【渾水一片：還原香港海界爭議發展史】 (上篇) #都市化洋謀 #9月專研

過往在香港討論有關海洋邊界爭議，往往是香港以南的南海主權問題。事實上近年的焚船污染、明日大嶼、12人越洋、走私不斷等當下議題，都與海洋空間規劃、定界及海權問題有關，而香港早年殖民期的海界及海權作為各種海洋亂象之源，卻少有人深入探討。

翻查一系列關於香港水域爭議的英國解密檔案，整理過往殖民地時期有關香港「含糊」水域爭議的發展史，揭示牽涉複雜的海洋邊界政治，除了作為當時中英政治角力的前緣，亦有助我們了解現時香港水域範圍的歷史脈絡及源起。

一條海界　兩個表述

殖民地時期早年，香港的水域範圍一直未有公開確實的版本，亦引伸出有兩種不同的界線表述。

於20世紀初，根據《展拓香港界址專條》的香港地圖顯示，香港水域呈「方型」界線(square boundary )。根據一份關於新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)，當時中方海關經常巡邏於以大嶼山以西大澳水域一帶(方型界線以外)，似乎更視其為中方水域。然而，早在1901年英方已有向港督提及，按照國際上的海洋慣例，一般領海 (normal territorial waters)寬度應為3海里 (three nautical miles)，因而，香港領海界線應呈現為「彎曲型」(sinuous)，比起「方形」範圍雖然多了大嶼山以西水域，同時卻損失了東南方一大片水域，作為最早期的香港水域範圍的兩個表述。

後續1911年修訂《釋義條例》(Interpretation Ordinance) 時，由於港督的錯誤公告字眼(wording of an incorrect Proclamation)，令到香港水域繼續被闡釋為方型。

而這個錯誤的公告去到1950年被修訂。英方於1950年重新檢視與領海相關的條例，表示若沿用1937年英方對於《釋義條例》的闡釋，地圖所顯示的「方形」界線，只是英方租用中方領土的一條分界線(merely a line of delimitation of the area within which all territory was leased) ，並不是租用香港3海里以外的水域範圍(this did not mean that there was a purported lease of any waters outside normal territorial waters)，可見，內部確立「彎曲型」的領海範圍。

參考一份1950年關於香港水域的英國解密檔案 (1950 CO 537 6036 Territorial water) 中的英方外交部內閣大臣Jim Griffiths跟港督的電報來往中顯示，因當時中日關係惡劣，為了保持當時英方中立 (neutral) 的立場。英方亦想盡量避免中日雙方於香港水域範圍發生衝突 (Jørgensen N. H. B., 2019)，早於1937年至1939年，英方曾經指示香港水域要跟隨國際慣例，將領海寬度收窄至3海里。無獨有偶，1950年修訂《釋義條例》，已有英方法律意見表示當時擔心如果國、共兩軍在新海界（彎曲型）及舊海界（方型）之間的位置發生衝突，將會造成英方外交上尷尬，要盡快修例避免尷尬事件。可見，英方變動水域邊界時明顯有其政治考量。

即使已修例，1952年當時國際法庭 (International Court of Justice) 有關英挪漁業案(Anglo Norwegian Fisheries case)的判決 (Jørgensen N. H. B., 2019)，提及使用哪種基線方式來劃定領海的爭議，促使香港律政司重提「方型」領海是否合法地代表香港水域，但建議被英方否決。其後在1958年，即使英國外交部再次表示「方型」範圍只是表示港英領土的一條分界線 (all land within the line thus shown is Hong Kong territory)，但同時亦保留方型界線，聲稱為免影響航空航線。

早年香港水域邊界一直未被確實，即使在法律層面上，英方內部確立「彎曲型」領海範圍的合法性。然而，其後英方一直未有公開與中國共產黨政權講述其水域範圍，或擔心會侵犯中國領海主權。可見，香港水域一直受到變動中的海緣政治影響，經常遊走在當時國際上認可海洋慣例(彎曲型)與中英簽訂的《展拓香港界址專條》(方型)之間。

中方圍堵香港水域的預言？

水域範圍、基線劃定的方法及國際航海權一直是國際外交上一個十分敏感的議題。香港作為英國殖民地，卻緊貼住中國的領海範圍，除了香港水域定界，船隻來往香港的航道亦一直是英方十分頭痛的問題，稍有不慎，就會有被冠上侵犯中國海權的「辱華」罪名。

中方於1958年第一次聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea)，已經單方面將其領海範圍擴展至12海哩，英國宗主國當時內部表明會反對中方單方面的領海宣稱，擔心會發生圍堵香港水域的情況。

根據新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)中的電報來往，當時港英內部評估，認為中方擴展領海將對香港造成「海陸空」影響，除了會收窄飛機的航道、需要重新佈線電纜和無線電纜、亦會限制海軍的演練空間，大大影響香港的船隻來往，來往公海的航道走廊更會收窄到1海里(corridor of international waters could be reduced to about one mile)，形容「接近完全圍封香港」 (almost completely envelope Hong Kong)。

隨著國際共識的改變，在1972年第三次聯合國海洋法會議前夕，英方亦打算將國土領海範圍的3海里擴展至12海里。翻查另一份1972年關於香港水域爭議的英國解密檔案 (1972 FCO 21 1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong)，當時英方內部考慮這次擴展海界，應否包括香港殖民地，並計劃在香港附近水域進行海道測量 (Hydrographic survey)，明顯想放風測試中方反應。

然而，根據英國外交部及港英的內部電報來往，英方雖然一度打算在翌年與中方在第三次聯合國海洋法會議上提及香港殖民地水域擴展，但英方內部亦指出中方定會反對香港的水域擴展至12海里，除了因為香港擴展會跟中國水域重疊，中國亦一直視香港為固有領土，不可視香港為獨立的行政個體 (separate entity)，應該維持現狀，限制今次香港擴海界。

呼應早期50年代有關中方圍堵香港水域的擔憂，英方擔心如果掀起討論，更有可能令香港航道問題惡化 (a risk that any such discussion would vitiate the present adequate though limited freedom of passage)。按英國外交部理解，中方只不過默許船隻在不進入擔桿列島5海哩範圍的前提下進入香港；如果中國「執正嚟做」嚴格實踐其12海里的主權宣稱，則連博寮海峽都不能通行 (a 12 mile limit strictly adhered to in this area would make normal surface access to Hong Kong through the Lemma Channel impossible)。最後，英方外交部為免觸動到中方神經，加上「信唔過」中方 (their good will… cannot be relied on a year ahead)，建議的對策卻是避免「打草驚蛇」(let sleeping dogs lie)，絕口不提香港擴海界。

直到1987年，英國正式將水域擴展到12海哩，但香港並沒有納入被擴展的範圍。在香港前途談判過程中，亦未有正式提及香港水域擴展12海里一事(Jørgensen N. H. B., 2019)。可見，面對中方進取的領海主權宣稱，英方在香港水域邊界問題上，尤其顯得無力。

香港「渾水」邊界的潛規則

面對中國擴海界後將會圍堵香港的擔憂，根據一份有關香港水域及其爭議的英國解密檔案(1968 FCO 21 547 Dispute with China about territorial waters)，當中牽涉中英雙方就香港海界爭議鮮為人知的權宜之計(modus vivendi)。

事緣1968年一艘美國貨船於萬山群島近珠江口一帶(Lema Channel in the estuary of the Pearl River)被中方海軍的警告已入侵中方水域，檔案中有一份美國國務院情報與研究局官員Thoms L. Hughes事後對中國共產黨於香港鄰近水域的主權宣稱(Communist assertions of sovereignty over waters in the vicinity of Hong Kong)進行一份內部評估報告，提到中方不時會「放生」來往香港的商船。

於50年代初，船隻可以經萬山群島近珠江口一帶接近香港水域，可謂當時的潛規則（local ground rule)。然而，在中方宣稱12海里領海後，於1959年曾發出達20次警告，外國商船透過萬山群島近珠江口一帶接近香港期間入侵中方水域，並禁止一切外國船隻通往萬山群島近珠江口一帶，評估報告中亦提及多次美國商船及軍艦通往香港遇上中國海軍的事件。

然而，中方不但少有採取實際軍事行動，多是「口頭」表示抗議及警告外國船隻侵犯中國水域，更沒有對外公開批評數次入侵事件。就以上例子，美方評估中國當時並不是新的「強硬路線」宣示領海主權(new harder line from Peking)，只是由於過多船隻進入萬山群島內沿而作出的回應(is a reaction to an increasing number of passages through the interior Lema Channel)[萬山群島內沿被中國視為內海]。

而當時美方估計中方「放生」的動機，很可能取決於政經考量，其一為不想失去香港作為(kill the goose)來往外國商船主要來往中國的航道，以及香港為中國帶來的外匯，而另一原因則是避免發生中國海軍與美國軍艦於海上起衝突。

此外，除了英方一直未有公佈香港水域邊界，中方一直並未有公開宣稱香港以西南的珠江通道12海里的精準劃界(public silence regarding the exact limits of its claim)。中英雙方基於政治考量，對於香港水域劃界及航道，更被美方稱靈活的實用主義(flexible pragmatism)。

而美方認為英方亦知悉船隻來往香港的「後路」，根據一份英方未被公開的非正式文件( informal note)顯示，除了船隻背後的註冊國家將成為影響進入香港的政治因素，英方更提及最合適的接近香港水域的航道，是經萬山群島以南以及擔桿頭島五海里以外(keep to the south of the Lima Group and five miles or more off Tam kan Head)，港英政府早於五十年代，已廣傳這份文件到商船公司及中方，有共識地默許外國船隻經香港東南方水域，作為當時來往香港的「後路」。

可見，比起香港陸上的邊界，早期香港水域由定界、擴界到圍堵，可謂「渾水一片」。而當中牽涉複雜的海緣政治，亦顯示香港水域並非一條確確實實的邊界範圍，反而是中英雙方的妥協空間。而後來香港水域邊界將如何落實為現時版本？當中牽涉多少談判？而所引伸的一系列有關領海執法權以至政府管轄權的問題，將揭示香港水域日後跨境執法以至逃犯移交的爭議。(下集待續)

參考資料

Jørgensen, N. H. B. (2019). The (Unequal) Relationship between Hong Kong’s Waters and China’s Baselines. Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 4(1), 1–27.

1950 CO 537/6036 Territorial water

1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories

1968 FCO 21/547 Dispute with China about territorial waters

1972 FCO 21/1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong

1974 FCO 18/154 Hong Kong territorial waters

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全球太親美的國家，下場都不太好！

人潮搶搭機 美軍鳴槍 至少5死

阿富汗激進組織神學士十五日拿下首都喀布爾，數以千計阿富汗人當晚湧向喀布爾機場，試圖搭機逃離。美軍深夜對空鳴槍，阻止民眾湧上前搭機。目擊者表示，至少五人遇害，可能是因槍擊或踩踏而死。網路上流傳的畫面顯示，有人試圖攀爬在飛機機身逃離，卻當場從空中掉落。

濕評：美帝因為一個自導自演的911侵佔了阿富汗20多年。屠殺了周遭伊拉克等人民，為的是什麼？除了油田與重建利益外，另一個就是罌粟田，也就是海洛因利益。這又靠CIA於全球布建的毒品網絡負責配給。

最終這些毒品，很多流到美國的貧民窟中，毒害少數民族，使得美國人民毒品濫用率在這段期間，來到史上新高。這就是老美常喊的「we are number one! we are number one!」真相

等到這些毒田都被耗盡後，又偷偷跟老共磋商退場機制，自己拍拍屁股跑掉，將利益轉給一帶一路。

前面有親美阿富汗人民試圖跟美爸搶位子逃跑，不是被槍殺，就是用飛機直接輾過，甚至把他們從軍機上直接抖落。哪來啥自由、民主、博愛啊！

＃50年前的越南與前年的香港

＃都是盲從美爸的血淋淋案例

＃那台灣呢？

延伸：

貿易戰濕十點預測：

3. 美軍退出東亞、南亞、南海、台海、一帶一路、敘利亞與歐洲。歐洲組織歐洲軍隊與財政聯盟。
https://accrcw75.pixnet.net/blog/post/67767438

美國退役四星上將Wesley Clark曾在一場2007年的座談會說道，就在911事件爆發後沒幾天，Clark將軍被叫到五角大廈中，與當時的國防部長Donald Rumsfeld及副部長Paul Wolfowitz會報。

在這場詭異的會晤中，五角大廈提供了Clark一張未來5年侵略目標的機密檔案，7個苦主為伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、利比亞、索馬利亞、蘇丹與伊朗。Clark當時驚訝，因為這些國家都跟911沒關係。但美國防部官員暗示反正炸就是了，自然會找到原因！

臺鐵公司化、伊拉克民主化、新冠常態化
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正義已伸張；如果你依然相信的話！(賓拉登與周董)
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【教學及學生申辦業務請務必配合防疫措施辦理】(#5月21日更新)
Teaching and students’ application please cope with epidemic procedures (#UpdatedMay21)

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各位好：

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因臺北市及新北市已有多起染疫個案，且持續增加中，疫情已是警戒標準的第三階段，除校方已於5月14日發布本校各項防疫措施以茲因應外，有關教學及學生申辦業務相關因應措施，務必配合辦理：

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(1) #5月17日起至本學期結束(109-2)，#本校所有課程 (#含期末考) #全面採用遠距或線上方式辦理。教師可善用學校新一代數位教學平台 NTU COOL，上傳課程影片進行非同步之遠距教學及進行線上測驗。有關期末考評量方式，本校提供在家線上測驗、線上口頭報告及互評或線上實作演練等彈性辦理形式，請參閱附檔( http://curri.aca.ntu.edu.tw/covid/課程評量調整建議.pdf )，並請老師預作準務必遵守防疫規範。

(2) 教務處原先各項需透過授課教師、導師、指導教授、系所及其主管等親簽之文件，包含停修、休學、輔雙等臨櫃業務，改採變通方式辦理。學生得透過e-mail附帶已填妥之相關表單及/或檔案，寄送該表單給老師及承辦單位，以老師及承辦單位同意之e-mail取代簽名後，再由申請學生將e-mail轉寄所屬教務單位承辦同仁。惟仍依各項申請規定之截止時間辦理。

(3)碩博士生學位考試得以視訊方式進行。#遠距口試的委員仍將致送口試費用，#但不得請領車馬費。委員簽名可採電子簽名。

(4)因應疫情，109-2學期繳交論文的截止時間延至8月31日，因隔天就是下一個學期開學日了。口試的時間也彈性處理，只要碩博士班學生能夠在8月31日以前完成繳交論文程序，就能如期畢業，如果無法在8月31日前完成繳交論文的程序，則下一個學期須註冊繳費，而修業期限屆滿者應令退學。

※教務處註冊組承辦人員資訊：
http://www.aca.ntu.edu.tw/reg/sections_detail.asp?id=2

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下列各院、系學士班學生，請mail給教務處註冊組承辦人：
(1) 文、理、社、工、生物資源暨農、管理、電機資訊、法律、生命科學院。

(2) 醫學院：護理系一年級、除學士後護理學系外其他系一、二年級。

(3) 公共衛生學院一年級。
※教務處課務組承辦人員資訊：
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※教務處研究生教務組承辦人員資訊：
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下列各院、系 (所) 之碩、博士班研究生，請mail給教務處註冊組承辦人：
文、理、社會、工、生物資源暨農、管理、電機資訊、法律、生命科學院。

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下列學生請mail給教務處註冊組承辦人：

(1) 醫學院：學士後護理學系所有學生；護理系學士班二年級以上及其他系三年級以上學生；各系 (所) 研究生。

(2) 公共衛生學院：公衛系學士班二年級以上學生及各系 (所) 研究生。

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U Meeting、U Webinar /
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由衷感激大家在此時局的諒解、配合！

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教務處 敬上

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Dear NTU community members,

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Due to a rapid escalation in the number of COVID-19 cases in Taipei City and New Taipei City recently, the epidemic situation is now approaching Alert Level 3 (orange light). In response to this urgency, the University is asking all academic and administrative units to comply with the following preventive measures:

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1) Starting May 17th, all classes will be switched to remote-only instruction for the rest of the spring semester. Instructors can upload their lecture videos to NTU COOL. Since the epidemic is escalating, the alternative to on-site final exam for assessing students’ learning outcome is strongly recommended and planned in advance. The University provides mechanisms for conducting online testing, online oral reporting, peer assessment and online drills. Please refer to the attached document in preparation for such eventualities. ( http://curri.aca.ntu.edu.tw/covid/課程評量調整建議_eng.pdf )

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2) To prevent the epidemic, all application forms with review and/or signature from course instructors, mentors, advisors, and/or supervisors of departments/graduate institutes/degree programs (Course Withdrawal, Leave of Absence, Dropping Double Major and/or Minor Study etc. are included) can be replaced with flexible application procedures. Students can mail to the person and/or unit in charge with application form as attachment. If they approve your application, please forward this approved mail to the according unit of Office of Academic Affairs [note]. Late submissions will not be accepted.

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3) Graduate students can take their master’s or Ph.D. thesis/dissertation defense through the video conference. The signature of the committee member can be replaced by an electronic scan. The committee members who use the video method to conduct the master’s or Ph.D. thesis/dissertation defense are allowed to apply for their attendance fee, but not allowed to apply for their travel allowance.

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4) In response to the COVID-19 pandemic, the deadline of the thesis/dissertation submission for the second semester of the Academic Year 2020-2021 has been extended to August 31, 2021 because the next day is the first day of classes for the next semester. The deadline for the thesis/dissertation defense is also flexible. As long as the Master’s and Ph.D. students can complete their thesis/dissertation submission process by August 31, 2021, they will be able to graduate on schedule. If the students are unable to complete the process of submitting their thesis/dissertation by August 31, 2021, they have to pay the tuition and fees for the next semester, and if their maximum period of study has expired, they shall be ordered to be withdrawn from the university.

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[NOTE] Students affiliated in the following units shall mail to the Branch Office of Academic Affairs of the College of Medicine: Second Degree Bachelor of Science in Nursing (all students), Department of Nursing (sophomores and above), other undergraduate departments of the College of Medicine (juniors and above) and Department of Public Health (sophomores and above); other undergraduate students shall mail to Undergraduate Academic Affairs Division. Graduate students of the College of Medicine and the College of Public Health shall mail to the Branch Office of Academic Affairs of the College of Medicine; graduate students from other colleges shall mail to Graduate Academic Affairs Division.

Undergraduate Academic Affairs Division：
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Graduate Academic Affairs Division：
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香港同內地嘅交往咁頻繁，加埋高鐵香港段嘅開通，買內地車票、登記優惠、甚至之前我哋在高鐵車廂入面嘅免費Wifi 服務，都要用內地號碼做認證先可以開通。如果你平時唔駛要個內地號碼講電話、又唔想袋多張卡、甚至唔駛長Keep個number，今日呢個介紹就最啱你喇。

講緊嘅就係CSL推出嘅「86-易」中國內地號碼服務。一般來講，如果要多一個大陸號碼，好多時都要申請「一卡兩號」內地號碼，而且通常都要簽約，香港號碼想轉台，呢個號碼又拎唔走。今日介紹嘅「86-易」服務可以配合 ClubSIM使用，每月只需要俾月費 $18，唔駛簽約，一齊睇下點申請！

首先我地要有張可以用嘅ClubSIM，之後用ClubSIM App、揀通話組合、之後揀86-易服務，之後確認咗服務內容後按購買、就可以揀用 Club Points、Tap n Go定係信用卡俾錢喇。我想先試下個服務，所以唔揀信用卡每個月自動過數，之後入埋信用卡資料，搞掂！號碼亦會即時分配同開通，你之後隨時按入去主頁通話組合嘅「86-易」入面，仲可以隨時增值延長使用時間！

咁有咗個內地號碼，但無插住SIM卡，點先可以收到SMS？原來在App入面就做到！去番下面「個人檔案」、之後揀「服務組合」入面嘅「86-易」，再按入「收件箱」就得！試下Send個SMS去呢個號碼先！睇下、即時收到架！而個App仲會有信息提示，非常方便！ 咁之後就唔駛因為個內地號碼俾個台駁住，又唔駛帶多張SIM卡啦！

《Z世代達人》
麥卓華