【面對台灣社會變遷 高等教育的策略部署】
---少子化下的高等教育轉型

#15年後大一新生少5.8萬人 #大專院校學生少27.1萬人
#高教整體佈建與轉型現在就要行動
#保障師生權益 #維護校產公共性

延續昨天臉書發文，我跟臉友們分享，星期一教文委員會跟潘文忠部長討論高教議題的內容。

台灣高等教育正面臨 #國家發展重點領域 #少子女化退場轉型 兩個重要且劇烈變化的議題。我在昨天臉書發文已經提出我對於高等教育如何協助國家轉型、產業佈局的思考。

今天，我分享同一場質詢中，我所關注的另一個焦點：面對少子女化，高等教育應該如何因應，並且藉此轉型。

依據教育部數據，我們現在已經可以預測 #2035年 的大一學生人數為18.1萬（是現在學生數23.9萬的四分之三）、大專院校學生94.2萬（比現在學生數121.3萬少27.1萬人）。

人口的變化導致高等教育第一線現場的變動，包括系所增減、招生名額變動、學校整併轉型或退場，這些變動牽一髮動全身，直接影響校內學生受教權和教師勞動權益，必須小心謹慎、長遠規劃，才能把高教轉型的陣痛降到最低。

因此，我跟潘部長提醒，教育部對於高教藍圖至少必須是到2035年的規劃，所有政策執行都需要思考，會如何影響 #15年後的台灣高教？

#台灣高教特色
#大學生七成讀私立
#受高等教育人口比率達七成

跟國外相比，美國、加拿大、法國、德國、義大利、西班牙、荷蘭、澳洲、紐西蘭這些國家的大學生八、九成都是讀公立大專院校。

美國、OECD國家、紐西蘭、法國、德國等國家受高等教育的人口比率大約都在四、五成。

台灣15年後對於高等教育的圖像會是什麼？目前，少子化影響下，不少私校面對轉型或是退場的議題。

#私校退場條例草案
#只有強制規範退場 #轉型沒有處理

108學年大專院校學生數是121.3萬，15年後會少27.1萬人。

大專院校數是152所（公立48所、私立104所），15年後的數字會是如何變化？才能符合人民與國家整體的需求與規劃？

從2013年開始，陸續有高鳳、永達、高美醫專、亞太、台灣觀光學院、興國管理學院等私校面臨必須退場或轉型的議題。

相較於公立學校，教育部對於私校治理出現問題時，可運用的政策工具比較少。例如：私校「學校法人」一直握有大量土地、建築物等校產（平均每校至少10億）；也出現財團接手私校，在過程中想方設法把具有「公共性」的校產轉為私有的現象。

教育部因此擬訂了「私立高級中等以上學校退場條例」草案，已在上個月底送進行政院。其中最關鍵的就是在學校退場或轉型時，如何保障師生權益和校產公共性。

但是目前的條例草案裡，只框限在「退場」；「改制」、「合併」和「改辦其他教育、文化或社會福利事業」等轉型方案都不在內，而是依現有的《私立學校法》處理。這會出現以下的問題。

#退場全部校產歸公
#轉型可以繼續持有校產或移轉

《退場條例》草案和《私立學校法》最大的差異就是在校產的處理方式。

依前者「退場」校產需全部歸公（捐贈或歸屬退場基金、中央機關、公立學校或地方政府）；但「轉型」則可以繼續持有或移轉給新法人（也就是還可以握在原有董事會手上）。

如果依照現有條例草案立法通過，很可能實質造成私校和財團選擇依私校法「轉型」以保留校產；但現行私校法教育部的監管機制薄弱，會造成這些私校轉型後仍能掌握大量校產資源。

本來不能輕易變賣的校產資源，透過移轉給其他社福法人而變成法人私有資源變賣或運用；或是私校減招瘦身後， #不成比例 的擁有大量珍貴的土地資源。

舉個實例，原本「興國管理學院」是五千至一萬人的學生規模；被中信金集團接手後，改為「中信金融管理學院」，整個縮減，目前每年只招收約240名學生，全校約1000人。造就該學院擁有大量校地資源，但學生數少；以數字來看，該學院每生平均校地面積約是370平方公尺，是台大學生約43平方公尺的8.6倍；這牽涉高教公共資源如何分配才符合公平的比例。

因為目前教育部修法草案的方向，使得這些龐大的校產利益，無法在私校轉型改辦的過程中 #持續維持公共性。會造成過去國家投入該校眾多的高教資源，在改辦過程中，消失無蹤。

就算是轉成社會福利資源，仍不能等同於高教資源；更何況國家對社福法人所有的資產掌握度更低，社福法人完全可以自由處分變賣租售其資產。

整個過程，將使得具有公共性的高教資源，透過一步步的轉換，不知不覺中私有化。

這是絕對不能發生的事。

因此，針對退場條例草案，我也會在立法院提出自己的法案版本；同時強烈要求教育部：

✅推出私校退場條例時，需一併處理轉型時維護校產公共性的配套法案。
✅國家須整體策略規劃，不是放任私校自行廝殺求生存。

＃實質監督
＃提出解方

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- 白色情人節：給南榮科技大學的情書 -

我不是不能承受分離
但我不願接受妳的離去

妳不完美
妳有著不堪的過去
現在的工作表現也讓他們
做出讓妳我分離的決定

但我不想放手
因為在我眼中的妳
不是只有這樣而已

我希望他們在妳身上
看到的不只這些
至少我希望他們能看見我眼中的妳

我希望他們看見
妳曾經教國小的孩子操作機器人
妳曾經陪地方的奶奶包粽子

我希望他們看見
妳曾經想讓高醫大在這裡有溪北分校
妳曾經想讓地方的紙藝被發揚光大

我希望他們看見
妳本身的存在
就是區域教育資源平等的重要象徵

我不知道我們可以一起走多久
五年、十年、二十年
但這不重要
重要的是，妳在

如果可以
請妳留在我身邊
一起努力想辦法表現更好
並讓我們的大新營地區更好

—

我是李宗翰，
我支持大學退場機制。

但我希望在退場機制中，
不應該完全以招生率作為評估，
反而要顧及教育資源均衡與地方創生發展。

南榮科技大學作為大新營地區的唯一大學，
我希望他有機會
如興國管理學院轉型成中信金融學院般，
找到更好的合作夥伴與新的經營方向，
讓更多人願意到這塊地方來
也讓地方的技職專才有個進修的所在。

我希望能夠留下來一所大學
作為溪北地方發展的一部分。

參考文章：
大學退場怎麼退？市場機制不是唯一解
http://www.thinkingtaiwan.com/content/7155

逆轉退場黑名單　中信金融學院連3年註冊率百分百
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20171228/1268236/