專論　迎接APEC亞太數位願景時代的來臨
林建甫 發佈日期： 2018-10-26 08:10:00

　隨著中美貿易戰不斷加碼，中美兩國的互動格外引人注目。即將於十一月十七至十八日召開的APEC領袖高峰會，雖然川普總統日前已宣佈不參加，但將由副總統彭斯出席，APEC峰會還是會很有看頭，成將為G20的「暖身賽」。

　川普政府上台以來，強力扭轉全球貿易體系規則。這兩年美國參與APEC的訴求轉變成「公平貿易」。與過去的「自由貿易」極不相同，也與其他國家一貫的信仰相左，去年APEC領袖宣言因而一度難產。今年可能不可避免的將再度上演「多邊主義VS.單邊/雙邊主義」與「區域合作VS.個個擊破」的攻防戰。

　觀察川普以「破壞式的創新」策略營造有利於美國再次偉大的經貿環境。首先美國退出重要的巨型區域貿易協定（RTAs），如跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、跨大西洋夥伴關係協定（TTIP），另起新爐灶與韓國簽署修正協議，以及美墨加協定（USMCA）。現該新協定已讓川普獲得高度民調支持。因此估計它是未來與美國洽簽貿易協定的範例標準。未來美接著將廣邀歐盟、日本、英國等啟動貿易協定談判，簽署新的自由貿易協定（FTA）。

　美國在USMCA協定中也祭出毒藥條款（第十：二十三條），意即USMCA任一成員國與「非市場化國家」達成貿易協議，另外兩個國家可在6個月內退出並建立自己的雙邊貿易協議。經美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）證實該條款將成為達成新貿易協議的前提。美國此舉要鞏固簽署夥伴們的忠誠度，打擊與中國的經濟合作，確保美國在國際上的利益，但卻破壞國際自由貿易的精神。

　準此，其他APEC領袖應好好檢視WTO多邊貿易體系與區域經濟整合的步伐，提出有效具體的改革方案與願景來與川普的新協定抗衡。這有一定的難度。但令人欣慰的是「APEC後二○二○願景」（APEC post 2020 vision）的提出，已經帶來曙光 。

　近期許多國際組織包括OECD、G20與WEF對於亞太地區提出看法：估計東協國家的中小企業若能擺脫各自為政，解決數位貿易壁壘，改善數位基礎建設，以單一區域共同成長，二○二五年將可提升GDP成長由兩千億美元至一兆美元的規模。

　APEC後二○二○願景，指出未來亞太地區趨動經濟成長的關鍵即是數位科技引領下的產業轉型，以及外溢或擴大數位受惠部門的經濟規模擴張。APEC於去年首度將數位經濟納入優先議題，聚焦中小企業如何在數位時代強化競爭力與創新，並於領袖會議通過APEC網路與數位經濟路徑圖。今年呼應APEC主辦國巴布亞紐幾內亞的構想，提出「掌握包容性機會，擁抱數位未來」，就是要延續這股動能，結合領袖們的智慧提出更多APEC數位經濟行動方案。例如，數位科技時代下考驗公共服務與法規體系的反應速度，新加坡的智慧國家計畫及我國的數位國家創新經濟發展方案（Digi+）等都是模範。

　今年我國領袖代表張忠謀先生將是掣劃亞太數位願景的最佳代言人。我們應強化「APEC後二○二○願景」讓APEC成為全球數位經濟治理平台，引導包容性數位成長以及強化數位韌性（digital resilience）與智識（literacy）。也讓APEC應成為包容性數位成長的示範區，藉由調和與一致性標準降低數位貿易障礙，讓數位貿易環境更加透明，降低中小企業的進入門檻。透過相關的數位智識之培訓幫助大眾或勞工獲得必要技能，掌握數位工作機會。讓APEC成為亞太地區跨越數位時代的指引，成為創新概念的育成產地。

（作者為台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授）

20161128 明天報紙的專欄，電子報先出來，就可以貼了。
林建甫》沒了TPP，台灣還要活下去

美國總統當選人川普日前透過YouTube公布他的百日新政。在2分多鐘的影片中強烈展現「美國優先」的施政主軸，並列出貿易、能源、政策規範、國家安全、移民、政治改革等6大優先要項；其中最引人矚目的就是他上任首日即要宣布：美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。如此作為，恐怕將在全球貿易市場投下震撼彈，我國應有所準備與因應。

參加TPP是目前政府最重要的貿易政策，在美國退出TPP後，並不代表TPP就此停擺。目前日本政府已表明即使沒有美國，日本仍會持續推動TPP，但這個少了全球最大經濟體的貿易協議，其代表性、影響性已經少上一大截。而且在川普當選後，越南已宣布暫緩TPP的批准。保護主義的推動，勢必會衝擊現有的國際經貿體制，而且對我國打擊恐怕更沉重，因為台灣是小型開放經濟，貿易對我國是不可或缺的生存項目。

相關的議題是「關稅壁壘」是否會引發「貿易大戰」？選前川普就揚言，中國大陸與墨西哥低價商品的輸入是造成美國貧窮的原凶，要對這兩國課徵3～4成的懲罰性關稅。從美國法律、國會監督、國際條約等面向來看，要發動全面性的貿易戰，國會通過有一定難度。而且當前中、美經濟上互相依賴的關係正在迅速擴大，可能會兩敗俱傷。可是即使川普無法如願大幅提高關稅，但憑藉美國總統的權力，在對中國的貿易中施加壓力，或改變遊戲規則也不是難事。

兩大經濟體貿易關係惡化，為全球貿易市場帶來的影響就不容小覷。對台灣來說更麻煩的是，川普還曾點名台灣奪走他們的工作。對於台商的營運模式：台灣接單、大陸組裝、美國消費的三角貿易模式行之有年。許多大陸台商最終的產品都是運往美國銷售，台灣對大陸出口占總出口的比重近4成，台灣對美國直接出口的比重約12%，也就是說，如果川普真的實現了高關稅的政見，台灣恐怕會有50%以上的出口將受到衝擊，影響就十分巨大。

面對未來嚴峻的情勢，我們應有所因應。首先，台灣應該思考操之在我的「單邊自由化」的經貿戰略。新加坡就是可以借鏡的案例，其將單邊自由化的標準設在WTO要求以上，這個更高標準的自由化，給予新加坡進行雙邊談判、與各國簽定FTAs（自由貿易協定）或RTAs（區域貿易協定）一個極大的優勢。其實這也是為簽署FTA、進入區域整合的最好準備功課。

其次，加速雙邊FTA的簽署。台灣短期間要加入TPP或RCEP的可能性不高，因此簽署雙邊FTA勢在必行。策略上，由於TPP和RCEP是APEC要達致建立亞太自由貿易區（FTAAP）的主要路徑，因此優先爭取這兩個協議的「兩棲」成員國支持，有助於未來加入區域整合，新加坡、越南、馬來西亞和汶萊等國，理應是我國優先選定的對象國，優先考慮赴這些國家設立新營運基地，以冀收雙重效益。

第三，協助產業東進。川普的政見除了反TPP之外，製造業回流也是重點，因此未來美國勢必要提出吸引全球製造業投資的優惠。如果台商能搭上這個順風車，加入這波重建製造業機會，可創造雙贏。

川普是精明的商人，為了勝選所開下的支票都還有許多轉圜空間，台灣並非陷入不可翻身的絕境。但有最壞的準備，做出最好的因應，才能讓台灣走出困境。

（作者為台灣經濟研究院院長、台灣大學經濟系教授）

經貿大補帖-
區域貿易協定的潮流你跟上了嗎?

根據WTO的統計，目前全球有419個執行中的區域貿易協定(Regional trade agreements, RTAs)。依據關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade，縮寫：GATT）第二十四條規定，區域貿易協定分為自由貿易協定(Free Trade Agreement;FTA)、關稅同盟(Customs Union)、過渡性臨時協定(interim agreement)等三大類。主要是指兩個或兩個以上的國家，為了消除成員間的各種貿易壁壘，規範彼此之間貿易合作關係而締結的國際條約。

完整內容→http://goo.gl/P2fp4a
#區域貿易協定 #自由貿易協定 #關稅同盟 #過渡性臨時協定

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