【還原「物業帶動鐵路」的歷史時空】 #永續港鐵霸權 #7月專研

港鐵霸權一大核心就是長期壟斷「鐵路上蓋物業發展權」，今時今日香港土地問題走到如斯局面，與經常被吹噓為「國際成功模式」的「鐵路加物業」(Rail + Property) 不無關係，但服務大眾的鐵路公司搖身一變成為追求利潤的發展商，絕對不是一夕間發生的合理事情。「鐵路上蓋物業」的原意又與今日有沒有變化? 是次研究專題將會透過回顧過上千頁有關香港地下鐵發展的英國解密檔案，還原70年代「物業帶動鐵路」發展模式的源起及原意，將有助進一步理解現時逐漸扭曲的港鐵發展形態。

▌構思初現：初期鐵路物業的背景與概念

「以地養鐵」更早可以在日本找到相類似發展模式 (Murakami, J., & Gregory, K. I.,2012)，然而最早「引進」香港的來源暫不可考。但從現有官方內部檔案中，可找到早於1970年交通諮詢委員會 (Transport Advisory Committee)提交的一份《集體運輸計劃總報告書》，報告中建議除了計劃興建已設計的4條鐵路路線，並分9期(nine distinct stages) 完成「理想」鐵路系統(preferred system)外，已有提及「發展上蓋物業」的構思。在報告提及鐵路系統的長期發展影響：

”Wherever subway systems have been built experience shows that property and land increase in value. This opens up the strong possibility that a part of the cost of providing station concourses could be met through arrangements which permit the private development of station superstructures and surrounds.”

當年報告所述，由於預視到鐵路系統的帶動下，當地物業及地價將會升值。因而報告提到有很大可能可以容許私人發展 (private development) 上蓋物業去補貼鐵路站的建設成本。值得注意的是，報告除了提出上蓋 (station superstructures)發展外，首次提到發展上蓋周邊 (surrounds) 的發展概念。可見，現時港鐵圈地/上蓋物業發展一早出現在早期鐵路系統構思之中。

70年代還有差點讓鐵路系統觸礁的財政艱難，更清晰定位鐵路中的「物業收益」有何功能。參考早期關於興建鐵路系統的英國解密檔案顯示，早於1972年，香港政府成立集體運輸臨時管理局(Mass Transit Railway Provisional Authority)，打算先行興建較全面、工程單一批予日資財團(Japanese consortium)的早期系統(initial system)，但後來石油危機爆發，日本經濟陷入危機，財團先是提出可否修訂興建成本價格上限由50億為60億，遭到管理局拒絕後則宣佈退出鐵路興建，檔案中可看到港英政府曾一度為此而與日資財團就賠償爭執，甚至有香港主要大班 (怡和除外) 都因財政理由反對繼續推展興建鐵路計劃。

當年港英內部評估1980年代交通系統會超負荷，即使鐵路系統已被日資延遲一年(have effectively delayed the MTR project for 12 months)，連帶物料通賬的財政問題，但卻認為必須「頂硬上」，調整鐵路系統的財政預算、規模以及未來發展方向，於是臨急推出後來實現的修正早期系統 (Modified Initial System)。在1975年一份關於修正早期系統行政局內部文件，港英將會排除必要鐵路系統以外的多餘支出 (eliminate all expenditures not strictly necessary for resultant simpler system)，不僅使整個鐵路規模「大縮水」，同時更建議以溢價債卷(Premium bond)作為融資措施，以及發展沿線上蓋物業(property development on lines)抵消(offset)財赤，皆為確保(safeguard)鐵路在任何情況下的財政可負擔性(the financial viability in any event)，讓減少後規模的總興建成本能夠保持於49億的水平。可見，當初「鐵路加物業」發展的概念是在財政大緊縮的特定歷史脈絡生成，目的為防止鐵路興建所帶來財政不穩定情況的其中一法。

▌立業辟地：港鐵上蓋四小龍

直到1975年，為了確保鐵路系統的財政可負擔性以及應急儲備，集體運輸臨時管理局向政府申請批出四個鐵路上蓋物業的綜合發展權(comprehensive development)。而當時行政局內部討論中，一份十分詳細記錄有關批予集體運輸臨時管理局四個上蓋發展權的行政局文件顯示，最早期物業上蓋發展的具體情況：

—九龍灣車廠上蓋物業(現時德福花園)：

當時除了作為首個利用鐵路車廠上蓋作物業發展的項目，而且亦成為物業上蓋住宅發展的先例，佔地165,800平方呎，打算興建大型屋苑，滿足18,000個人口的住宅需求。

—亞皆老站(即現今旺角站)上蓋物業(現時旺角中心第一期)：

首個非鐵路站上蓋作物業發展，只是相鄰於(adjacent to) 鐵路站，為首個利用鐵路通風樓(ventilation shaft)的物業發展。

—金鐘站上蓋物業(現時海富中心)：

佔地60,000平方呎的海富中心，當時金鐘站上蓋物業批地條例原來有列明非工業用途，包括興建酒店(non-industrial purposes which may include a hotel)。

—畢打/遮打站(即現今中環站)上蓋物業(Pedder/Chater)(現時環球中心)：

當時批中環商業靚地予鐵路公司的理據明顯為商業利益最大化(maximum exploitation of the commercial possibilities)，一來可以善用土地資源(物業建於鐵路站上蓋)，二來物業及鐵路站同時興建，可以減少工程興建時發展阻礙(development disturbance)。

其後地鐵公司分別與恆隆、合和、長實多間發展商共合發展上述四個上蓋物業，作為「鐵路加物業」發展模式的雛型，當時內部估計以上物業收入將會佔地鐵公司總收益的20%。當年批出九龍灣車廠上蓋物業上公頃的市區發展土地，整體政府部門都相當歡迎，認為可以平衡當區公屋主導的房屋格局，與及能夠為該區提供額外設施的機會，甚至具體要求屋苑內有至少10戶1車位的發展條件 (XCC(75)52)。此四幅最早批出的上蓋物業發展，從通風樓到車廠、由單一大廈到綜合發展，已是奠定了日後鐵路物業發展的主要選址方式與發展類型。

▌誰主上蓋物業？

這份行政局文件亦載有早期鐵路用地發展權的重要批地原則(principles to be adopted in respect to land grant to Mass Transmit Railway Corporation)，是還原物業上蓋發展歷史一份重要參照。文件清楚列出，上蓋物業不一定是地鐵公司「囊中物」，鐵路物業發展權是否批出，或批給誰，完全是政府「話事」 (the grant of comprehensive development rights on land affected by railway installations will be discretionary)。

文件亦同時指出，程序上地鐵公司需要先向政府申請(formally apply)批地，政府可以基於實際考慮 (practical consideration) 決定如何運用這些鐵路上蓋用地的發展潛力 (for government to decide on how to dispose of any development potential remaining in the land over and above its Mass Transit usage) 。換言之，港鐵的上蓋發展絕對可以由政府主導及決定，包括根據現時的實際考慮（公營房屋供應長期落後及不足）用作興建公屋，不一定用於與發展商合作興建私樓供港鐵公司利潤最大化。

▌物業收益應急而起

70年代尾，鐵路系統打算擴建至荃灣區。翻查1978年有關鐵路擴建荃灣(Mass Transit Railway extension to Tsuen Wan)的行政局文件顯示，當時除了提及車廠上蓋物業發展的選址爭議外，亦有提及港英對發展上蓋物業的財政原則。物業發展的收入原本並不用作補貼鐵路成本 (revenue from property development was not originally envisaged as being used as a means of financing the capital cost of the railway itself)，而是作為應急儲備及改善現金流(contingency reserve and to improve its cash flow)。而且更補充荃灣車廠上蓋物業發展的剩餘收入，可以用作應對以下4個應急情況：

—抵消「超支」建築成本(offset any excess construction costs)

—抵消收入財赤(offset any revenue deficiencies)

—加速還債(accelerate loan repayments)

—提早鐵路公司對港英政府的投資分股息的日子(bring forward the date when the Corporation begins to pay the Government as share holder on behalf of the public dividends on its investment)

可見，港英多次強調，鐵路上蓋物業收入為確保財政可負擔性(viability)及應急(contingency)，而非像現時政府愈來愈恆常化送地予港鐵興建私樓賺錢。

引述法國城市學者Aveline-Dubach整理地鐵公司至其後港鐵自1980至2016年收入可見，明顯看見90年代末東涌綫及其後的將軍澳線所帶動的物業發展收入比例愈來愈重，已經超越鐵路票務收入，現時每年物業收益足足佔港鐵總收入四成。可見，透過重現當初的批地原意，更能突顯漸走向扭曲的港鐵發展形態，形成尾大不掉之勢。

▌賣樓補車費：明言物業發展利潤補貼車費

港鐵不應用上蓋物業賺盡的討論，亦見於地下鐵路公司條例的立法階段的重要討論。一份1975年討論地下鐵路公司草案(Mass Transit Railway Corporation Bill)的行政局文件，提及鐵路公司需要按照審慎商業原則 (prudent commercial principles)。鐵路作為公共交通工具，不應最大化其投資回報 (maximize its return on investment)，只應賺取足夠(enough)收入作營運開支。

文件亦可見當年政府就發展上蓋物業項目的收益，會清晰公開回應指物業發展可為鐵路帶來的額外利潤，以維持一個「保守的車費政策」 (assist the railway by providing extra revenue to maintain a conservative fares policy）。比起今天已經與物業收益「脫勾」的「可加可減」車費制度，當日港英政府明顯認為物業收益有助更平宜的車費定價。

在40多年前的歷史時空，當初「鐵路加物業」發展模式跟現時已經不可同日而語，發展上蓋物業不論就其發展型態、財政狀況、規劃模式、補貼原意，明顯有其特定的歷史脈絡及原意。是次研究專題透過還原早期興建地鐵的歷史討論，帶出現時不斷被政府吹奏作為「國際級典範」—港鐵發展模式，並不是一套千秋萬世的發展方程式。

參考資料

1971 FCO 40 358 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 658 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 659 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1975 FCO 40 660 Construction of an underground railway system in Hong Kong

1978 FCO 40 974 Construction of an underground railway system in Hong Kong

Aveline-Dubach, N., & Blandeau, G. (2019). The political economy of transit value capture: The changing business model of the MTRC in Hong Kong. Urban Studies, 56(16), 3415-3431.

Murakami, J., & Gregory, K. I. (2012). Transit value capture: New town codevelopment models and land market updates in Tokyo and Hong Kong. Value capture and land policies, 285-320.

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Hello大家好, 我叫阿Tsar,

相信亞洲最快解封的就是泰國

因為公司已經委派任務給我, 六月尾我會去泰國

除非到時有突發事件發生, 要取消航班

所以今日同大家分享是去曼谷機場出市區

除了搭的士, 就有更多便宜的選擇, 就是機場快線

繼而可以轉乘空鐵BTS, 或是地鐵MRT

除了講曼谷機場交通之外

亦都會講旅遊時候在市內的交通, 最常見幾種交通工具

例如有取代了 Uber的grab、 Tuktuk、電單車等等

曼谷的士最多可以載五個人, 有些會較大型, 但較少量

泰國的士顏色代表不同車行公司管理，

沒什麼特別意義，不需特別拘泥於顏色選擇。

但車頂上面的英文「Meter」招牌, 就一定要認住

因為是用咪錶正路的的士, 有些不正路的司機, 會開天殺價

那麼你就不應該上車, 例如如果曼谷新機場Suvarnabhumi Airport,

搭的士出市區, 大約400THB 大概是100hkd,

如果他們不跟咪錶, 價錢可以任由他說, 分分鐘要double

如果你是三個人或以上一起搭的話, 我當然會建議你搭的士吧

假使你一兩個人, 我建議你搭機場快線ARL出市區

但如果你是搭廉航的話, 請你睇清楚自己是否在新機場到境

因為好多廉航著陸在舊機場, 是沒有機場快線,這個是溫馨提示

溫馨提示還有兩件事, 第一就是每個入境泰國的人

需要攜帶 2 萬泰銖、家庭則需要 4 萬泰銖。

或可用其他國家等值貨幣代替

假設香港人, 每個人是要帶接近5000hkd, 或家庭的10000hkd

所以如果你帶不夠錢, 實在有機會被人懷疑你是黑工

分分鐘拒絕你入境,

海關雖然不是每個人都查, 但是都會抽查

如遇上抽查又沒有足夠現金，可試向入境人員解釋會在當地提款機付款，

再提供酒店住宿、回程機票等資料，也有望獲通融。

另一個溫馨提示就是, 任何人士在境內購買、使用吸食、進出口電子煙皆一律違法。

最高可判5年監禁或不超過50萬泰銖(約12萬港元)罰款，或兩者並罰。

當你拿回行李, 出到到境大堂, 就見指示牌去BF

ARL機場快線買車票的時候, 你首先要決定,

之後你想轉乘BTS 抑或 MRT 去你的酒店

因為ARL 落車的站 BTS 和 MRT是有所不同的

如果你住的酒店是 BTS站 附近，就搭到 Phaya Thai站轉 BTS 空鐵去到你酒店，

如果你住的酒店是 MRT站 附近，就搭到 Makkasan站轉 MRT 地鐵去到你酒店，

曼谷機場快線的站是A1,

如果要轉MRT, 就搭到去 A6站, 35THB=9hkd, 22分鐘

機場快綫A6 Makkasan站落車，再轉地鐵MRT

如果要轉BTS, 就搭到去 A8站, 45THB=11hkd, 26分鐘

我記得由機場快線落車去Phaya Thai站,

再轉搭BTS, 都叫做Phraya Thai站

但我記得在Praya Thai站有好多樓梯要行的

如果你去的時候已經有好多手提行李, 那麼你自己想想是否太麻煩

所以大家在香港book酒店的時候要清楚這一點

究竟你的酒店近BTS或MRT,

如果你在離境當日, 已經買了很多東西,

我建議你由酒店一程車去機場, 這些錢就不好慳啦

當你在機場快線ARL售票機的時候, 首先選擇語言

第二步你要選擇落車地點, 就好似是Phaya Thai站抑或Makkasan站

然後再選買幾多張飛, 一個人一張,如此類推

售票機的右手面即時顯示, 你要落車的地方和價錢

售賣機是接受硬幣和紙幣, 那麼你就可以入錢

然後售賣機就會吐出一個token塑膠幣, 就是你一程的車票

然後就可以入閘, 你不需要看我在哪裏上車

因為當天上車, 我是在 Hua Mak A4上車的,

Hua Mak 即相等於香港的東涌或青衣啦,

我在那裏上車匙因為公司book的酒店是在這裏附近

如果你們在曼谷機場是要從A1上車的,ok!

機場快線車廂裏面都好乾淨, 望落跟香港的地鐵差不多

所以大家如果是精明消費的朋友, 機場快線除了的士之外的另類選擇

由於當日我要搭地鐵MRT, 這裏路牌指示都非常清楚

一落車如果覺得口渴, 周圍都有大家好掛住的泰式奶茶

如果你轉乘MRT, 這個地鐵站名叫做 Phetchaburi站

下一個站就是Sukhumvit地鐵站, 即是Terminal.21附近

在BTS叫Asok站, 大家相連的

我意思是說如果你住在Terminal 21附近的酒店

你出街要搭BTS的時候, 都可以在這裏搭車去其他地方

非常之方便, 落到去MRT買票, 都好像香港搭地鐵一樣啦

如果你就要去翟道翟, 搭MRT,

翟道翟地鐵站名叫kamphaeng phet

好車站裏面都有Super rich換錢

千萬不要在機場換super rich, 會貴很多

當然你在香港出門之前會有兌換少少泰幣啦

到步當晚, 可能你在酒店附近逛街shopping或按摩啦

第二日的交通費, 我這裏有些少貼士同大家分享

Rabbit Card兔子卡, 相等於我們香港的八達通

兔子卡（Rabbit Card）只能用在曼谷BTS搭乘，

並不能使用在曼谷地鐵（MRT）系統，

Rabbit Card初次買卡費用為200THB，

含有100泰銖搭乘車資儲值，使用期限是5年，

增值金額最少為100泰銖，最多4千泰銖，

除了泰國BTS外，也能在部分快餐店或者連鎖超市付款，非常方便！

此外，兔子卡（Rabbit Card）也有分為大人卡、小童、老年人、學生卡

外一種就是BTS的一日券, 必須要在售票處購買,

價錢是140THB, 某些公司都有代購

當日任何時間用直至當晚凌晨12點為止,

如果你一日之內會用到三四次已經回本

除了因為可以節省搭車費之外, 另外最重要解決的問題

就在繁忙時間不需要排隊買票,

所以大家可以考慮下,

如果你買單程車票,買的步驟好簡單啦

首先看看地圖你要去的地方收費

然後在買票機按你個銀碼,

再投入硬幣或紙幣,然後攞飛, 就可以搭車啦

BTS 有兩條主要路線，分別是深綠色的Silom Line和淺綠色的Sukhumvit Line。

2020曼谷空鐵 BTS 沿線熱門景點, BTS Sukhumvit 蘇坤蔚線

有以下站名, Siam、Chit Lom、Mo Chit、Asok站

Siam（暹羅站）為曼谷百貨公司聚集地，

聚集了非常多美食、精品、咖啡廳、流行服飾、運動用品店

高檔的有Siam Paragon、中價的Siam Square

和Siam Center、Discovery Center等購物商場，

而且這個站有bts可連結Chit Lom站，可通往Central World、四面佛等。

霓虹夜市Talad Neon Night Market、Big C Supercenter、曼谷水門市場等等

BTS 深綠色的Silom缐, 主要站有 National Stadium、Sala Daeng、Saphan Taksin站

National Stadium站可通往BACC曼谷藝術及文化中心、

也可以從這裡通往TOKYU東急百貨、MBK Center、Siam Square。

Sala Daeng站最知名的景點莫過於Patpong Night Market了！

是曼谷夜生活的景點

Saphan Taksin站附近有石龍軍路食街, 我曾經介紹過

亦都有曼谷中央碼頭，可以在此搭船

玩曼谷前往大皇宮、鄭王廟、臥佛寺、Asiatique碼頭夜市等，

好多泰國曼谷知名景點都要從這邊轉搭船前往！

至於交通圖的深藍色線就是MRT地鐵

看完我影片之後, 你們就不用每次搭的士

除了空鐵和地鐵都會比搭的士便宜之外

曼谷搭的士有兩個問題, 第一可能的士司機會兜路

第二曼谷的士非常塞車嘅

除了的士、BTS、MRT以外, 曼谷市內亦都可以搭Grab

即是之前的Uber, 下載跟用的介面都差不多

電單車每2公里40Bath, 這個方法香港人好少用

適合短程, 我自己就搭過兩次, 其實都安全的

而且泰國政府指定穿著橙色背心的電單車司機要經過考核

但是講到底, 香港人條命都是矜貴些, 所以輕輕介紹一下

另外一種交通工具是Tuktuk, 相信好多人都搭過

Tuktuk和電單車一樣, 都只適合短程, 所以發應該多過50bath

如果貴過50bath, 我建議你寧願搭回的士或地鐵較好

如果想知曼谷有什麼值得平價吃、買、玩

那麼你就要看我的曼谷播放清單,

這些影片的留言在置頂, 會有一條link,

就會有我的曼谷播放清單, 超過50條影片, 陸續更新

希望大家多多支持啦, 今次講住咁多先,

星期六會直播,我最近看過的書籍,跟大家分享

暫時不會再講鬼故啦, 盡可能做到知識共享

如果你們對某些話題有興趣, 可以隨時留言給我

我會找相關的書籍跟大家分享, 今次講住咁多先啦,88
I believe Thailand is the earliest to set for the lift of all business and activity lockdowns .
Because my company has delegated tasks to me, I will go to Thailand at the end of June.
Unless there is an emergency at that time, the flight will be cancelled.So today I’m going to share with you that cheapest way to get to city from Bangkok Airport .Other than taxi, there are chaer options, Airport Rail Link ARL.Then you can transfer to the skytrain BTS or subway MRT .

Besides Bangkok airport traffic, I also talk about the most common types of transportation in the city.For example, there are Grab, Tuktuk n motorcycles.Bangkok taxis can carry up to five people, some will be larger, but not many.Thai taxi colors represent management of different car companies,

, .................

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