高雄鐵路地下化車站站體及周邊交通問題之探討壹、
前言
高雄市自升格為直轄市以來人口高度聚集，工商業發展迅速，已成為台灣重化工業及航運中心，再者，於縣市合併後更成為南部區域重要運輸轉運中心，即包含鐵路運輸系統、都會捷運運輸系統及高速鐵路系統等三種大眾運輸系統的重要交會地區，而「台鐵捷運化－高雄市區鐵路地下化計畫」即是一重大交通工程建設之一環。該計畫主要辦理台鐵西幹線鐵路地下化工程，鐵路地下化起點北起本市左營區新左營站大中二路附近，向南而東至鳳山區大智陸橋為止，全長約為15.37公里，設置單孔雙軌隧道一座；原台鐵左營、高雄、鳳山等三站改為地下化車站；新增內惟、美術館、鼓山、三塊厝、民族、科工館（大順）、正義（澄清）等七座通勤車站。其中高雄車站更建設為高雄市之門戶意象及交通轉運樞紐。整體計畫時程為95年1月至107年12月，並預訂於106年底通車。

未來高雄鐵路地下化完成後，軌道地下化後所騰空之廊帶土地，市府都市計畫將台鐵既有軌道與兩側道路合併規劃，變更為都市計畫園道（兼鐵路使用）用地，將建設成水與綠景觀園道，並可消弭鐵軌兩側長年以來隔閡、實現縫合都市紋理冀望，提供市民煥然一新的景觀，並藉由鐵路地下化串聯大高雄交通運輸動脈，結合本市完善之自行車道路網、地下捷運紅－橘兩線以及環狀水岸輕軌，可帶動沿線都市發展並加速商業、休閒、觀光產業成長，創造高雄市成為水與綠之宜居城市。

貳、園道建置範圍、內容及效益
鐵路地下化後，未來空間規劃及都市紋理勢必重構，調整其空間發展定位及都市計畫，將現有車站及鐵路廊帶沿線地區可進行都市改造再生，以大幅提高車站地區及其周邊土地價值並促進區域發展。

　　因此市府都市計畫將台鐵既有軌道與兩側道路合併規劃，變更為都市計畫園道（兼鐵路使用）用地，園道用地面積擴增為62.25公頃，規劃建置一長度約15.37公里長之園道，其園道寬度概略由左營區90公尺寬漸變至鳳山區30公尺寬之廊帶，將建設成水與綠景觀園道，此廊帶包括「路廊」、「水廊」及「綠廊」三大部分，各部分內容分述如後：

一、路廊規劃部分
考量園道周邊現況道路銜接合理性，透過適當的道路系統調整，經本市道路交通安全督導會報審議，園道範圍內路廊規劃配置快車道、慢車道（或混合車道）、橫越道路、人行步道及自行車道等項提供用路人通行之公共道路。鐵路地下化完成後將可縫合原本因鐵道所分隔的鴻溝，例如高雄車站前後驛站區域，將可利用站區道路南北貫通外，於鄰近道路規劃以自由路及復興路貫通，以便捷南北交通運輸促進鄰近商圈發展；鳳山車站部分除車站東側鳳松路與中正路為現有銜接道路外，未來鳳山地下化車站完成後，規劃文橫路及曹公路南北貫通，以解決鳳山車站周邊長期交通瓶頸問題及安全疑慮。
而鐵路沿線立體交叉設施部分，依據本府交通局初步評估結果辦理，如左營高架橋及地下道、青海路陸橋、九如橋、中華地下道、自立陸橋、臨時中博高架橋、民族陸橋、大順陸橋、自強陸橋、青年路地下道及維新陸橋等數座立體設施，將於鐵路地下化完成後，陸續分批分次並視交通狀況檢討拆除或部分拆除，以降低對本市交通衝擊及維護市民運輸轉乘品質。
在人行步道部分，園道完成後可提供優質的人行步道系統，並可作為安全的通學路徑；而有關自行車道部分，更以適時納入地方民意建議，以簡要規劃、全線銜接並串聯本市各自行車道系統，如愛河連接蓮池潭自行車道、博愛世運大道自行車道、美麗島大道自行車道、西臨港線自行車道、澄清湖自行車道及鳳山自行車道等，推行結合綠色運輸及生態休閒的自行車運動，亦是高雄市邁向低碳宜居城市的必要途徑。

二、水廊規劃部分
水廊部分之水道規劃以簡單生態為原則，水源部分規劃引自曹公新圳，朝向與蓮池潭相互銜接之水路，其間串聯半屏湖溼地、洲仔溼地、內惟埤文化園區溼地等高雄西溼地廊道，藉由活化鼓山運河之水質，最終流入愛河，達成以藍色水路串聯園道沿線景觀之目的。
水廊主要以生態共生系統改善水質，利用人為的方式增加流水底部的接觸面積，藉由渠道底部自然生成的生物膜處理污水，以加速水質的淨化，並規劃池底鋪設卵石的蜿蜒小溝渠栽植落羽松等水質淨化植栽，有助於污染物的分解，並以水生植物去除水中的營養鹽並攔阻懸浮物，減少水體水質優養化現象，達到淨化水質的目的。
在改善都市排水及滯洪方面，水廊提供了有效滯洪空間，間接降低了都會區積水之可能性。水廊全長規劃約4.4公里，水路平均坡度=0.15%，平均水深採用30公分，兼具休憩與安全性，配合沿線綠廊植栽形成水與綠之景觀，打造親水城市之願景。
三、綠廊規劃部分
綠廊植栽樹種以園道整體規劃為原則，並配合季節變化配置；樹種部分採單純化、常年開花之樹種，並輔以生態自然、易養護為原則規劃辦理。未來綠廊建置完成後，高雄市民可增加一座綿延15公里長的綠色廊帶公園休憩活動，如此不但提供了市民更優質的公園綠地環境，更是本市重要地標。
四、其他
其他如夜間景觀照明、交通號誌共桿、街道家具及公共藝術設置等等設施，部分設施更結合地方特色（如原住民文化意象）展現活力。如以鐵道特色表現於鋪面、街道家具或燈具上，並結合燈光、植栽等元素，藉以創造出現代新鐵道意象之休憩空間。
参、結語
藉由高雄市區鐵路地下化之改造以促進各類商業活動及地區再發展，提升車站南北地區各種交流之運輸效能，滿足不同運具轉乘需求，同時兼顧都市發展紋理與生活環境品質，以因應未來城市發展之需要。本市鐵路地下化完成後，可望消除長久以來鐵路兩側都市隔閡，並且待未來騰空之地面建置為景觀園道後，更可獲得諸多效益，分述如下：
（一） 可消除大高雄都會區內所有平交道之交通阻礙節點，改善道路壅塞及事故發生；並預期將沿線立體設施移除改設為平面化，藉以縫合都市紋理，還原本市都市景觀風貌。
（二） 改善鐵路行車所產生之噪音、震動等環境公害問題，提升都會區生活環境品質，使高雄成為一更適宜居之城市。
（三） 消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙，以均衡本市都市發展，提升都市土地利用價值及經濟活動力。
（四） 原軌道地下捷運化後，配合地面上園道所建置之路廊、水廊及綠廊建設成果，將使大高雄都會區擁有更便捷、更效率及更多樣之都市綠能運輸廊帶。

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東臨港鐵道線的都更與開發

台鐵東臨港線已完全廢止，陳麗娜質詢時要求路口柵欄及沿線圍牆應先行拆除，沿線土地務必要做好社區縫合，前鎮機廠的開發要納入地方及文資團體意見。工務局長表示會和台鐵局、捷運局了解一下目前土地的管理權責，考慮交通等相關因素後，做全盤性規畫；中山路施工使塞車嚴重，他也呼籲盡量走旁邊的翠亨南路來疏通交通壓力。都發局表示會研議增加東臨港線附近停車位。
陳麗娜表示，台鐵西臨港鐵道線廢棄鐵道經多年開發，部分佈設輕軌、部分開發為腳踏車道、休閒步道，沿線的駁二倉庫、真愛碼頭、星光水岸公園、夢時代等都成為高雄重要地標。但高雄東臨港線從2018年10月1日全線正式廢止後，除了確定從憲政路到一心路之間興建C32至C37輕軌站外，其他東西兩側交通、社區如何縫合？面積達31公頃的前鎮機廠如何使用？目前都少有討論。
陳麗娜認為，東臨港線的凱旋路從一心路到憲政路之間，長期受圍牆、鐵道、鐵道火車通行安全管制柵欄、水泥塊路擋阻隔，使得凱旋路東西兩邊發展大不相同，前鎮崗山仔、籬仔內、鳳山等區域發展因此受到影響，從西邊市區過來的繁榮經常就到凱旋路為止。目前輕軌車站正在施工，陳麗娜認為要求先把路口的原台鐵管制柵欄、水泥塊路擋等先予拆除。日後圍牆拆除後，除了輕軌和自行車道，更要全面檢討三多路和河南、河北路的銜接，也要開闢社區綠帶及停車場。
臨港線最大的土地開發，是台鐵前鎮機廠高達過31公頃的都更案。台鐵希望機廠能變更為住宅區、商業區，在109年6月完成都更，然而地方關切的是縫合二聖路兩端的交通與發展，並解決周邊五塊厝、籬仔內、崗山仔的交通、停車及瑞祥街社區發展等問題。也有文資團體認為機廠歷史達50、60年，部分廠房建物、軌道空間及車廂都是很重要的文化教育資產，應予保留。
陳麗娜表示，台鐵想開發獲利，地方想要社區發展、打通交通、解決停車淹水、保留鐵道文化，各方面的意見最後就是都發局的都市變更審議裡面決定。陳麗娜要求都發局長廣採地方及文化團體意見，優先考量地方民眾需求，讓都更案能確實帶動附近舊社區的發展，彌補居民長達40年的損失。
中山路、沿海路正在進行道路刨除重鋪，品質比照機場跑道。陳麗娜指出，工務局花7.9億元鋪11公里的路段，平均一公尺7萬多，這樣的造價能維持多久？施工期間交通問題如何疏導？
工務局吳局長答詢表示，中山路、沿海路是主要道路，車流量高、重車多，所以採機場跑道用料的石膠泥瀝青混凝土，鋪設厚度達20公分，至少可使用5年以上。次要道路用料則有不同，厚度則是5公分不等。