政府短視近利的補貼，造成化石燃料「真便宜」的錯覺！（10/07/2019 The News Lens 關鍵評論）

我們想讓你知道的是

目前至少有40個國家啟動或減少對對化石燃料的補貼，其中甚至包括以販賣石油致富的國家，因為這樣才能引導資金與國家資源走向對的方向，反觀台灣，目前卻未能聽見政府的改革承諾。

文：350台灣

「再生能源不靠政府補貼根本無法和傳統能源競爭！」每當有人倡議提高再生能源使用比例，就有另一派反動的聲音宣稱再生能源有多昂貴，並拿出政府鉅額的補貼證據予以強烈抨擊。但是，事實真是如此嗎？對再生能源的補助自然是指證歷歷，但鮮少有人去探討的是，我們的政府對傳統能源「化石燃料」給予了多少補貼。本篇文章將帶讀者一探政府的分配政策為何限制能源發展，進而製造化石燃料「便宜」的錯覺。

什麼是化石燃料補貼？

在開始進入討論之前，我們得先釐清何謂「補貼」？最簡單的解釋，就是政府透過授予利益干預，使該產品或服務的市場價格更低廉，更容易在市場機制下生存下來。以化石燃料補貼而言，就是政府介入、給予利益，讓化石燃料更便宜。

但具體來說政府如何「干預」、如何「給予利益」呢？根據世界貿易組織（WTO）之定義，補貼是由政府或是政府的資助單位提供財務上的好處，以達到價格支持或維持的效果。簡言之，就是「政府」輸送「利益」給特定的人或團體。「政府」的定義可以很寬泛，從中央政府、地方政府，乃至於國營事業等政府持股或資助團體，均可視為「政府」的一種；另方面「利益」除了直接撥款之外，免除納稅義務、授予特許權利等等，都因為給不同單位帶來收益上的好處，因此均可視為「利益」的一種。舉例來說，授予特定商業單位開發自然資源的權利，其自然資源之市價即可視為政府給予該單位的補貼金額。

基上述而顧名思義，「化石燃料補貼」就是政府透過各種形式，給予化石燃料產業的補貼，此舉將能讓化石燃料業者和使用者都享有好處。舉例來說，當國際油價上漲時，政府祭出緩漲補貼，讓油價下降，就能讓汽車駕駛享有低油價，同時也讓業者獲得足夠利潤反映進口成本。然而看似美事一樁的補貼政策，卻隱藏著嚴重的危機，即政府為了短期民意支持而選擇忽略，罔顧全民利益。

化石燃料補貼，有錢的人拿得最多

首先，我們不能忘記政府所花的每一分錢，都是你、我的納稅錢。無論在補貼過程中你是否受益，你所獲得的好處也來自於你曾在五月的報稅季中曾付出的代價。當然，過去曾有人主張補貼燃料，能讓貧窮人口維繫基本生計。儘管化石燃料補貼政策仍為各國大量的低收入家戶減低了生活開銷，長期而言，化石燃料補貼對整體社會和貧窮家戶卻是慢性毒藥。

早在2015年，IMF就曾指出：收入前20%的家戶平均比最貧窮的20%家戶，多消費了6倍的化石燃料，因此化石燃料補貼多達80%以上的補貼，仍回饋到最有錢的家戶身上。另方面，針對汽油的補貼，也多達83%，為40%最有錢的家戶所享有。簡言之，化石燃料補貼根本上可能加劇了貧富差距，是非常不具經濟效益的補貼方式——更不要提化石燃料燃燒導致的氣候變遷，貧窮家戶更是首當其衝。

資源有限，不應浪費在化石燃料上

其次，政府的資源有限，每年政府相關部會的預算更是如此，而給予化石燃料的補貼形同壓縮了其他項目的可用資源。2015年的另一份IMF研究指出，2015年全球化石燃料公司每年獲得全球5.3兆美元補貼，占全球GDP的6.5％。台灣在同年包含交叉補貼在內，就補貼了1兆203.5億新台幣在化石燃料上，將近當年GDP的14%——相比我國當年GDP約為16兆770億，明顯高於國際平均。

這些補貼嚴重地消耗了國家資源，並加劇了財政赤字。在某些國家，化石燃料補貼佔政府資源的很大比例——有些國家在化石燃料補貼方面的支出，遠高於在健康或教育方面的支出，這不禁讓人好奇，出於什麼邏輯或利益導致了政府採取這種補貼模式？取消補貼不僅能減少貧富差距，也可以大幅改善財政赤字，讓政府投資於衛生、教育或氣候融資等領域。

當然，上述高達1兆的化石燃料補貼，並非完全是政府真正的歲出，其中很大部分是各種無法輕易量化的利益輸送，例如政府允許業者取得市場獨佔地位，來降低某些燃料價格，所幸由IMF在與我國政府合作下調查出了我們究竟給了這些廠商多少好處——這大大地干擾了市場秩序，畢竟究其本質，政府以透過利益輸送，將化石燃料的價格保持在國際價格水平，形同人為地干涉降低了化石燃料產品價格，而對再生能源、節能技術、低碳技術等開發增加更多競爭上的劣勢，更降低了民眾和商家節能減碳的誘因。

沒有白吃的午餐，電價未來得加倍地付

台灣目前火力發電仍占80%以上，更多達97.80%的能源來自進口，面對國際能源價格波動與上漲，我們卻能持續享有低電價，正是因為進口與發電過程中，這些化石燃料的補貼間接促成。但看到這裡，或許有人想問——究竟是什麼政府單位壓低了能源進口成本呢？

長期「低電價」政策下，目前仍由台電承擔虧損。至今，台電公司資產負債表上共有新台幣1.08兆新台幣的借款，其更為台灣目前最大的公司債發行機構。未來，如果透過增資或其他方式填補這個巨大的錢坑，政府仍須舉債，全民仍需埋單，因此每人早已背負至少4萬7千元的負債。而政府不分政黨仍在壓低電價，某些人更試圖營造火力發電相對低價，再生能源顯得昂貴的假象。這些種種都只是變相鼓勵民眾與商家用電，畢竟在目前的規則下，誰的電用得越多，誰能獲得的補貼就越多！

全世界都在撤資，化石燃料補貼終究只是浪費資源

面對這些問題，全球正在過去的十餘年間，形成對化石燃料撤除補貼的共識。2009年的20大經濟體（G20）峰會及亞太經濟合作會議（APEC），首次共同倡議移除無效率的化石燃料補貼，而後的2012年里約永續高峰會（Rio+20），和2015年聯合國制定17項永續發展目標（sustainable development goals）時，化石燃料補貼都屢屢被列為首要國際議題。

目前，至少有40個國家在2015年至2017年期間開始或減少補貼，讓燃料價格回歸市場機制，其中不乏開發中國家，如埃及、印尼、印度、沙烏地阿拉伯、墨西哥等，儘管有些國家甚至是以販賣石油致富的，卻為了引導資金與國家資源走向對的方向，而放棄對化石燃料的縱容。2016年，G7領導人承諾在不遲於2025年消除「低效率化石燃料補貼」，歐盟也逐步取消對無煙煤開採的補貼。

反觀台灣，目前不僅未聽見政府的改革承諾，在2015、2017年陸續被IMF、APEC分別指責在化石燃料投注過多資源，且被指出資源的投注缺乏效益之後，似乎即試圖忽略、掩蓋一切。這些縱容與漠視，導致我國化石燃料的補貼始終沒有斷絕或減少的跡象。這種施政方針，不僅與國際趨勢背道而馳，更是濫用稅金在對社會缺乏效益的補助標地上，阻礙我國永續轉型的機會。

補貼在更好的事物上，才能創造更好的社會

國際永續發展智庫（IISD）的報告指出，目前全球化石燃料產業仍每年接受 3700 億美元的資金補貼，而儘管再生能源蓬勃地在各國發展，每年僅獲得 1000 億美元的投資，若再將10至30%的化石燃料補貼資金，轉投資於再生能源上，將能滿足綠色能源轉型的資金需求；另外，根據IMF針對20個高度補貼化石燃料產業之國家的統計，若將這類補貼金額的30%轉移至潔淨能源，將可減少11~18%的碳排放量；若全面停止化石燃料補貼，更可減少25%的全球碳排放量、將空汙導致的死亡人數減半。對此，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）表示，資助化石燃料產業，無疑是利用公民繳交的稅金來傷害世界、造成自然災害。

化石燃料補貼的改革，能夠快速促進再生能源發展、守住人類社會的氣候目標，並減少因氣候變遷導致的經濟損失和人民的醫療負擔。不要再把化石燃料視作生活中的理所當然。你所交給政府的稅金，值得用在對你以及下一代更好的事物上。

完整內容請見：
https://www.thenewslens.com/article/125627

參考資料：
IEA fossil fuel subsidies database
https://www.one-tab.com/page/O7uYJJpfTbeyb6GNc-TjJg

《轉給你看》書摘：全球化石燃料補貼改革發展趨勢
https://lowestc.blogspot.com/2018/05/blog-post_18.html

World Energy Outlook
https://www.iea.org/weo/energysubsidies/

Friends of Fossil Fuel Subsidy Reform
http://fffsr.org/reasons-for-reform/

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【招新人 臉書面試官這樣寫報告】
最近在招設計師以及產品行銷經理，發現臉書給面試官的經驗很有效率，不僅有聊天室自動回覆機器人全程提醒，接受面試會議通知後還會發給你小小兵的貼圖裝可愛。面試報告的範本也是簡潔扼要直說重點。

首先，聊天室自動回覆機器人Chatbot視窗會在整個流程輔助面試官。當人資發面試通知時，系統會用聊天室提醒你還沒有接受會議通知，接著當你回「接受」，系統會幫你自動在outlook上接受會議通知，還會給你可愛的卡通貼圖。

而且當你接受面試會議時，系統會自動在你的行事曆上把面試後的半個小時放上「寫面試報告時間」，確保你那個時間一定會寫報告。

面試前，聊天視窗會自動通知面試者的面試會議室地點，履歷，還有面試者的手機以免雙方找不到。

面試後要是你沒有立刻寫報告，十二小時後，機器人會開始每半天提醒你一次還沒有寫面試報告，前幾次還會發裝可愛圖。

另外，寫面試報告有個系統，登入後會給你範本如下。

總評
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（這個人很不錯，因為....)

問的問題
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（我問的問題一是...)

筆記
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（面試人說....)

評估
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(+ 好, - 不好, = 就只是筆記)

+ 優點一
+ 優點二
- 缺點一
- 缺點二
...

最後下面會讓你選投贊成還是反對票，還有對自己的選擇多有信心（絕對不會錯，非常有信心，有一點信心，不很有信心）。

投完票後可以看到其他人的評估和投票結果。我每次寫完都超緊張，深怕自己選的跟其他人差太多。

面試後沒有討論會議，面試前沒有人工印履歷，沒有人工提醒。面試後二十四小時內全部人的選擇立刻得知，也不會受彼此影響。不得不說，臉書實在太有效率！

＃矽谷公司 ＃人力資源 ＃面試

【經濟】石油需求見頂 比想像中早

在最近的一次會議上，石油巨頭英國石油的行政總裁戴德立（Bob Dudley）被問及，石油需求將在何時見頂？他給出了一個精確的答案：2042年6月2日。

對此答案，出席一年一度的聖彼得堡國際經濟論壇（IEF）的觀眾們紛紛大笑起來，他們知道這樣的事情是不可能預測到具體某一天的。但這位美國籍CEO並不完全是在說笑：受到廣泛關注的該公司企業雜誌《能源展望》（Energy Outlook）在最新一期中預測，全球石油需求將在25年的時間裡達到顛峰，前後誤差不超過1年。該預測給這個世界上規模最大的行業蒙上了一層陰影——直到最近，這個行業關注更多的還是如何增加供應。

電動汽車的出現，對抗氣候變化的努力，以及中國經濟增長的放緩等，都在壓制全世界一度無窮無盡的原油需求。汽車製造商Volvo AB在7月5日宣佈，從2019年起，該公司將僅生產電動或混合動力車型。三天後，法國表示，從2040年起，該國將禁止銷售配置柴油和汽油發動機的汽車。

道達爾（Total SA）行政總裁潘彥磊（Patrick Pouyanné）預計，石油需求將在21世紀40年代的某個時候達到頂峰；正因如此，他所營運的這家法國能源巨頭一直在投資太陽能動力。荷蘭皇家殼牌（Royal Dutch Shell）行政總裁范伯登（Ben van Beurden）表示，如果電動汽車真的流行起來，那麼石油需求見頂時間可能會更早，在未來15年左右就會出現。范伯登在6月初舉辦的聖彼得堡世界經濟論壇上說：「能源轉型是不可阻擋的趨勢。在最極端的情況下，我們會在20年代末或30年代初看到石油需求達到頂峰。」在石油行業的時間尺度上，動輒數十億美元規模的項目經常需要十年或更長時間才能實現產出，因此范伯登的這個預測就像是在說「後天」一樣。

如果此類預測是正確的，油價可能會在低位持續更長時間。這就產生了如下一種可能性：一些難以開採的礦藏（例如北極地區的）可能永遠不會被開採，從而讓一些如今被認為有價值的資源儲量變成價值存疑的資產——這不僅對石油公司本身是一個令人擔憂的前景，對它們的投資者同樣如此。

或許石油公司仍然可以適應，因為它們可以通過多元化戰略進入石化產品領域（其需求預計將繼續攀升），以及太陽能、風能和生物燃料等可再生能源領域。天然氣需求也將繼續增長，對於埃克森美孚和殼牌等已經大量投資出口用液化天然氣出口的公司來說，這是一個好消息。

對於坐擁巨大石油儲備的中東國家來說，需求見頂更是一種事關生死存亡的威脅。摩根士丹利駐倫敦的石油分析師拉茨（Martijn Rats）說：「如果你有100年的石油儲備，那麼25年看起來就像是一個非常短的時間範疇。」沙特阿拉伯和科威特高達90％的收入依賴於石油。他們和其他一些中東國家利用石油財富為公民提供公共部門的高收入就業機會和慷慨的社會福利，而這乃是一個默認的社會契約，是維持其專制的石油君主制政權的基礎。

目前低廉的油價給出了這些國家將如何處理需求永久下降的線索。隨著石油收入大幅下滑，中東產油國正在消耗其外匯儲備——自2014年年中以來，沙特已經動用了近2500億美元。它們也借了更多債務。代表國際大銀行利益的國際金融研究所（International Institute for Finance）統計，巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特和阿聯酋的公共債務總額將在2020年達到近8000億美元，是2015年的兩倍以上。尼日利亞和委內瑞拉等國的情況最為嚴峻，腐敗和管理不善已經耗盡了它們的國庫。
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