【失控政府，誰的災難？~~〈第五風暴〉】

你好，我是威爾遜。今天我要介紹的書是：第五風暴。

這本書我會介紹的原因：是一位我非常喜歡的作者，麥可．路易士。很多朋友一定聽過他以下的著作：魔球、老千騙局、橡皮擦計畫。📚

而這本書〈第五風暴〉環繞的話題是：如果政府失能，人民該如何是好？🔍

現在從事公職的朋友，或者身邊有在為國家服務的朋友應該知道：當公務員絕對不是一件美差。媒體偏頗地說：「做日常事務，準時上下班，等放假領年終。」然而，怎麼可能這麼輕鬆？一個國家要能穩定運作，需要仰賴龐大的公務員齊心協力，繁雜厚重的差事，需要公務員辛苦的幫我們(超時)處理，我們才得以享有現在生活的便捷。

拉到更高的層次來談，民主國家選舉，政黨輪替是常態現象。當政權需要輪替時，能否完成好交接就是一件大事，我印象中最深的，是我小時候陳水扁擔任第一任總統時，很顯然因為準備不足(沒預料到會選上??)，好長的時間一團混亂。許多人回憶時往往總結：這是當時台灣未有過政黨輪替經驗，民主意識也不夠成熟，才會有的荒腔走板現象。

你錯了！作者跟你說：我們老牌民主國家美國！竟然也出現了交接混亂的問題！😮

為什麼會這樣呢？我會為你整理三個重點，說完整個故事！💬

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一、 意外勝利，混亂交接

政府的角色是什麼呢？讓人民安全生活，並提供一些私人企業不願意提供的服務(例如：健保、便宜的水電費)。

而美國政府有兩百萬名員工，如何有效安排每位員工各司其職，分工合作，是一個非常複雜艱難的問題。💡

設計「公務員夥伴」的史帝爾對交接這件事特別有感，對美國優秀的年輕人來說，當公務員是倒數的選項(跟台灣不太一樣??)，因為錢少事多，扣除因為做錯事出包得到媒體關注外，一輩子大概就這樣平淡度過了。

「公務員夥伴」這個組織，旨在找出不同部門在管理上的具體成就跟缺失，把公務員訓練的向企業主管。此外，每年「黑領帶獎」表揚優異的公務員，吸引了媒體名人關注，讓公務員被社會看見肯定。例如：某一位研究員，開創了免疫治療，拯救了無數的癌症病患。💪

為了解決總統交接問題，史帝爾促使了立法：國會同意提供兩大黨總統提名人免費辦公室做交接小組用、將必須經國會同意的職位減少、並在選前拜訪了兩大陣營，確認交接問題。

種種安排，都是為了減少交接的時間。

數以千計的聯邦政府人員花了半年時間，為執政的新團隊準備清晰的簡報，不管政府怎麼變換，白宮多數問題是技術性的，甚少意識形態。

開票結果出爐，川普意外地當選！事情比想像的更糟，整個川普團隊陷入混亂，他們不但沒有準備好政權交接，甚至連勝選講稿都沒寫。🙅

令人意外的是，勝選後原來的核心幕僚，因為政治立場或用人唯親的偏好下，大多數被開除。而新團隊大多在狀況外，一小組人到了國務院才發現，國務院簡報是機密等級，這組人沒有資格聽取簡報，也沒有外交背景。

美國能源部，可能是美國最重要的前三名單位！一年控制了三百億美元預算，一半的經費拿來維護核子武器，前負責人是位專業的核子科學家，超越黨派，擁有20年的資深專業經驗。但新政權輪替要一個月後，才有人姍姍來遲接班，他的身分敏感，是一位石油業說客。🗣

前任的資深財務長沒有與新團隊有任何的溝通，就默默離開。這位新政府留下重大財務風險，能院部下的核子安全局的鈽和鈾元素，就可以製造160顆核子彈。此部門培訓了眾多原子能檢查員，避免其他國家假借核電之名，偷偷製造核彈威脅世界。🌎

對於擔負重要任務的能源部，川普團隊展現的態度令人費解，僅花了一小時聽取簡報，便難以置信快速做了預算的全盤規畫，讓前任官員感覺不尊重專業、傲慢，在彼此不信任下，缺乏溝通，造成政策的停擺。

公務員士氣低落，而上層傳出的消息內鬥蓋過專業討論，更是令人人心惶惶，這可能是聯邦政府第一次碰到如此嚴重的危機。😱😱😱

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二、 不相信會發生的風險

預判風險可以製作一張簡單的圖表：X軸是「風暴發生的機率」，Y軸是「風暴後果嚴重的程度」。舉例來說：被飛彈攻擊，會落在嚴重程度高、發生機率低；而國家設備遭人破壞，在發生機率高，嚴重程度低上。

而這裡，大家最關切的象限是：發生機率高、且嚴重程度高！這個風險是：計劃管理(Project Management)。📝

在一九四O年代，美國政府認為要捍衛民主，就必須製造原子彈，來打敗希特勒(當時美國政府誤判希特勒原子彈開發進度跟美國一樣快)。而原子彈必須用鈾元素跟鈽元素。

因此，美國在華盛頓東部一片很大靠近哥倫比亞河的地區，秘密進行核子武器生產，這個計畫持續到一九八七年，關閉最後一個反應爐為止。

正如本書的書名第五風暴：超出四個象限之外，你未曾察覺到的風險。實際上，依然存在。生產第一顆原子彈的人，從來沒想過核廢料要怎麼處理，所以在五零年代，先將一桶桶鈾的固態核廢料，放在一條長長的壕溝裡掩埋。而後規劃一千億美元，一百年的清潔時間。💦

問題解決了嗎？不！因為這個問題對現在技術而言是無解的，而高昂的政治代價，也削弱了負責此事的能源部解決能力。

這片汙染的土地上人口稀少，這麼多年也沒出事，決策者大手一揮，刪除預算！💸

當一個社會習慣了以短線思考，來面對長期問題時，這正是最大的悲劇。

想要追求短期利益最大化，最簡單的作法：忽視長期代價！

APPAE國防高等計畫研究署，負責發展黑科技，各種可以改善世界的好點子都在這發生：例如：陽光制水、處理核廢料的技術等等。然而川普的預算案卻全額刪除了APPAE的預算，取消了七百億貸款計畫、甚至包含了氣候變遷、用電安全維護等重要國家實驗室經費。

作者心痛的總結：憑個人意志否定科學，傷害了國家；刪除能源部核心預算，毀滅了國家。❎

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三、 數據危機

全球極端氣候異常，乾旱、洪水警報造成的傷亡日益擴大，這時，良好的預測系統對我們非常重要。在大數據分析前，能精準預測一天的天氣變化就很厲害；但現在(2016年當標準)，預測未來9天的天氣可不是胡說八道，幾乎完全在氣候專家的掌控中。☀ ☁ ☔

而這些有用的資訊，需要感謝氣象局無償地提供，不管其他商業氣象公司做了什麼樣的微調預測嘗試更加正確，請記得！他們的原始數據都來自氣象局，如果沒有氣象局，他們的分析來源將無從得知。

然而，這些珍貴的數據正在悄悄地從政府資料庫隱藏或刪除，因為他們背後代表了巨大的商業利益。試想一下，如果颱風登陸、或大規模傳染病爆發，大眾無法從政府部門了解情況，只能依靠特定財團付費得知最新消息，在危機疑雲下，這將有多大的利益？🤔

現在兩黨的政治意識掛帥，常常是為反對而反對，或是將風險低估，不願做長期投資。像是需要足夠的人造衛星才能維持氣候監控，卻可以因為政客壓力裁減到一顆。一如往常，人們只會關注在眼前的風暴，而忽略隱藏的未爆彈(埋藏地點的核廢料)，這將是未來，同一條船上的我們都必須面對的危機。

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四、 我的觀點

讀完這本書，我覺得像看志怪小說一樣無法置信。川普被塑造成一個大魔頭😈，傲慢跋扈、任用親信、不尊重專業，偉大的美國將被川普魔鬼拖到地獄的深淵。

等等！讓我們回到真實世界吧！以現在2019年5月來看，美國可能正處在最好的時代。失業率最低，平均工資增加、企業回流、貿易戰壓制了最危險的潛在對手中國、全球戰略布局清晰，雖不到萬邦來朝，但對比歐巴馬政府時代緩步退出全球舞台的美國，是非常不一樣的。☝

所以，麥可．路易士這本書是在為了特別黑川普寫的嗎？我覺得也不見得，但可以知道的是，從採訪前任離職官員的Q&A背景為前提，我想，要說這本書立場有多客觀，我想是不太可能的！

有一句耳熟能詳的話大家可能都聽到耳朵長繭了：體育歸體育、政治歸政治。那國家政策上，有可能專業歸專業、政治歸政治嗎？

我認為是不太可能的。👀

舉一個很容易爭執的話題：綠能發電好還是核能發電好？如果純以成本來看，當然是以核能發電好，成本最低，風險也低，目前再生能源成本高使用量也不大，專注做核電多好。

但如果你以大趨勢來看，隨著越來越多國際企業宣示：未來多少年要將多少的百分比產品運用在綠能產品及再生能源上，則國家制定的政策就不能選擇核能了。你要提前布局、投入大量資源想辦法提升再生能源的技術，避免在下個時代被其他國家淘汰。💭

講更大的國際情勢而言，夾處在美中兩國的台灣，根本不可能走出「親美友中」的路線。

你選擇親美，中國一定加強圍剿台灣的力道(不親美其實也會，除非你接受一國兩制)；選擇友中，那25%關稅很快就到我們身上。

我的看法是：在國家政策上，從來沒有搖擺的空間，只有你能否認清現實，接受選擇背後的代價。

如何喚醒把民主制度視為理所當然，只要發財什麼都無所謂的人，會是未來十年我們要面對最艱難、最分歧，而一生無法迴避的考卷。📃

「民主不是什麼好東西，但它是我們目前找到最好的制度」~~邱吉爾

我是威爾遜，感謝你的閱讀，我們下次見。