【文摘 / 原民與環境保障不足 印尼永續棕櫚油認證改版 可信度遭質疑】

環境資訊中心今日貼出報導，指出印尼政府制定的「印尼永續棕櫚油」（Indonesia Sustainable Palm Oil，簡稱ISPO）計畫，被在地團體抨擊，因為草案裡並未列入以原住民族權益為主的保障制度，次生林地也並未受到妥善保護。

值得注意的是，在地團體關注的「自由、事前、知情同意（Free, Prior and Informed Consent，簡稱FPIC）權利」，也是台灣自原住民族基本法以來，原住民族不斷呼籲中華民國政府履行實踐的一個重要權利面向。

從過去美麗灣抗爭的案例、獵人tama Talum被判刑三年六個月的案例，到近日噶瑪蘭族族群委員任命的爭議，其實都跟FPIC權利相關。

但在此之前，讓我們先來看印尼政府、當地財團與原住民族在此次草案上有何交鋒，ISPO計畫究竟受到甚麼批評，能否改善以保障當地原住民族及環境？

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https://e-info.org.tw/node/226399

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社運人士指出，從人權保障與環境保育的面向來看，印尼政府所推行的永續棕櫚油認證計畫做得還不夠好，並且應該要納入原住民與當地社群的意見。

印尼政府目前正在為「印尼永續棕櫚油」（Indonesia Sustainable Palm Oil，簡稱ISPO）計畫草擬規範，並且原訂於今年4月中公布，但因武漢肺炎（COVID-19）而延期。

英國非政府組織「環境調查局」（Environmental Investigation Agency，簡稱EIA）與印尼的環保團體「Kaoem Telapak」分析草案後指出，就算延期公布，印尼政府也來不及調整ISPO及其「準則及標準」（principles and criteria，簡稱P&C，為ISPO的核心價值）。

他們發現草案的問題主要有，草案中並未納入（特別是原住民族權益的）社會保障制度，並再次忽略次生林作為自然地景的一環，應該受到保護的事實。

分析報告指出，「草案的P&C仍然沒有納入人權面向，包含原住民族與當地社群的『自由、事前、知情同意』（Free, Prior and Informed Consent，簡稱FPIC）權利」。

報告也補充，「如果連標準都沒設定好，怎麼可能好好落實？」

#企業與原住民社群間的衝突

印尼政府與棕櫚油業者從2011年開始推展ISPO，希望棕櫚油能藉此擺脫毀林、土地爭議與損害勞權等標籤，但觀察員從那時起就提出類似上述的批評。

「森林人民計畫」（Forest Peoples Programme，簡稱FPP）在2017年的報告中，評比不同生質燃料與食用油的認證制度，其中ISPO的排名落在非常後面。這份報告指出，相較於其他制度，ISPO的規範最鬆散。

一年前，印尼政府開始著手強化ISPO的規範；今年3月，印尼總統佐科威（Joko Widodo）也簽署了一項更新ISPO準則的法規。但是NGO「印尼森林觀察」（Forest Watch Indonesia）的倡議專員阿貢・阿迪・賽提萬（Agung Ady Setyawan）說，更新後的P&C仍不足以保障原住民族的土地不被棕櫚油公司掠奪。

阿貢在最近的線上討論會說，「根據我們的數據，現在還是發生很多起爭奪土地所有權的衝突」。「東加里曼丹省、巴布亞省與西巴布亞省的數據顯示，總共有54萬4000公頃的油棕種植許可地與原住民傳統領域重疊。」

阿貢表示，雖然在P&C草案中有明文禁止將傳統領域轉作油棕栽植地，但它沒有處理的是，印尼絕大部分的原住民族土地並未正式或在法律上獲政府承認。

迄今只有大約7萬2000公頃的傳統林地得到印尼環境與森林部（Ministry of Environment and Forestry）的認可，其他還有91萬5000公頃的土地仍待確認。阿貢說，雖然這數字看起來好像很多，但實際上原住民族居住的傳統林地面積遠高於此。

由NGO創辦的「傳統領域登記局」（Ancestral Domain Registration Agency，印尼文簡稱BRWA）協助部落在地圖上標出他們的傳統領域範圍。截至目前為止，他們總共畫出1060萬公頃的傳統領域——比環境部地圖上的面積大了11倍。

就算部落的傳統領域獲環境部承認，並成功畫上「原住民領域」地圖，部落的土地所有權仍需要經由地方議會立法通過才算數。整個過程可能既冗長又花錢，像是有一些個案甚至耗時超過15年。

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背圖來源：
Albertus Vembrianto
（Mongabay and The Gecko Project）

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