城市如何提升勞工的權益？—高雄的勞工自治委員會

文/ 左營楠梓翰－李欣翰、 陳信諭 醫師
昨日勞動節刊於 高雄好過日
　　
勞基法修法後，引起台灣各界對於勞動權益的密集探討，也是反映了我們生活在此過勞之島的不滿和憤怒。然而，回到地方上，除了在中央的法律框架下落實勞基法、增強勞動檢查之外，城市的勞動權益提升，我們還可以往哪裡加強？
　　
成立於一戰後1919年的國際勞工組織(International Labor Organization，簡稱ILO)，有關注勞動議題的，相信大家對於這個組織不陌生。 ILO 就強調以「勞方」、「資方」、「政府方」三方的代表，在政府召開的會議進行對話，作為勞動，甚至是產業發展的治理機制。
　　
這即是「社會夥伴關係」、或稱做「社會對話機制」。意思就是，讓社會上的勞資雙方衝突，能夠透由機制上設計雙方對等的發言權，雙方攻防形成共識後，再形成政府相關勞動產業政策的決策依據。
　　
我們或許可以從這之中學習一些治理的方式。這當然也有對勞資本質上的衝突「妥協」的意味，意思就是，雙方必然要在自己的立場上有所退讓。但或許這是在抗爭之外，另外一種爭取權利的方式。
　　
📍外國的月亮比較圓，這在台灣能吃嗎？
　　
台灣也曾經有過「勞資政」三方架構！
　　
2001年，陳水扁扁總統執政下，經濟發展諮詢委員會（簡稱經發會）即是以勞資政三方架構開一場會議，其中，雖然對於女性夜間工作、彈性工時、外勞薪資等資方立場訴求讓步，但在大量解雇保護、職業災害保護的勞方訴求立法上，取得一定成果。
　　
2006年，台灣經濟永續成長會議（簡稱經續會）勞方代表採取守勢，更擋住了鬆綁外勞、賦稅優惠、派遣勞工立法等等不利勞方的資方訴求。(註1)
　　
可惜的是，馬英九上任後，這些產業會議就回歸到「產官學」架構，已經沒有勞方工會的代表進入諮詢會議中。
　　
🔥高雄的全台首創：「勞工自治委員會」
　　
其實，更早之前的1999年的謝長廷市長，高雄就設置了勞工自治委員會。設置要點即提到：
　　
「本會置委員十五人至二十一人，市長與本府勞工局局長、社會局局長 、建設局局長、衛生局局長為當然委員，其餘委員由市長聘（派）任之。」
　　
勞工自治委員會，功能如下：
📍協助擬定勞工政策。
📍協助各業勞工成立工會，保障工會行使勞動三權（團結權、爭取權、協商權），以達工會自立、自治。
📍反映勞工意見，對不合時宜之勞工政策、法令，建府、中央主管機關修改或廢止之。
📍提供有關勞工施政建議及勞工事務興革意見。
　　
此架構下，勞工局應成為協助的角色，勞動委員會的共識才是城市勞動施政的大方向，更甚至產業、社福、醫療等等政策，都是可以扮演一定的角色。
　　
好過日曾經諮詢過 石油工會第一分會的幹部，對於勞工自治委員會所扮演的角色，也是有所肯定。可惜的是，陳菊市長上任後，委員會就陷入停擺。此次民進黨高雄市長初選前，管碧玲立委也提出了重啟勞工自治委員會的政見。
　　
當然，很多人會疑問，勞工自治委員會的重啟，能夠加強勞工的權益嗎？
　　
我們認為，勞工的自我組織、壯大、再到自治，都是未來我們可以努力的方向。從決策的框架下，提升工會／勞工代表的社會地位和認同，相信未來會有更多人願意參與工會、一起為了眾人的勞動權益守護捍衛！
　　
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▶️註1 編改自何明修教授著作 《支離破碎的團結—戰後台灣煉油廠和糖廠的勞工》

#寫在五一勞動節
城市如何提升勞工的權益？
—高雄的勞工自治委員會
文/ 左營楠梓翰－李欣翰、陳信諭 醫師
（好讀網頁版：https://takaogooday.org/20180501 )
　　
勞基法修法後，引起台灣各界對於勞動權益的密集探討，也是反映了我們生活在此過勞之島的不滿和憤怒。然而，回到地方上，除了在中央的法律框架下落實勞基法、增強勞動檢查之外，城市的勞動權益提升，我們還可以往哪裡加強？
　　
成立於一戰後1919年的國際勞工組織(International Labor Organization，簡稱ILO)，有關注勞動議題的，相信大家對於這個組織不陌生。 ILO 就強調以「勞方」、「資方」、「政府方」三方的代表，在政府召開的會議進行對話，作為勞動，甚至是產業發展的治理機制。
　　
這即是「社會夥伴關係」、或稱做「社會對話機制」。意思就是，讓社會上的勞資雙方衝突，能夠透由機制上設計雙方對等的發言權，雙方攻防形成共識後，再形成政府相關勞動產業政策的決策依據。
　　
我們或許可以從這之中學習一些治理的方式。這當然也有對勞資本質上的衝突「妥協」的意味，意思就是，雙方必然要在自己的立場上有所退讓。但或許這是在抗爭之外，另外一種爭取權利的方式。
　　
📍外國的月亮比較圓，這在台灣能吃嗎？
　　
台灣也曾經有過「勞資政」三方架構！
　　
2001年，陳水扁總統執政下，經濟發展諮詢委員會（簡稱經發會）即是以勞資政三方架構開一場會議，其中，雖然對於女性夜間工作、彈性工時、外勞薪資等資方立場訴求讓步，但在大量解雇保護、職業災害保護的勞方訴求立法上，取得一定成果。
　　
2006年，台灣經濟永續成長會議（簡稱經續會）勞方代表採取守勢，更擋住了鬆綁外勞、賦稅優惠、派遣勞工立法等等不利勞方的資方訴求。(註1)
　　
可惜的是，馬英九上任後，這些產業會議就回歸到「產官學」架構，已經沒有勞方工會的代表進入諮詢會議中。
　　
🔥高雄的全台首創：「勞工自治委員會」
　　
其實，更早之前的1999年的謝長廷市長，高雄就設置了勞工自治委員會。設置要點即提到：
　　
「本會置委員十五人至二十一人，市長與本府勞工局局長、社會局局長 、建設局局長、衛生局局長為當然委員，其餘委員由市長聘（派）任之。」
　　
勞工自治委員會，功能如下：
📍協助擬定勞工政策。
📍協助各業勞工成立工會，保障工會行使勞動三權（團結權、爭取權、協商權），以達工會自立、自治。
📍反映勞工意見，對不合時宜之勞工政策、法令，建府、中央主管機關修改或廢止之。
📍提供有關勞工施政建議及勞工事務興革意見。
　　
此架構下，勞工局應成為協助的角色，勞動委員會的共識才是城市勞動施政的大方向，更甚至產業、社福、醫療等等政策，都是可以扮演一定的角色。
　　
好過日曾經諮詢過 石油工會第一分會的幹部，對於勞工自治委員會所扮演的角色，也是有所肯定。可惜的是，陳菊市長上任後，委員會就陷入停擺。此次民進黨高雄市長初選前，管碧玲立委也提出了重啟勞工自治委員會的政見。
　　
當然，很多人會疑問，勞工自治委員會的重啟，能夠加強勞工的權益嗎？
　　
我們認為，勞工的自我組織、壯大、再到自治，都是未來我們可以努力的方向。從決策的框架下，提升工會／勞工代表的社會地位和認同，相信未來會有更多人願意參與工會、一起為了眾人的勞動權益守護捍衛！
　　
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▶️註1 編改自何明修教授著作 《支離破碎的團結—戰後台灣煉油廠和糖廠的勞工》

【高雄・議會】二、三讀會（擱置預算）

本日繼續審議市政府各局處擱置之預算，其中毒品防制局預算，閔琳特別針對毒防局「衛生業務─輔導處遇業務」預算提出質疑。

高雄市首創成立「毒品防制局」，預算共計88,725,000萬元，組織架構主要分為綜合規劃科、輔導處預科、研究預防科；預定於12/29 掛牌上路。

閔琳指出，就毒品防制局預算結構來看，扣除一般行政類預算如人事費用、設備、水電租金預算（佔 54.09%）就只剩下一半四千多萬元；也就是成立毒品防制局最重要的業務工作—「輔導處遇」，預算金額共計 42,594,000元。

詳閱預算書可發現，當中輔導處遇科各項預算科目，直接與協助毒癮戒斷、協助毒癮者復歸社會、關懷高風險家庭有關的業務只有兩筆：

一、補助國內團體（補助中途之家辦理藥癮者進行相關生活、認知、職能等重建，提供漸進式處遇等相關費用）200萬元。

二、「強化藥癮者輔導處遇計畫」，預算金額35,259,000元佔本科業務 82.78%。但詳細審閱預算，竟發現該筆3000多萬元的預算都是「臨時人員酬金」，卻看不見任何有關「輔導處遇」之計畫內容與詳細預算內容。

衛生局長黃志中答詢表示，該項業務屬衛生署相關計畫、原為衛生局業務；將進一步提供相關詳盡資料，以供議員監督審議。

107年度地方政府總預算今全數三讀通過！

【高雄・議會】二、三讀會

針對毒防局「衛生業務─輔導處遇業務」預算提出質疑。

高雄市首創成立「毒品防制局」，預算共計88,725,000萬元，組織架構主要分為綜合規劃科、輔導處預科、研究預防科；預定於12/29 掛牌上路。

閔琳指出，就毒品防制局預算結構來看，扣除一般行政類預算如人事費用、設備、水電租金預算（佔 54.09%）就只剩下一半四千多萬元；也就是成立毒品防制局最重要的業務工作—「輔導處遇」，預算金額共計 42,594,000元。

詳閱預算書可發現，當中輔導處遇科各項預算科目，直接與協助毒癮戒斷、協助毒癮者復歸社會、關懷高風險家庭有關的業務只有兩筆：

一、補助國內團體（補助中途之家辦理藥癮者進行相關生活、認知、職能等重建，提供漸進式處遇等相關費用）200萬元。

二、「強化藥癮者輔導處遇計畫」，預算金額35,259,000元佔本科業務 82.78%。但詳細審閱預算，竟發現該筆3000多萬元的預算都是「臨時人員酬金」，卻看不見任何有關「輔導處遇」之計畫內容與詳細預算內容。

衛生局長黃志中答詢表示，該項業務屬衛生署相關計畫、原為衛生局業務；將進一步提供相關詳盡資料，以供議員監督審議。