#紓困特別預算質詢

目前疫情的發展越來越嚴峻，台灣醫院也發生院內感染的嚴重警訊，今天針對紓困特別預算向行政院長提出質詢，並反應民眾的心聲及想法：

✅#本次特別預算勞動部編列預算為零

92年SARS期間，勞委會曾編列3億9,541萬元，主要為給予強制隔離人員隔離期間「工資補貼」、以及辦理「勞動場所專案檢查」；這次新冠肺炎疫情嚴峻，各產業受到嚴重衝擊，有許多廣大勞工需要協助，但勞動部在特別預算中卻未編列任何預算。

勞動部聲稱將以「就業安定基金」支應防疫需求，但會發生以下問題：

1. 排擠效應：由就安基金或一般年度預算勻支，將排擠到「既有、常態性」的補助對象；

2. 規避監督：未將防疫支出編列在特別預算裡，從已審竣完畢的預算中勻支，有「規避監督」之嫌，違背當時朝野制定紓困條例的「救急」、「監督」二大核心價值；

3. 不確定性：若疫期持續下去，甚至更為嚴峻，將使現在從一般年度預算中所勻支的經費不足以支應受影響的勞工需求，造成預算執行上的「不確定性」。

更何況，勞動部去年所編列的所有年度預算，無論多周延，都不可能將今年發生疫情的情況納入考量。特別預算是因應並降低疫情帶來的衝擊與影響，勞動部站在保護勞工的立場，都應該編列預算採取因應措施。

✅#非法移工是否成為防疫破口

台灣新冠肺炎確診人數，今日已來到42例，其中第32 例為北部從事看護的非法移工，政府日前公布他的足跡，讓有接觸史的民眾可以自行檢疫或隔離；不過，民眾開始擔心，專家也提出呼籲：「非法移工是否會成為台灣防疫的破口?」

非法移工在台沒有就醫管道，生病時往往自行買成藥吃，在偏鄉地方有時會借其他人健保卡使用；他們不敢上大醫院，擔心身分暴露被通報遣返；醫院不太願意為他們看診，因為他們沒有健保卡，可能付不出醫療費用。

我認為應讓移工納入被照顧的防疫體系，將政府的防疫資訊完整的告知移工，並且讓這些移工在有疑似感染症狀初期，敢於現身就醫，政府應該提出更具體的措施，讓國人安心。

✅#傾聽第一線醫護人員的心聲

一直以來，我非常關注基層護理人員的權益，因為他們是捍衛人民健康安全的重要屏障。日前有幾位護理人員向我陳情，反應目前護理人員的種種辛酸，以及所遭受的各種歧視與不公對待，希望政府協助解決，讓護理人員無後顧之憂從事防疫工作：

1. 醫療口罩、防護隔離衣、手套仍然不足：到今天為止，許多護理人員仍然被限制一天一個口罩，實際上口罩上有血液、口水、髒汙就應該要更換。防疫中心雖然告知物資充足，但第一線人員反應，口罩數量不足，希望衛福部能確保一天有兩片口罩替換，保護他們的健康。

2. 護理人員遭受歧視：在傳出護理師院內感染案例後，護理人員屢屢傳出被歧視的訊息：
❌護理人員租不到房子；
❌拒送便當；
❌「幼兒園要求護理人員的幼兒在家隔離14天；
❌診所拒看護理師的小孩。

我認為歧視的狀況要被遏止，政府應進行相關宣導，讓護理人員無後顧之憂執行防疫工作；對於第一線護理人員面臨的各種問題，希望政府能更積極回應，請院長能儘速了解並給予協助。

Joe：「中國製造業未來前景佈滿風險，就算Trump短期放寬壓制中國，專注在選舉上，美國企業也會興起移出供應鏈的效應，因為跨國企業在中國經營，已經產生很大的不確定性，這不適合企業去冒險，還不如繼續把供應鏈移出，但這對中國的就業市場，恐怕會非常不利。」

正當中國經濟面臨內外交迫之際，美國總統Trump與習近平表面上講和，表示不加徵新關稅，但Trump堅持維持2500億美元產品的25％關稅，其衝擊逐一浮現，包括5成台灣電子廠商將撤離中國，以及近期廣東的新三板上市公司深圳聚電智能科技突然倒閉，引起140多家供應商追討上億元人民幣貨款、500多名員工討薪，衝擊市場信心。

花旗報告指出，美國對中國進口產品加徵25％關稅，將削減在中國營運的台灣科技廠商的成本優勢，並加速台灣廠商撤離中國，並導致中國多達近300萬份工作消失，台灣廠商出口佔中國出口的比重至少10％，在中國營運的37家台灣廠商名列對美國出口的100大出口商名單，由於中國勞動和其他成本快速上升，勞力密集產業已陸續撤離中國，花旗預估，台灣廠商在中國僱用1千萬名工人，60％是資訊和通訊科技產業，累計的投資金額超過660億美元，未來幾年30％至50％的台灣廠商將撤離中國，預計將裁撤177萬至295萬份工作，中國國際金融公司（中金）研究，製造電腦和電子產品的中國上市公司，也會成為美國上調15％關稅第2大受害產業，且佔他們2018年獲利的18.7%。

雖然美國和中國已恢復貿易戰磋商，繼續就達成協議談判，但越來越多的跡象表明，全球供應鏈長期依賴中國的情況正在改變，如美國客戶找尋新供應、製造代工廠遷移至東南亞、台灣等。而全球最大製成品供應商利豐（Li & Fung）指出，中國工廠情勢緊張且絕望，正面臨存亡危機，利豐負責幫Walmart或Nike等世界最大的零售商設計、採購、運輸製成品。夾在美國零售巨頭與低成本中國工廠之間，利豐對於貿易戰在各地的影響感受深刻，像是美國客戶要求將生產移出中國。

利豐執行長馮裕鈞（Spencer Fung）表示，美國客戶的利潤都很薄、且大多數公司中國製造比例高，25%關稅足以讓他們非常擔心，中國工廠將出現更多停工，沒有人在投資，也沒有人想買，貿易戰讓人無所適從，很多人看了Trump的推特就決定跑去越南，不過越南幾乎所有的製造產能都已被美國零售商佔滿，規模仍不足以替代中國。另一方面，中國工廠在失去訂單後，開始降低報價，對於日本、歐洲的零售商來說，這是個降低成本的好機會，有很多工廠提供了相當不錯的價格。

利豐在貿易戰開打前，就因為阿里巴巴、亞馬遜等電商平台崛起，削弱了中間商地位，過去5年間利潤大幅下滑，利豐在全球50個國家都有採購網路，可以靈活應對客戶「移出中國」的要求，是利豐重新站起來的機會。

美國商務部日前對台灣、韓國生產製造再運往越南加工的鋼品課徵高額關稅，稅率最高達456％，對此，台灣鋼鐵業者指出，外界第一時間多有誤解，經了解後，是指越南廠商使用中國鋼材加工後銷美才課重稅，使用台灣鋼材加工後銷美的稅率最高僅3.66％，在2015年12月和 2016年2月分別對韓國與台灣鋼鐵製品課徵關稅後，2019年4月以來，越南出口到美國的耐腐蝕鋼和冷軋鋼品，出貨量年增率大增332％與916％。因此認定台、韓規避美國反傾銷及平衡稅，涉及「洗產地」。

對於遭美國指控台灣鋼品有繞道越南規避關稅嫌疑，一名鋼鐵業者則私下抱怨，台灣廠商的鍍鋅鋼材銷到美國，除了課進口關稅25％之外，反傾銷稅最高僅約3.66％，其他國家低、品質也好，直接賣到美國就好，為什麼還要繞到越南，然後大費周章再賣到美國去，根本不需要！所以根本沒有所謂的反規避或是洗產地的必要…」

其實這項調查的起源來自於，美國先前曾對中國耐腐蝕鋼課徵反傾銷稅及平衡稅，分別課徵反傾銷稅210％及平衡稅39％～241％；韓國的耐腐蝕鋼品也同樣遭美國課反傾銷稅及平衡稅，反傾銷稅落在8.75～47.8％區間，平衡稅則是約0.72～1.19％，依廠商不同所課徵的稅率有別。至於台灣僅遭課反傾銷稅3.66％，並無平衡稅。

國貿局副局長劉威廉表示，此次美國商務部調查，基本上是針對越南出口商，也就是說，如果越南廠商主要使用來自中國、韓國、台灣的原料，等同適用中國、韓國、台灣鋼品銷美的反傾銷稅及平衡稅率，但實際課徵稅率是多少，得看主要鋼材原料來自於哪個國家，舉例來說，若是越南廠商銷美的冷軋鋼品、耐腐蝕鋼其主要材料是來自於中國，業者必須繳交以最高稅率可達456％計算的現金保證金；若是越南廠商鋼料主要來自於韓國，就依照韓國的反傾銷稅及平衡稅率計算；若是主要鋼料來自於台灣，耐腐蝕鋼品最高稅率課徵3.66％。

一名台灣鋼鐵業者說，其實越南現在很多是從中國這邊進口原料。過去美國對中國銷美的冷軋及鍍鋅產品課徵傾銷稅及平衡稅，稅率高達456％，造成中國產品銷美不易，中國廠商便將冷軋產品銷往越南當作底材，進一步加工成為鍍鋅產品再輸往美國，因此才有產生「洗產地」的疑慮，根據中鋼指出，透過美國委託律師了解後，美國初步調查報告，台灣製造的銷美冷軋產品，只要能證明原料不是來自於中國，即可免課傾銷稅，不過鍍鋅產品則需課3.66％的傾銷稅。

美國商務部對越南加工鋼品祭出最高稅率高達456％，其實就是鎖定中國鋼材，中國繞道越南規避稅率，這一部分美國當然很清楚，美國雖對越南加工鋼品出重手，但其實最後目標還是鎖定中國。

https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2848024…
https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/16417…
https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/16403…

美中競合 台灣應抓緊機會
劉大年／中經院區域發展研究中心主任（圖：美聯社）

美國期中選舉如同評估，原本掌握參眾兩院多數的共和黨，失去眾議院多數；預估未來民主黨掌控的眾議院，除了挑戰川普政策外，也會對川普個人政治案發動調查，對川普形成掣肘。

期中選舉後，川普總統會尋求連任，川普深知連任勝選的竅門，是趕搭美國經濟榮景的順風車。綜合調查結果大約有七成美國人民滿意美國目前經濟表現，但卻無法投射在川普的支持度，未來如何彌補此落差，應是主打「讓美國繼續偉大」連任口號川普的最大挑戰。

綜觀目前川普各項施政措施，普遍反對聲浪蓋過支持力道；惟獨對中國大陸強硬態度，獲得美國人民，甚至國會跨黨派的較高支持，所以預估經貿政策仍是川普未來施政重點，對中國大陸貿易制裁不會髮夾彎，美中貿易戰短期難以平息。

不過基於美國的產業結構及消費型態，川普目前的措施很難降低美中貿易失衡問題，美中貿易逆差今年將會突破四千億美元，再創歷史新高。但川普更在意的是中國大陸的技術，而非貿易；如何抑制中國大陸政府違反國際規範，對半導體等高技術含量產業的支持，更是川普制裁中國大陸的目的。

特別是制裁項目直接指向「中國製造二○二五」，對於大陸台商布局影響，台灣創新產業的發展，以及兩岸產業重新洗牌後的新競爭型態，均應有長期的規劃及因應。

在川普美國優先的思維下，川普關心的是吸引更多企業回流，以提振美國製造業競爭力；各國也紛紛推出強化製造業的方案，無論是關鍵技術的投入，或是新產業及商業模式的建構，顯示發展製造業才是鞏固國家競爭力的核心。另外為因應全球供應鏈重組，各國也擴大招商引資的力道，全球競逐資金、技術、以及人才更加白熱化。

由於美中貿易不確定性高，在大陸台商及外商為了分散風險，必然會評估選擇第三地支援生產，此可促使台商及外商轉回台灣生產；此種規避貿易障礙的投資型態，未來會成為重要外資的來源。台灣應利用製造業的既有優勢，盤點目前與國外產業的互補關係，研擬客製化的招商策略，才能有效因應全球投資趨勢的變化。