【時代力量新北黨部新聞稿】- 新北市消防員權益總體檢，時代力量呼籲盡快補足人員、裝備大缺口
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明天是「國際消防員日」，時代力量新北黨部與消防員工作權益促進會 搶救消防員 於今(5/3)日共同召開記者會，為消防人員的基本權益發聲。出席者包括有時代力量新北黨部副執行長陳姳臻、彭盛韶，以及消防員工作權益促進會理事翁立思 ，針對消防人員的整體勞動權益進行總體檢，並且提出三大訴求：
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1⃣ 確實提出人力補充計畫。
2⃣ 設備補充應兼顧品質與常態性規劃。
3⃣ 合理分配訓練時數、避免過勞。
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#新北市升格已逾11年，#消防員員額依舊補不足
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陳姳臻表示，消防員權益是時代力量長期關心的議題，時代力量新北黨部過去幾年也不斷提醒新北市政府應該要重新檢視消防預算、消防員工時問題、消防設備的確實補足，以及品質提升。在國際消防員日的前夕，希望透過這場記者會，讓社會以及新北市政府再次重視相關問題，儘速提出因應對策。
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陳姳臻說，以內政部消防署最新的統計數據來看，新北市消防人員的編制額應是3,500名，預算員額2,583名，但實際上現有員額卻只有2,357名，新北市消防員服務人口比為1：1,710，等於一位消防員必須照顧1,710位新北市民的生命財產安全。新北市消防服務人口比為全國第三高，過去已經多次提過，但依預算員額來看，新北市消防員的缺額仍然高達226名，是全國缺額最多的縣市。換言之，新北市若按預算名額補足消防人力，則服務比就會降至1：1,560，對於減輕人力負擔與降低工時亦會有幫助。
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相較於國外主要城市的三位數消防服務人口比，新北市消防服務人口比是紐約的三倍，消防人員的工作負擔與壓力名列世界前茅。消防署曾推動「充實消防人力推動計畫」，陳姳臻呼籲新北市政府也應該要有自己的消防人力充實計畫，真正一步一步達到服務比下降的目標。
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#老舊消防衣依舊無法替換，#缺乏維護保養評估規範　
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陳姳臻表示，要改變消防人員的職場環境所牽涉的面向很廣，除了人力以外，消防裝備的補充與維護，才能保護好消防人員，進而維持良好的服務品質。新北黨部長期關注消防衣短缺問題，這幾年透過民間的捐款與贊助，儘管今年度達到每位消防人員擁有第二件消防衣，但對於未來常態性的汰換與維護預算，至今仍未明朗。陳姳臻說：「原先擔心的是沒有預算補上第二套消防衣，現在是擔心沒有常態預算維持應有的養護。」
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落實兩套消防衣的政策，也應該更加重視消防衣的維護管理。依《消防機關消防衣保養維護管理注意事項》規定分為現場與進階檢查，而美國消防協會(NFPA) 則將消防衣的清潔工作分為現場除汙、分隊除汙及專業檢修，消防人員打火結束後消防衣會殘留影響身體健康的污染物質，應該要落實NFPA規範的三個步驟，確保消防衣接受恰當的維護工作。
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有關現場除汙的部分，目前台南市、桃園市在消防車上有安裝可在現場除汙的除汙灑水頭，新北市政府應參考該作法落實現場除汙工作。且依照目前新北市政府的作法，經歷火警之後消防衣應該完成的專業檢修，僅僅只有一個月一個大隊約10件可送洗，無法配合消防人員實際出勤的需求，新北市政府應該重新盤點需求，提高送洗頻率與件數，真正符合基層需求。
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#補充美式梯、#救護車全面貼反光條迫在眉睫
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彭盛韶指出，包括新北市在內的消防單位，除了消防衣，包括消防梯、救護車反光條等消防裝備仍舊不齊全。目前，台灣多數消防單位所使用的梯子為常見的工業雙節梯，承重為150公斤，但消防員穿著全套設備的重量就100公斤，只要救援一名體重正常的成年傷患，就會超過其乘載重量，加上雙節梯的不耐熱性，除了會增加救援的困難，更會陷救援人員於高度風險中。
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彭盛韶說，2019年台中消防隊演練時，雙節梯下墜引發爭議，時代力量黨團當時就曾召開記者會，表示應該要精進裝備並且檢討使用年限。去年(2020)高雄市消防隊在進行編組訓練時，也因為雙節梯卡榫鬆脫，導致模擬演練的消防人員脊髓骨折。相較於雙節梯，美式梯承重與耐高溫的能力較高、卡榫的設計以及配置的拉繩符合救災需求，且有溫度示警及即時檢測功能，彭盛韶呼籲新北市政府應考慮全面，或者漸進式地更換安全性較高的美式梯，其表示，雖然兩者在預算上有所差別，但安全防護不應該打折，沒有什麼事情比生命安全更重要，市府莫因裝備問題而誤了保障消防員的機會。
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另外，雖然救護車貼反光條還不是法律上的必需設備，但這幾年臺北、臺南與高雄等縣市都開始將救護車的外觀加上「巴騰堡格紋（Battenburg markings）」的反光條，目的是為了增加車輛的辨識面積和夜間能見度，可以保障救護車的行車安全，以提升救護效率。彭盛韶認為，新北市是全台人口數最多的縣市，當其他五都開始設置反光條，新北市就應該更積極推動將救護車貼上反光條，一方面可有效促使其他用路人及早警覺、安全避讓；另一方面也可加強救護車的行車安全。
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綜上，依照職業安全的精神，雇主本有義務提供受雇者符合安全標準的器具及設備，更遑論是工作風險列在保險6級的消防人員。目前新北市政府經常利用民間捐贈來補充裝備，但一方面又為符合職業安全衛生的精神，二方面無法確保常態性的設備維護與汰換，難為長久之計。
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#應檢討消防人員勤務繁重、#訓練密度過高，#避免消防員過勞
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翁立思表示，近年來，新北市消防局為了提升「消防救災救護能力」、降低傷害，開設了不少訓練課程，例如高級救護技術員訓練、特種搜救基礎訓練、救助隊訓練等，「並規劃許多超越消防署要求之勤業務評比項目。」當時程相近，各科室訓練、勤業務皆壓縮在一起時，是否會造成各消防分隊人力調度上的壓力，是值得商榷的。
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另外每年的龍舟賽事、支援市府各局處非三大消防任務之勤業務，新北市消防局都會消耗救災救護人力、車輛器材配合，是否會加重消防人員勤務上的健康負擔、影響民眾安全保障？
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翁立思接著說，消防工作的高危險性，執勤需要絕對集中精神，但以新北市過高的消防服務人口比，消防人力吃緊、消防人員休息時間不足，「符合憲法保障的工時健康權」對消防人員來說更是遙不可及的夢想。先前徐國堯案學長所提的釋字785，已經說現行的勤休與超勤補償制度違憲，有關消防員有效分配工作訓練時數，刻不容緩。是上述的「各科室訓練、業務」排程在沒有有效分配與安排的狀況下，也會導致消防人員「被迫工時上升」配合勤務運作。
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面對這些人力吃緊又勤務繁重的問題。翁立思期盼新北市消防局「除了控管全局訓練流量，更能定期協調各科室、大隊重新研議、檢討各項業務、訓練之時程規劃，避免在隊人力不足導致違反基層消防員健康權、工時上升的情形發生。」
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且上述不論是工時分配、設備的需求都應該要納入基層消防員的意見，甚至可以跟消防員協會合作，一起來推動更符合基層需求的規劃與設計。
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最後，陳姳臻表示，在「國際消防人員日」的前夕，希望透過這場記者會，可以讓社會各界及新北市政府更加重視消防人員的權益，並且呼籲新北市政府及相關政府單位，確實提出消防人力補充計畫；補充兼顧品質與常態性規定之設備；並且合理分配消防人員的訓練時數。從消防員工作權益促進會成立，消防員的權益開始被大眾所知，至今經歷了多場殉職與職災，不論是人力不足、設備不足、專責分工等都是老話題了，但是市府目前做的是遠遠不夠，期盼侯友宜市長帶領的新北市政府，能夠針對消防員整體勞動條件的改善進行盤點並提出計畫。最忌諱的是見一個漏洞補一個，缺乏長遠規劃，無助於整體消防環境的提升。

北市政府消防局金鳳凰專責救護隊成立滿20週年，首度將救護車換新裝，新推出的「全車高警示反光標識」，即日起將現身在臺北市街道。另北市消防局全局90輛救護車也將在5年內陸續汰換新裝。
本次救護車換新衣之最大亮點是車身採用「巴騰堡格紋（Battenburg markings）」反光條，巴騰堡格紋專用於緊急救援車輛之車身塗裝。經研究指出，人眼對於方塊交錯圖案最為敏感，而巴騰堡格紋利用兩行交錯反光方格，引起駕駛人注意，從而減少車禍發生的機會。
消防局表示，本次採用之反光條材質符合國家標準CNS4345規範，即使連續7年風吹日曬雨淋，仍能維持80%之反光效能，在救護車服役期間，能持續確保行車安全。
為提升救護人員執行緊急救護勤務的行車安全，消防局將車頭之119鏡像字樣改採反光材質，並新增反光條於車輛前葉板、A柱及C柱，此外，車側及後側車身則參考NFPA(美國消防協會)及內政部消防署「消防車輛反光標識格式」相關規定，採用紅、黃相間顏色並加大反光條面積，提升救護車全方位可辨識度，有效促使其他用路人即早警覺。

［薩利機長、災難模擬、大巨蛋］
　　
上禮拜空閒時在Netflix上看了《薩利機長》，剛好和這兩天的時事有些扣合，有興趣的朋友可以找來看看。
　　
這部電影是根據真實事件改編。2009年1月15日，薩利機長駕駛的全美航空1549號班機，在起飛一分鐘後遭遇鳥擊，左右兩具引擎都失去動力。薩利在當下判定飛機不足以飛到鄰近的機場降落，決定冒險迫降在哈德遜河水面上。最後成功挽救了機上全部組員與乘客155人的性命。
　
電影中，美國的國家運輸安全委員會（NTSB）事後對此展開調查，檢討過程有無人為疏失，如果當下選擇降落機場而不是風險極高的迫降水面是否可行？NTSB分別以電腦和人工操作模擬艙來還原事發時的狀況。模擬結果顯示，降落機場是可行的。
　　
這帶給薩利很大的壓力，電影中他也不斷面臨內心的自我詰問：我是對的嗎？我是不是反而害155人身陷險境？但在末段的聽證會上，他指出人並不是電腦，人有情緒、會緊張、會害怕。當人遇到從未面對的狀況，需要時間理解並作出判斷。電腦模擬沒有計入這個部分，模擬艙裡的駕駛員也早就知道他們要面對「鳥擊後迫降」的情境。當天薩利起飛的時候，卻沒有任何人告訴他今天的飛行會與往日不同。
　
於是在模擬中加入反應時間後，模擬艙中的駕駛員再次嘗試迫降機場，得到墜毀的結果。證明了薩利當下的處置是最佳方案。
　　　
電影就是電影，電影為了戲劇效果必須改編，我們不必盡然當真。但薩利機長這部片，仍然提供了我們一個簡易的途徑來理解一個重要的概念：
　
反應時間。
　
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大巨蛋昨天正式通過台北市都審會審查。雖然後續還有環差，但通過都審代表的意義是，基本上大巨蛋現在在都審會上長怎樣，接下來就是怎麼蓋了，不會再有什麼大的變動。
　
2018年4月都審會重啟至今，一共經歷七次審查。但，大巨蛋案還有非常多的細節有待釐清！
　
這不是危言聳聽，我就舉個爭議最大的防災模擬部分，底下的其中一個例子。
　
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當事故發生時，例如失火，觀眾要能夠迅速的撤離建築物逃到外面。那麼在多久以內疏散完算是安全呢？10分鐘？30分鐘？1小時？
　
都審會的標準，是根據當初北市府大巨蛋體檢小組提出的七項基準中對於疏散時間的要求：
　
⭐️當災難發生時，大巨蛋內的觀眾必須要在8分鐘內離開座位區，15分鐘內撤離巨蛋。
　
這個8分鐘與15分鐘的規定，是根據國際標準，以及考量到火警發生時建物內濃煙遮蔽及火勢蔓延的速度。
　　　
都審會使用的模擬軟體EXODUS，在行人避難速度設定為每秒0.6m/s時，在最佳的情境設定下，觀眾可以在7:24秒時離開觀眾區，12:41時離開蛋體。若以每秒1.2m/s運行模擬，最佳情境下則可在5:34及12:18時完成疏散。
　
至於最差情境遠雄則表示都跑不出來。這個我們這邊先不談。
　
但就像薩利機長的例子，反應時間。

如果你今天正參加演唱會或是佈道大會到一半，突然間燈光亮起，廣播說現在發生火災，請冷靜依照順序離開。你一定會有點半信半疑吧？現在是怎樣，這是橋段嗎？是不是有人誤觸警報？真的要離開！？
　
如果不只是你跟你的朋友，現場還有四萬人的觀眾，大家要理解到現在的狀況，開始疏散，會花多久呢？
　
模擬有沒有加入這個反應時間？
　
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昨天都審會上，在林亮君的追問下，遠雄代表說有，這個時間是內建在軟體參數裡，設定為30秒。也就是在電腦模擬中，模擬開始後0-30秒之內，代表人的小點會依亂數開始進行避難動作。
　
根據EXODUS官方出版的操作手冊（Application Manual）裡關於反應時間的章節，Chapter 3：3.2.1裡說明：
　
「模擬中反應時間這項參數，代表了個人開始撤離前所需的時間：包含疏散的前置動作、認知到警報到開始行動、準備移動（例如協助你同行的小孩、長者）所需時間。』
　
「這個參數極端重要（Extremely important），某些情境下，反應時間的影響甚至會比實際移動時間更大。」
　
在軟體內，這項參數可以被設定為一個特定的值，或者是在一個區間內的常態分佈，或是根據使用者自行定義的曲線進行分布。
　
這是第一個問題：遠雄昨天說謊，反應時間的參數並不是內建鎖死不動的，他可以被使用者自行設定。
　
第二個問題，那麼反應時間該設為多久？
　
操作書裡並不會直接告訴你這個答案，因為在不同環境下這個參數的值會被大大影響，包括建築結構體的複雜度、人的擁擠度（住家、飯店、辦公室都不同）、人群的狀態、營運管理計畫的好壞（例如平常有無執行演習）、甚至連警報的種類是警鈴、語音還是現場廣播都有影響。
　　
遠雄在大巨蛋模擬裡給出的答案，是30秒。也就是30秒內，整個巨蛋裡的所有人就會意識到現在發生危險，我要開始逃離現場。
　
這個數字準不準確，我沒辦法直接說死，
　
但EXODUS的操作手冊裡，提供了許多相關實際發生的案例給我們參考，我擷取其中三個跟大家分享。
　
圖一，是美國世貿雙子星事件事後蒐集的資料，裡面顯示只有20%以內的人在一分鐘以內開始反應。
　
圖二，是NFPA（美國消防協會）進行的相關研究，對象是在中型辦公建築進行的防火演習。並分為低度訓練的管理人員和高度訓練的管理人員兩組受試組。兩組情境下在30秒內反應的人都微乎其微。
　
圖三，也是NFPA進行的計畫，對象是在英國一所大學的圖書館進行的演習。人群平均在100秒後開始反應。
　
回到大巨蛋，這個可容納四萬人的大型場館建物，30秒的反應時間，合理嗎？
　
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開頭我舉薩利機長的例子，就是想強調：人有情緒，人會疑惑、會恐慌。當人數越多的時候，產生的場面可能就越混亂。大巨蛋本身又是一個分為地上地下，結構相當複雜的建築。
　
在大巨蛋地下二層球場層，最遠一點要到達通往地面的直通樓梯，距離是108.8M。
　
你在球場，你聽到廣播說現在有火災發生了，但你很快速且冷靜的認識到現況，並且你身邊的人也和你同樣冷靜跟反應迅速。你們在30秒內辨認好方位，朝100公尺以外遠的樓梯開始移動。
　
很簡單吧？至少遠雄應該覺得如此。
　
0.6m/s的最佳模擬情境下，人群能夠在7分半鐘疏散到避難通道，完成準避難。前提是你們每一位都這麼冷靜穩定的在30秒內開始避難，跟世貿事件中不到20%反應最快速的人一樣。
　
如果你沒有在30秒以內反應過來？或你身邊的人比較遲鈍？這樣人群還能夠像體檢小組要求的一樣，在8分鐘內完成疏散嗎？
　
不好意思，不知道，因為遠雄設定的反應時間就是30秒，他們說這個參數是內建的，不能改動。　
　
然後這個模擬在昨天的都審會上通過了。
　
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這只是整個大巨蛋案內零零總總的一個小細節，還有非常、非常多的地方，都存在著瑕疵。
　　
都審會開了很久，沒錯。
　
市府承受要處理爛攤子的壓力，沒錯。
　
但大巨蛋會在都審裡一直被嚴格檢視，就是因為當初遠雄擅自變更設計施工，破壞了原本的公安基準。事後補救本來就比一開始蓋好更麻煩千百倍，一開始的設計被打亂了，有時候你根本不知道問題會出在哪，哪邊本來可以的現在會有問題。但是昨天會議主席強渡關山結束這一切。
　　
黃景茂局長、柯文哲市長，你們要就這樣放行？