《香港革新論ll》將以各地 #自治政體 個案為骨幹，#從世界思考香港前途，何俊霆 Justin Ho呢篇文係熱下身先

【#香港革新論文章】

// 誰當特首，都應參考魁北克爭取確立移民自主權，並制定措施協助新移民融入社會主流；否則由新移民所引發的種種爭議，只會繼續成為港中關係的病灶。//

/ 何俊霆 《香港革新論》共同作者

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香港需要移民自主權 —— 從魁北克的移民政策說起
（原文刊於2017年3月20日《蘋果日報》即時新聞）

最後一場特首選舉論壇出現了一個相當重要，但在整場選戰中從未認真討論的政策 —— 單程證審批權。胡國興明確表示要逐步爭取單程證審批權，林鄭月娥和曾俊華未有提出實質建議。其實，移民政策決定長遠的人口結構，經濟就業、房屋供求、醫療資源、退休保障，甚至交通基建，幾乎無一不受移民政策影響；加上市民對大陸移民的憂慮日增，誰當特首都應檢討移民政策。而要真正注入政策新思維，不妨參考其他自治政體，其中魁北克的移民政策，值得香港借鏡。

自1971年起，加拿大與魁北克先後簽訂多項協議，賦予魁北克省政府廣泛移民入境審批權。於1991年，《加拿大魁北克協議》（Canada–Quebec Accord）取代早前簽訂的多項協議，成為魁北克移民政策的綱領。《協議》不但列出多個受其規範的範籌，亦同時明確說明，其目標在於保障魁北克人在加拿大的人口比重，並以尊重魁北克獨特身份認同的方式，將移民融入該省（the preservation of Québec’s demographic importance within Canada and the integration of immigrants to that province in a manner that respects the distinct identity of Québec）。

《協議》對魁北克獨特身份的保護，主要在於三方面：魁北克對移民數量有決定權、移民與居民的比例有所規範，以及魁北克全權負責所有協助移民融入社會的公共服務，包括設定法語課程。一方面，在決定移民數量時，加拿大需將魁北克的建議納入考慮。另一方面，在接收及甄選方面，除了以家庭團聚為由的申請者和難民外，《協議》不但讓魁北克全權負責入境移民的甄選工作，更明確訂明加拿大不得接納任何不符合魁北克甄選標準的移民進入魁北克。而家庭團聚為由的移民申請，雖然加拿大擁有制定家庭類別甄選資格的權力，但《協議》的附件甲第18條亦同時訂明，需成立機制以確保魁北克當局如有需要，可以會見家庭類別申請者並進行面試。有別於現時香港單程證審批的黑箱作業，加拿大就移民審批權對魁北克進行了相當大程度的權力下放，即透過確立魁北克的移民自主權，以消除魁人對外來移民的憂慮。

與此同時，《協議》亦為魁北克提供財務補償，以為魁北克移民提供語言和文化融合服務。當中最重要的，莫過於為新移民免費提供的法語課程（Cours de langue pour les immigrants au Canada, CLIC）。按政府規定，所有魁北克境內的成人新移民及受保護人仕，均能修讀免費法語課程。課程旨在為新移民提供學習法語的途徑，並令他們熟悉魁北克社會的主要特色，以減低對魁人獨特身份認同的影響。

魁北克與香港的政治環境固然不盡相同，港中關系與魁加關系也不易直接類比，但魁北克的移民政策，對香港應有值得借鏡的地方 —— 誰當特首，都應參考魁北克爭取確立移民自主權，並制定措施協助新移民融入社會主流；否則由新移民所引發的種種爭議，只會繼續成為港中關係的病灶。

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