捐獻一千萬元，台灣區罐頭食品公司的鳳梨、洋菇、蘆筍等。三業會員廠商捐獻二千萬元，台灣電力公司全體員工初期捐獻一千萬元，趙廷箴企業集團全體員工捐獻七百萬元，中國力霸公司及嘉新麵粉飼料公司捐獻五百萬元，台灣中小企業銀行捐獻二百卅五萬元，台灣區肥皂清潔劑公會及台灣區人造奶油公會除擴大生產增加投資外，並捐一百零二萬元，中華電線電纜公司捐出一百廿萬元，台灣杜邦公司捐款一百萬元。嘉聯船務公司捐卅萬元，基業船務公司捐十五萬元，船員眷屬項曹樣獨捐十二萬元，船員張傳釗捐二萬元。

美國女王漢堡公司總裁卡拉克致電台灣女王漢堡連鎖公司，指示於廿二日舉行義賣，將全部義賣所得，捐作中華民國國防基金。

1979年9月22日《聯合報》第3版

自強愛國捐款 累計逾卅二億

【台北訊】財政部昨天宣布：九月上旬及中旬繼續收到愛國捐款新台幣三百七十七萬五千六百卅八元一角三分。財政部說：截至九月廿日止，自強救國基金收到捐款，累計為卅二億九千二百零三萬八千五百六十四元零六分。

《理律．台灣．50年》摘文

033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進

1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。

一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。

二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。

這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。

▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰

「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。

第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。

「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」

8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。

時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。

蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。

當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。

凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。

1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。

7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。

沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」

這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。

新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。

就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。

由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。

50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。

然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。

不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。

▲紅十字會，兩岸第一組中介機構

在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。

時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」

8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。

而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。

1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。

10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。

此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。

「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。

「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。

因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。

「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。

在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。

雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。

▲金門協議：擱置爭議，求同存異

兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。

第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」

9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。

　　根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。

「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。

協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。

二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。

　　金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。

2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」

https://www.books.com.tw/products/E050045284?sloc=main

《理律．台灣．50年》摘文

033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進

1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。

一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。

二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。

這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。

▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰

「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。

第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。

「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」

8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。

時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。

蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。

當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。

凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。

1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。

7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。

沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」

這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。

新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。

就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。

由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。

50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。

然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。

不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。

▲紅十字會，兩岸第一組中介機構

在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。

時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」

8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。

而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。

1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。

10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。

此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。

「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。

「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。

因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。

「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。

在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。

雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。

▲金門協議：擱置爭議，求同存異

兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。

第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」

9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。

　　根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。

「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。

協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。

二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。

　　金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。

2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」

https://www.books.com.tw/products/E050045284?sloc=main