【美國制裁五家新疆太陽能企業 北京: 將作必要反應】

✏️繼限制進口新疆棉花、番茄等產品後，美國宣佈對新疆多家太陽能公司及實體祭出制裁，以打擊供應鏈中的強迫勞動。

✏️白宮表示，這不僅是捍衛人權，也是要確保北京遵守公平貿易規則。

✏️北京再次否認關於新疆的各種指控，表示將作出「必要反應」捍衛中國企業。

✏️這次制裁發生在中國制定《反外國制裁法》之後，產業鏈中的企業會如何應對引人關注。

▫️報導全文：https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/jingmao/jt-06242021100842.html


▪️接續川普政策 拜登打擊新疆強迫勞動

6月24日，拜登政府針對新疆強迫勞動祭出新的制裁，這次瞄准的是來自新疆的太陽能產業。這項跨部門的制裁包含針對一家中國公司的進口「暫扣令」及對五家中國實體的出口管制。

「美國不會容忍我們供應鏈中存在強迫勞動，並將繼續維護我們的價值觀以及美國工人和企業的利益。」白宮聲明寫道，由中國政府支持的新疆強迫勞動「既是對人類尊嚴的侮辱，也是中國不公平經濟做法的一個例子……解決這些虐待行為是拜登政府的重中之重。」

白宮強調，這項制裁的目的是要確保北京遵守公平貿易規則及國際秩序。

美國在新疆問題上針對中國的行動由特朗普政府時期發起。長期關注中國人權相關議題的前美國務院全球婦女議題無任所大使、現任智庫新美國安全中心（CNAS）印太項目高級研究員的柯莉（Kelley Currie）接受本台訪問時，肯定拜登政府在新疆相關政策上的延續性。

「拜登政府在今天的白宮聲明中強調一個論點，也是我們在上屆政府經常談到的──強迫勞動和奴隸勞動不僅有違人權，也傷害了美國及其他國家的工人，因為他們正在與這些中國工人競爭……這個議題與世界每個國家都有關係。」


▪️跨部門制裁: 一個暫扣令、五家上了黑名單

在這波跨部門的制裁行動中，美國國土安全部（DHS）下屬的海關與邊境保護局（CBP）宣佈對中國合聖盛硅業公司及其子公司生產的產品發佈「暫扣令」（withhold and release order，簡稱WRO）。

「暫扣令」表明美國海關與邊境保護局已發現有力的證據，認定這些產品與強迫勞動有關係。貨物被扣押後，進口公司可向海關提供證據，證明沒有強迫勞動，或情況已改善，才得以放行。

2021年以來，美國海關與邊境保護局已頒布六個「暫扣令」，其中一個針對來自新疆地區的棉花和番茄產品，另一個針對新疆生產建設兵團 （XPCC）的棉花產品，還有一個針對大連遠洋漁業公司。

目前，美國49個正在執行的「暫扣令」中，有35個針對來自中國的商品，11個暫扣令是針對來自新疆的強迫勞動製造的商品。

至於未來制裁是否會擴大到新疆地區以外的中國其他工廠?美國國土安全部部長馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)在24日記者會上回答本台維語部記者提問時表示，對進行中的調查暫不評論。

「我們會從根本上移除(供應鏈中)的強迫勞動，不論來自哪裡……。我們還與私營企業緊密合作，以實現移除強迫勞動的共同目標。」 馬約卡斯說。

除了國土安全部，美國商務部將合盛硅業、新疆大全新能源、新疆東方希望有色金屬、新疆協鑫新能源和新疆生產建設兵團（XPCC）等五家中國公司與實體列入限制出口黑名單，這些都是太陽能電池重要原料單晶硅（a-Silicon）或多晶硅（Poly-Silicon）的主要製造商。

美國商務部表示，這些公司和兵團在中國新疆對維吾爾族、哈薩克族和其他穆斯林少數民族成員實施鎮壓、任意大規模拘留、強迫勞動、高科技監控，涉及侵犯和踐踏人權的行為。

▪️G7聯合打擊強迫勞動 中國如何接招?

中國外交部發言人趙立堅於24日例行記者會駁斥新疆發生種族滅絕、強迫勞動的指控是「世紀謊言」、意圖遏制中國發展。「從棉花到光伏，從農業到工業，美方以人權為幌子，不擇手段打壓新疆產業發展，損害的是新疆人民的生存權、發展權。」

趙立堅說，北京將採取「一切必要措施」 作出必要反應，保護中國企業的權益。

新疆是中國多晶硅的主要產區，佔全球產能45%。中國的太陽能產業在過去十年急速發展，在大量補貼以及技術升級之下，中國拿下全球太陽能電池板銷售額的60%。

長期參與美國國會中國相關立法事務的美國外交政策理事會（American Foreign Policy Council）印太事務研究員蘇布里克（Michael Sobolik）告訴本台，美國發佈制裁的時間點與七大工業國峰會(G7)達成共識有關。

「(制裁的時間點)是在拜登總統出訪北約、七國集團峰會之後，這是他試圖在應對中國問題上做出多邊共同應對的又一個例證……這也是為未來更多國家(加入制裁中國強迫勞動)奠定基礎。」蘇布里克說。

上週，七大工業國峰會(G7)發表了一份反對強迫勞動的聲明，內文沒有直接點名中國。《華爾街日報》稱，這反映出歐洲和日本不願意在這個問題上與中國對抗。

不過，白宮國家安全顧問沙利文在從歐洲返回美國後的電話簡報中曾預告，關於強迫勞動，七國集團特別確定了三個領域：服裝、農業以及多晶硅領域即太陽能領域。

「我們所期望的是，其他七國集團夥伴將研究對那些被證明是用強迫勞動生產的商品進行各種形式的限制。這些限制的確切形式、時間將因國家而異。」沙利文說，美國期望各國在大方向上「保持一致」。

今年初，市場關注新疆被指存在強迫勞動，美國太陽能行業協會(SEIA)稱，鑒於新疆濫用勞工的報導，以及無法在那裡進行獨立審計，太陽能企業應立即轉移供應鏈。當時，共有包含杜克能源在內的175家公司簽署反強迫勞動的書面承諾。


▫️白宮聲明：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/24/fact-sheet-new-u-s-government-actions-on-forced-labor-in-xinjiang/

▫️聯邦公報：https://public-inspection.federalregister.gov/2021-13395.pdf

▫️新疆太陽能涉強迫勞動報告：https://www.shu.ac.uk/helena-kennedy-centre-international-justice/research-and-projects/all-projects/in-broad-daylight