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城鄉發展可觀環境不同 重劃改變都市景觀
新北改制10年仍有偏鄉差距，開發區與傳統老舊社區景觀差異大。市政府透過捷運建設與都市更新與土地重劃，企圖改變景觀帶動發展的動能。圖為新北環狀捷運車廂內，往外眺望的新北市景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200061.aspx
行政區變革與城鄉差距（改制十年專題之二）：

新北改制10年城鄉發展各特色 地方創生翻轉命運
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市改制10年，官派區長發揮空間有限。官員認為，年輕人口移居都會是世界趨勢，新北城鄉差距仍難改變。偏鄉雖無軌道建設，仍會藉地方創生、道路建設及精進大眾運輸，發展觀光產業展現不同的特質。

社會高齡化及少子化影響，各縣市都爭取人口紅利所帶來的經濟發展，依新北市府統計，民國100年底391.6萬多人，直到107年舉辦抽獎等誘因下才達399.5萬多人入籍，7年來人口總數僅成長7.9萬多人。

市府官員分析，捷運帶動城市發展的外擴效應下，台北市人口逐漸向新北移動，加上市府推動都市重劃及「都更3箭」的都市更新，確實帶動新北市房市與人口發展。

民國108年4月新北突破400萬人，截至今年10月突增到403萬人，增速驚人。市府秘書長林祐賢分析，受限客觀時空因素，年輕人移居都會是世界共同趨勢，不是政府寬編預算或多辦活動可以改變城鄉差距。

官員表示，過去造鎮不易的「林三淡（林口特定區､三峽北大特區及淡海新市鎮）」，長期被視為空城的區域也受惠，成為新北市人口增加最多區域之一。
新店中央新村北側､板橋江翠及新莊副都心等重劃區，也是房市蓬勃。

市府統計，板橋區人口突破55萬人，其他的原台北縣時代的縣轄市，至少也有30萬人以上。相對，大文山區的坪林､雙溪､平溪等區及東北角海岸､北海岸，受限交通及城鄉建設，人口幾乎不增還減，偏鄉一個區的人口不及1萬人。

林祐賢表示，因缺少就業機會及公共建設，人口外移也造成城鄉差距日益嚴重。

但偏鄉就沒有翻轉命運的機會？返鄉青年、青農，或眷戀故鄉的在地人，希望透過地方創生與再造，結合地區產業、觀光休閒與人文歷史，翻轉命運。無論是淡蘭古道沿線的山城，或傳統漁業的海濱，地方首長適時推一把，有助於新北大都會的後花園展現新風貌。

新上任的坪林區長周慶珍企圖心旺盛，很想改變偏鄉高齡、回鄉青年謀職不易的現狀，但區公所資源與預算有限，只能尋找民間資源協助，盼望帶動茶鄉沒落的命運。幸虧她的熱情與人脈贏得外界的支持，地方商圈同業的同心協力，也讓位於淡蘭古道南路的坪林的亮點，逐漸被看見。

有錢好辦事，沒錢巧婦難為無米之炊。周慶珍的困境也是其他27位區長的窘境，不具名官員表示，改制後，預算集中匯入新北市政府的大水庫，官派區長權力驟減，甚至被形容只具「長工」功能，擔任第一線體察民意及發掘民瘼的尖兵。

市府沒錢，昔日市議員的建議配合款只保留硬體建設的資本門，取消活動補助等經常門預算。市長侯友宜常說，「區長就是我的分身，對外代表市長」，因此，區長除24小時待命外，想要多做事發揮理想就要各憑本事。另，仍需等待財政收支劃分法能儘速修正。

偏鄉特例的是烏來區，區長周守信擔任過台北縣烏來風景特定區管理所所長、改制前烏來鄉公所秘書、行政院原住民族委員會專員，第一屆的官派區長、第四屆民選區長，他說，屬於直轄市山地原住民區的烏來，與新北其他28區不同的是，屬於擁有自治權的地方自治團體。

周守信接受中央社記者訪問表示，新北改制後，烏來區預算的編列與運用比其他官派區長有更多彈性。他舉例，市政府匡列給烏來的年度預算新台幣2億1000萬元，但他可以做到5億元的預算建設，其中很大部分來自於向中央爭取的計畫型建設。

有中央與地方資歷，對助於周守信尋求財源，他說，烏來公所的預算運用，只需要與深耕地方深知建設需求的7名烏來區代表會代表溝通，其他區公所要溝通的對象是新北市60多名議員。加上，烏來區代表又可向新北市議員爭取補助預算，每年約可多200至300萬元建設經費。

周守信以大羅蘭溪畔的賞魚步道、蝴蝶公園為例，他以戶外生態教室的概念，向經濟部水利署台北水源特定區管理局，爭取新台幣3000萬元建設。當時，大家認為在深山道路盡頭的福山部落建設生態公園，有誰會來？但現在卻不輸內洞森林遊樂區，熱門時，每天有1000名遊客。若只靠烏來區公所自籌經費，應無力興建。

住新店區的邱先生認為，區長改為官派後沒有預算，缺乏行政資源，更談不上地方發展的願景。過去市府內部各局處已是本位主義獨立發展，缺乏共同的願景，區長官派後更稀釋地方諸候的力量，里長成為市長直接民意對口的唯一管道，容易成為選舉操作與資源分配的崩壞缺口，使得政府無法規劃願景，市民對未來沒有期待。

改制前，民國85年起就在台北縣某縣轄市的公所建設課任職的官員，現在任新北市府中階幹部，他歷經民選鎮長、縣轄市長、與現在直轄市長的施政風格。官員觀察分析，有民意基礎的民選鄉鎮市長，可依自主規劃施政。官派區長則只能執行市長整體政策。

至於當年改制前，地方公所爭取縣府預算是否會因黨派色彩不同，而有差別待遇？這名官員觀察，就算是綠營的縣長，為爭取選票反而會更重視新店、中和等傳統藍營票倉。

不過，民意代表有不同看法。林口區的新北市議員蔡淑君認為，改制後，民意代表爭取建設直接面對市府單一窗口，她說，「選民服務簡單而直接」比較有效率，不受制於地方派系的掣肘。但，相對的在偏區建設也因法令規範，不如改制前鄉鎮市長的自主彈性，也比較綁手綁腳。

過去，公共預算分配大致由民意代表、政府官員、專家學者和社會團體所掌握；
官派區長能做的有限。但市民透過參與式預算(participatory budgeting)，可以民主的程序決定一部分公共預算支出的優先順序。

改制後的新北市府與市議員陳儀君、洪佳君等人鼓吹，民眾透過辯論、協商，可以打造具特色的鄰里公園、提升鶯歌陶瓷產業、結合社區與學校的環境教育、甚至圖書館的有趣活動，也以參與式循環福利的精神，擴大與整合「愛心大平台」，讓社會資源獲得最大的效益。

陳儀君說，新北市沒有議員配合款補助活動，但有議員建議款可興建地方建設，透過參與式預算精神，大家集思廣益可突破個人思維的盲點和刻板印象，推出的計畫與建設會更周延並符合民眾所需。

除參與式預算，改制後，因為網路社群發達與自媒體盛行，民意反映管道更多元，包括市府、區公所、警察局都有專人回應民意。住新店區的邱先生表示，改制後，最大的改變是第一線公務人員服務民眾的態度。他說，台灣的民主制度讓民眾得以用選票，將台灣改變成我們喜歡的樣子，但網路的發達導致政治人物盲從民粹，缺乏願景，讓人憂心。

新北市府捷運局長李政安表示，過去10年積極推動軌道建設，已出現正面效應，環狀線帶動沿線土地重劃案，淡海輕軌也帶動淡海新市鎮及沙崙地區發展，三鶯線及安坑輕軌也都可發揮經濟發展的外推效應。

李政安表示，郊區可因軌道建設拉近城鄉差距，促進北海岸等地偏鄉接軌都會區，也吸引台北市等外縣市的民眾移居新北，連帶促進當地就學就業觀光及產業發展等正向循環。1091202

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#新北改制十年
＃新北升格十年
＃地方創生

「O2gether新北X桃園 步道遊 淘心一起走」
登山步道串聯活動
桃園新北市長攜手 推廣步道遊創造城市新連結

桃園x新北跨域合作推廣步道遊，創造城市新連結!「O2gether新北x桃園 步道遊 淘心一起走」步道串聯活動於今(12)日在桃園市長鄭文燦及新北市長候友宜的主持下，在桃園市龜山區與新北市鶯歌區交界處的百年大榕樹旁，正式揭開活動的序幕。此次活動主要以跨域串聯、低碳、近山三大主軸，期望能透過跨域合作的理念出發，藉由兩市步道的串聯提供近山新遊程，推廣山無界限的旅遊模式，創造城市新連結

桃園x新北登山步道大縱走 盡覽雙城美景
桃園市的蘆竹、龜山、八德、大溪及復興區與新北市接壤，其中龜山區的「青龍嶺登山步道」、「大棟山登山步道」及「福源山登山步道」可與新北市「大湖山步道」及「石灰坑山步道」相連，想要來場桃園x新北登山步道大縱走，在四○五高地遠眺桃園及新北景色、或是在百年大榕樹欣賞已有百年歷史的榕樹群、甚或是在福源山步道體驗夏日芬多精的清新空氣，桃園和新北的步道群，可以滿足您對自然美景的渴望。

桃園步道選擇多 百里步道任您遊
桃園市境內共有106條登山步道，總長約135公里，其中共有6個步道系統(共計30條步道)及76條獨立步道，屬於適合親子共遊的步道計有84條，另外也有難度較高步道共計22條，適合喜好登山健行、挑戰自我的山友體驗。在復興區的巴陵古道、觀音區的白沙岬燈塔步道、大溪區的百吉林蔭步道、蘆竹區五酒桶山步道、楊梅區的秀才登山步道及龍潭區的龍潭小粗坑古道都是屬於適合親子同遊的步道，而大溪區的福山巖登山步道、復興區的塔曼山登山步道及北插天步道則屬於稍具難度的步道，適合勇腳級和山友級的朋友挑戰。

國家級亮點步道 南北串聯打造北台灣步道系統
桃園市政府觀光旅遊局刻正規劃「桃園市百里步道計劃」，該計畫將以現有步道為基礎，規劃自龍潭、大溪、八德、龜山完成貫穿桃園市全境之國家級亮點步道，並與南邊的新竹、及北邊的新北市步道串接串接，打造北台灣完整之國家級步道系統，將台灣山林生態的多樣性、觀光資源的豐富性及登山健行環境的完整性，做整體性的提升，以提供民眾更多元的遊憩選擇。希望透過這次與新北市的合作，讓兩市的合作不只是1+1=2，而是新北x桃園>2，讓步道的線狀串聯，連接城市的兩個核心，引領兩市創造新經濟、共創市民幸福指數。

#大棟山 #三角埔頂山 #

【步道簡介】
青龍嶺位於大同山西北稜上，海拔256公尺左右，因在前往嶺頂途中，會有看似睡龍伏臥的景觀，所以命名為「青龍嶺」。青龍嶺如今開闢為山林公園，進入林道，層巒疊翠，途中可見一條青龍雕塑，是青龍嶺最大的象徵。

三角埔頂山又叫羌子寮山，位於樹林區、龜山鄉界稜上，與南邊的青龍嶺連稜，山頂設有保線鐵塔，最大的特色是秋天滿山的芒草，隨風飄蕩景象。

位在樹林的「大棟山」又名龜崙山或橫坑子山，海拔405公尺，名列台灣小百岳之一。由於坐落於林口台地最高峰，建有一座觀景台，視野極佳，可遠眺樹林、鶯歌至大台北與桃園的美景，而且上山步道十分親民，不論老弱婦孺皆能輕鬆攻頂。下山後還能參觀山佳百年日式車站，並坐台鐵順遊三峽古蹟和鶯歌老街一帶。
資料來源：新北市政府觀光旅遊局

【交通簡介】
迴龍捷運站➡️（1.4K）新北市武器公園➡️（1.7k）往大同山登山步道告示牌走多福步道➡️（2.5k）三福山三角點➡️（3公k）三角埔頂山三角點➡️（3.6k）青龍嶺三角點➡️（3.9k）大棟山步道登山口➡️(6.4K）大棟山三角點海拔405公尺➡️（6.5k）五路財神廟➡️（9.5k)山佳車站