📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
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氣候變遷水患成災，前瞻預算打水漂

今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，對中南部造成嚴重淹水（經濟部水利署稱為「0806水災」）及農損。許多民眾不禁懷疑，蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算，為什麼對水資源的管理，績效還是這麼差？
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組，24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂？》座談會，邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福，希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出，從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災，到0806水災重創南台灣，氣候變遷對環境造成的災害，已一再重複發生，「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰，是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題，進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒，李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」，旱澇交錯已成常態，他甚至預言，未來人類將會陷水資源的搶奪大戰，而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限，台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題，該怎麼辦？李鴻源表示，過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了，必須從國土規畫和都市設計這種上位思考，對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外，治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行，而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出，他體悟到解決地層下陷問題之前，必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為，政府必須更聰明，才有辦法面對多變的氣候、解決問題，而政府要變得聰明，前提是人民要更聰明，知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充，協助台中市政府與東海大學合作，共同整治東大溪的過程，是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大，但卻呈現了多元的成果，不但是水質整治工程，也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次，甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中，獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示，過去10年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了110萬公尺的排水路整治，其中，台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺，是水路整治的前3名，但這次0806卻仍然淹得很嚴重，因為降雨量實在太大。由此也令人省思，前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間，必須縮短，如此才能根據環境現況，及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出，海埔地整治等所清出來的大量海砂，政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出，位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫，當年就是運用海砂填海造陸，可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事，看花猶是去年人」指出，就一個地質學者而言，許多環境的問題其實早就了然於心，因為研究地質就是探索大自然的歷史，所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為，台灣防災治水要趨吉避兇，就要將地質因素納入；他呼籲：治水、防災、選線（施工路線的選擇）的工程設計，「要延攬地質人才加入！」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒，目前許多工程施工時所參考的數據和係數，不但已歷經4、50年沒有修改，且往往是西方所訂，恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件，再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，例如為1萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，那麼這個系統當然就難以處理排水的問題，一定要及時修正，否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會（COP26）的立法委員陳以信指出，眾所周知，溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素，因此各國都正全力降低溫室氣體，台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》（《溫管法》），然而，蔡政府的　執行態度卻相當消極。例如，按《溫管法》規定，政府早應於2019年制定的第2期管制目標，但目前仍渺無蹤影；應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告，目前已過了2個月，蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出，不然在COP26上要報告什麼？
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢，在書面報告中指出，探討此次0806水災中，高雄發生洪災的主要問題在於，過度注重水質的整治，卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題，也就是說，主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議，考量都市流域治理時，必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫，並且要師法自然的流量分擔策略，將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量，做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉，在座談會的結論中指出，對照4、5月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供5停2」措施，影響民生、農耕用水，8月竟發生大淹水，看來缺水、淹水已交錯而至。他認為，應重新評估政府的治水能力；其次，應儘速拉高下水道建設比率；第3，氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如，過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能1、2年就出現一次，因此防洪治水的規畫和設施標準，也必須跟進調整。

08/05豪雨災情過後 全速展開市容復原大作戰

受西南氣流及盧碧颱風外圍環流影響，為高雄帶來數波短延時強降雨，尤其是本市山區降雨量更是破表，自8月5日開始，超豪大雨累積雨量已經突破1千毫米以上，部分道路、地下道及涵洞等積淹水、13處預警性封閉橋梁及山區預防土石流而緊急撤離2,312人。今晨陳其邁市長已動身前往山區各地巡查災情，我則奉市長之命，主持應變中心第4次工作會議，市府團隊各局處總動員投入市容復員大作戰！

環保局持續多日來之工作，已展開雨後道路清潔，工務局加強公園及傾倒樹木清理，以及道路破損之修補；水利局則積極進行各淹水潛勢地區積淹水退去後之地區災後復原，針對防汛道路及河岸綠地清理，滯洪池排空整備與抽水站雜物清除等逐一檢視，務必於明天星期一上班日前，讓市容恢復如常。在主持水情中心第4次應變工作會議之後，我即啟程以下的各巡視行程：

# 1-視察小港區沿海路緊急搶修
視察小港區沿海二路唐榮鐵工廠前視察道路坑洞修補狀況，工務局養工處簡報說明，沿海路整體道路刨鋪，是在2019年3月開工，2020年5月完工，此次豪雨期間8/7發現約50公分×120公分的坑洞，雖說雨勢未停歇造成了修補上的難度，但養工處仍然緊急搶修，並加強警示措施，待天候狀況穩定後，將再以方正切割局部進行道路面層的大面積修復。

# 2-視察仁武區仁雄路緊急搶修
接續來仁武區仁雄路視察路面修補，工務局說明該路段約5年前完成改善，惟此次豪大雨造成路面損壞，今早有市民通報路面破損，工務單位隨那緊急處理路面修補，還給市民朋友安全的通行道路。另外仁武區中正路等主要道路也於今天上午全部搶修坑洞完成。

# 3-視察仁武區186甲線道土石坍方緊急搶修
再接續前往市道186甲視察土石滑落處理情形，本次豪大雨已有通報4處土石滑落，養工處已完成3處，這是最後一處的清除，養工處每當豪大雨發布後，即通知廠商機具待命，一有土石滑落立即出動清除，以維護用路人安全。

# 4-視察岡山區介壽東路與聖森路口緊急搶修
北高雄的聖森路因為是鄰近工廠的主要通行道路，工務局指出刨鋪養護紀錄已至少是五年前，因為重車輾壓，使得道路壽命縮短，豪雨造成坑洞，目前以冷料緊急修補，後續聖森路（長1,500公尺,寬25公尺）已向中央申請經費至少4000萬挹注來整體刨鋪，提升整體使用舒適性及耐久度。

# 5-視察鐵路地下化園道樹木扶正緊急搶修
此次豪雨造成多處路樹倒塌，我亦再前往鐵路地下化綠園道工程包括左營計畫、高雄計畫、鳳山計畫等沿線，並即責成市府團隊，派工清除，加快搶救傾倒樹木扶正作業，只為讓市民朋友在接下來的星期一，出門上班上課時，能一如往常順暢無阻，安心重回日常秩序，這就是團隊工作的目標。

豪雨驟降高雄，市區道路傳出樹倒、淹水災情，市府團隊隨即應變展開救災，經工務局統計投入本次豪雨搶修共157人次、機具102臺，仍持續搶修中，期於最短時間內恢復道路狀況，以確保市民用路安全。
同時我也要求工務局，落實道路坑洞修補機制，接獲民眾通報或工作同仁自行巡查發現後，儘速進行第一階段修補，免除立即性危險，俟天氣放晴後，再展開第二階段作業，視預算檢討區段銑刨加鋪，以提升民眾用路安全及舒適度。雖然現今極端天候導致時有強降雨等都考驗著路面品質，自二級開設後，工務團隊也日以繼夜的搶修。我也表示肯定及感謝，並勉勵同仁連日來的辛勞，但仍務必重視時效，以期快速恢復市容，給民眾明日上班一條安全的道路。

奧地利維也納的法院，17日首度開庭審理，2020年3月發生在伊施格爾滑雪度假村的新冠病毒感染大爆發事件，第一宗受害者家屬控訴官方處理不當，索賠10萬歐元。

詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/545488

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#桃園復興 #景觀餐廳 #下雨的聲音
丸山咖啡 | 大雨 | 山林中 | 下午茶
奶奶/姑姑/我

一座位於海拔600公尺的山中貨櫃屋
森林小屋四周被群山包圍
綠意片片相當清幽
園區花草植物豐富
可以正餐也可以下午茶
愈高景色愈美

【丸山咖啡】
桃園市復興區三民里2鄰丸山8-1號
(03) 382-5440
週一至週五 10:00-19:00
例假日、寒暑假 10:00-20:00

#颱風要來了

#202005VLOG
2020年5月16日星期六之二

2020年3月12日撮影
箱根湯本駅（はこねゆもとえき）
箱根登山鉄道鉄道線
1888年（明治11年）10月1日に軌道線（後の小田原市内線）が湯本へ乗り入れ。
1919年（大正8年）6月1日に鉄道線湯本 - 強羅間開業に伴い箱根湯本駅が開業。軌道線の停留所名も箱根湯本に変更。
1935年（昭和10年）10月1日に鉄道線小田原駅乗り入れに伴い、用地転用のため軌道線停留所を廃止。
1950年（昭和25年）8月1日に小田急車両の乗り入れ開始。
2006年（平成18年）3月18日に当駅 - 小田原間の営業運転が小田急の車両のみとなる。
2008年（平成20年）3月15日に当駅 - 小田原間での小田急からの直通列車は特急と4両編成の各駅停車のみとなる。
2009年（平成21年）3月14日に新駅舎使用開始。
2019年（令和元年）10月13日に台風19号の影響で当駅 - 強羅間で運休。
2017年度の1日平均乗降人員は11,507人。
特急ロマンスカーと20メートル車4両編成による通勤電車が、小田急電鉄小田原線から当駅まで各駅停車で直通運転している。以前は小田原方面からも箱根登山鉄道の車両が運転されていたが、2006年3月18日から営業列車がすべて当駅から強羅方面のみの運行になった。小田原方面は小田急の車両のみを運転していることから運転系統が当駅で分断されており、乗り換えを要する。かつては新宿方面から当駅まで直通する急行が運行されていたが、2008年3月15日のダイヤ改正で廃止された。
Hakone-Yumoto Station
Hakone Tozan Railway
Opened on June 1, 1919.
Started using the new station building on March 14, 2009.
Suspended between our station and Gora on October 13, 2019 due to Typhoon No. 19.
The average passengers personnel 11,507 people per day in fiscal 2017.
箱根湯本站
箱根登山鐵道線
1919年6月1日開業。
2009年3月14日開始使用新的站大樓。
由於19號颱風的影響，於2019年10月13日在我們的車站和強羅市之間停航。
2017財年的平均每日登機和乘客為11,507。
箱根汤本站
箱根登山铁道线
1919年6月1日开业。
2009年3月14日开始使用新的站大楼。
由于19号台风的影响，于2019年10月13日在我们的车站和强罗市之间停航。
2017财年的平均每日登机和乘客为11,507。
하코네 유모토 역
하코네 등산 철도 철도 선
1919 년 6 월 1 일에 개업.
1950 년 8 월 1 일 오다큐 차량의 운행 개시. .
2009 년 3 월 14 일에 새로운 역사 사용 개시.
2017 년도 1 일 평균 승강 인원은 11,507 명이다.