【高鐵確定南延 回顧一年前好過日建議】

行政院長蘇貞昌今天視察「屏東高鐵特定區」時宣布，確定 #高鐵南延屏東 並設置 #屏東科學園區。南延屏東路線長17.5公里、經費618億元，預定4月啟動綜合規劃作業，現有六塊厝車站將規劃往西遷移1.1公里，與高鐵屏東站相距70公尺並利用廊道串連。


本協會在2019年高鐵南延計畫進入評估時，即分析過這條路線選址原因以及需注意事項，強烈建議屏北加強產業機能以免高鐵產生「吸管效應」而非造福地方。如今蘇揆提出「屏東科學園區」計畫，算是邁出重要一步，接著就看開發招商與周邊服務機能，能否伴隨高鐵通車同步建立。


#以下就是我們前年兩篇分析精簡版：
(2019.9.9、9.10兩天刊出)

1. #高鐵南延前後共四方案

高鐵BOT合約中未包含左營以南的興建契約，因而南延必須採政府自建，這樣的支出在馬政府時代是絕不可能給南部的。


屏東特別之處在於南北狹長，人口分散，最大聚落屏東市人口也僅20萬人，距離觀光客最多的墾丁約95公里，從屏東市要到墾丁，不比高雄到墾丁近多少。


因此，若屏東要設站，要設在人口密集的屏東市周邊？相對居中的潮州？還是直接為了觀光目的拉到恆春？ 過去就有爭議。後者在台鐵恆春線確定後已經出局。剩下的就只有屏東和潮州兩個選擇。


過去共四個南延屏東方案陸續被提出：

1.「左營案」由高鐵左營站北側股道岔出，於屏東市區東側台糖六塊厝農場設站，長17點6公里，行車時間15分，經費約619億元。

2.「燕巢案」由高鐵機廠分出，行車時間約8分，經費約756億元。

3.「高雄案」是循台鐵路廊地下化，停高雄站後延伸至屏東六塊厝，經費超過1000億元。

4.「小港潮州案」則從高鐵左營往南到小港機場增設一站，再往東延伸到屏東潮州，經費增至1500億元。


2. #為何左營案勝出？

高雄、小港潮州案經費過高，涉及大量拆遷，恐遇相當阻力。燕巢案由原高鐵正線出岔，涉及原廠號誌系統變更技術，工程不確定性高，恐影響目前高鐵營運，且未來屏東左營發車列車分開，營運模式較難規劃。


在全部方案中，自償率都是負的，但經費最低的左營案自償率可達「-2~-3%」，若加入土開效益，有可能打平成本。因此，考量技術、拆遷戶、經費效益、施工難度與時程，最終「左營案」預料將勝出。


3. #車站選址不是看地理中心

比起位在高屏邊界的六塊厝而言，潮州基地的確更接近屏東平原的中心。然而，車站選址是看服務人口而非面積，因而車站也會貼近「#人口重心」而非「地理中心」。


屏東南北超過100公里長，人口分布非常不均，以「屏東、潮州、東港、恆春」四大區分法，屏北的「屏東區域」人口就達40萬，佔全縣82萬人口的一半，其中又有一半集中在行政中心屏東市。屏東市的人口也接近第二大行政區潮州的4倍。


因此若單比效益，車站選址在屏東而非潮州難以避免，就算潮州周邊腹地廣大，甚至東港地區人跑去搭，人口仍敵不過屏東。


是否乾脆延伸墾丁也曾引發熱烈討論。這主要是因為2014年墾丁遊客曾達837萬高峰，之後雖逐年下跌，2018年跌到400萬左右，但仍獲選國外遊客最喜愛景點，顯示不這麼擁擠的優質觀光，仍大有可為。


然而，恆春的問題在於周邊人口只有5萬多，根本沒有「在地基礎客群」，高鐵旅次隨觀光季節大幅波動，在排點營運上都很困難。加以延伸距離太長，造價過高，且拉到恆春後仍有接駁等問題，並不符合效益，在台鐵恆春線定案後，已無考量高鐵的空間。


4. #高鐵南延真能造福屏東？

過去高鐵南延最大爭議一在興建與營運成本無法收回，二在預期外溢效益有限。而台灣高鐵或日本新幹線，通車後都造成國土結構的重整，對於非主要城市而言，效應大致有幾點：


4.1. 「#吸管效應」：意即地方都市商機加速被核心都市吸納，年輕人流往核心都市，甚至地方居民假日也往外消費，讓地方商機萎縮。在日本一些小型地方城市早已發生此效應，高鐵通車後，南北差距更擴大，也部分符合此特徵。


4. 2. 「#一日生活圈擴大」：運輸學有「45分通勤圈」的準則，高鐵通車後，超長距離通勤者也會變多，可能利於地方都市形成「純住城鎮（bed town）」機能，讓部分人願意以時間換取金錢，居住在較遠處。日本新幹線通勤族不少，但台灣僅中北部短程固定通勤旅客增加，連帶帶動台中以北幾站運量，這是通車時未料及的。


3.「#帶動投資與觀光」：這是地方政府最希望的結果，因新車站通車，而讓外來資金與人潮湧入，進而「翻轉地方」。然而，以高鐵過去案例，土地開發成功，和當地聚落、產業相輔相成，「強者恆強」效應相當明顯。如竹北，受惠新竹市區與園區外溢需求，成為台灣成長最快的城市。然而彰、雲、嘉幾站，土地雖廣卻缺乏大型投資。顯然不是蓋了高鐵就有錢和旅客。


如小林一三所言：「乘客是電車創造的」，要靠高鐵翻轉屏東並非不可能，但不能坐等有人來投資，而是要主動規劃，調整區域大型建設，最好在通車時就完成這些周邊計畫。


5. #高鐵延伸成敗關鍵在哪裡？

5.1 #屏東內部接駁

屏東人口分配不均的問題，加上高鐵彰化、苗栗、雲林營運後的經驗，讓人擔心的是高鐵不論選址在屏東何處，效益都無法涵蓋全縣。


在現有高鐵12站中，彰化站運量倒數第一，但彰化人口超過百萬，遠大於雲林、苗栗、甚至嘉義縣市。運量不佳的原因，其實就在於彰化高鐵位於彰南，吃不到彰北客群（去烏日較近），服務腹地受限。


未來高鐵屏東站營運後，由於不可能負擔負擔這麼多班次，因此許多車次可能仍以左營為終點。高鐵設址於屏北，對於潮州、東港地區民眾，仍可能選擇由公路運輸自行前往左營。而由於左營直達車多，往返墾丁遊客在左營轉乘的可能性仍較大，這些都會稀釋屏東客源。


未來屏東站能否超越高鐵「新三站」，就需要縣內接駁（台鐵、客運、汽機車）方式的密切配合！ 我們建議六塊厝站除與台鐵共構外，更可考慮九州新幹線未全線通車時，新八代車站「同月台」「新幹線-在來線」轉乘方式，讓潮州.南迴線旅客快速轉乘台鐵！


5.2 #屏北產業規劃

屏東近年人口快速下滑，人口數已經減少到50年前水準，面臨的是高齡化、少子化、工作機會不足青年外流的三重人口結構問題。


屏東高鐵要能翻轉屏東，就不能「只求高鐵開到」，而是藉由政府投資，連帶考量高屏交通與產業結構重整。這有賴「六塊厝高鐵特區」的定位規劃、屏東市區發展軸向的修正、產業或研究機構引入；以及透過引入高鐵，調整屏東交通網的努力。


在日本前總務大臣增田寬也的地方消滅論中，他就提出以地方城市機能強化，作為抵抗東京磁吸的防線。如果六塊厝基地通車時，周邊一無所有，屏東市也沒有引進新的產業機能，我們預期高鐵將是把屏東吸乾的通道。


我們樂見中央在長期忽略南部後，近年來大幅提升高屏基礎建設投資的決心，但我們也希望投注的經費，能配套建立南部「產業自足、有效創富」的根基，而不要成為「北漂遊子」偶爾回來的路！


因此本協會誠摯建議近年來最重視投資高屏地區的蔡英文總統、蘇貞昌院長藉由高鐵延伸，擬定 #屏北地方創生戰略特區計畫，放寬特區內法規，吸引年輕人投入高值觀光與農牧業（六級產業化），並建立台商回流基地，重新檢討屏東整體交通網，讓年輕人在屏東看見未來，才是高鐵投資能發揮效益的後盾！

（以上為2019年建議）

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周春米委員今在立院施政總質詢時，向蘇貞昌院長爭取興建屏南快速道路、恆春觀光鐵路2項建設，蘇院長當下回應說「這兩案我都不贊成」，並表示錢要花在刀口上，寧願將預算花費在改善屏東各項需求上。

因此，我在這裡具體向蘇院長提出四項建議，希望 蘇貞昌 院長能支持屏南，回應我們的各項需求！

第一，屏南應享有「醫學中心」級的服務

目前的恆春旅遊醫院僅有一般門診，一旦遇上急重症病患就必須後送到高雄，未來恆春旅遊醫院新大樓蓋好後，希望蘇院長能支持讓「心導管」、「高壓氧」、「電腦斷層」及「核磁共振設備」等因應急重症病患的設備能一次到位，向醫學中心看齊。

此外，單單有好的設備並不夠，過去屏南的醫療人力不論質、量都仍有所不足，還需要有專科專精的醫師，才能應付這些醫療需求，因此，也必須建立起與高雄、屏東各醫學中心的醫師輪調支援制度，讓恆春醫院能有足夠的醫療人才。

第二，屏南需要建立完善的大眾運輸系統

屏鵝公路平日交通順暢，但每逢假日就會塞車，最主要的原因是來訪墾丁的遊客多半駕駛自小客車。因此，建議蘇貞昌院長與林佳龍部長，重新盤點屏南地區的觀光交通需求，建立平價實惠且完善的大眾運輸系統，減少假日的自小客車輛，讓屏鵝公路讓給觀光巴士接駁，自然就能減緩交通壅塞的問題。

第三，屏南觀光休閒設施等級要提升

過去，我們不斷追求到訪恆春、墾丁的遊客量，但現在或許我們該改變策略，不盲目追求遊客到訪的數字，而是轉提升來訪遊客的品質，讓每一個到屏南遊玩的遊客，都能進行更有深度的旅遊、增加每次旅遊的消費額。目前，我們有許多媲美國際一流品質的觀光飯店、民宿，但我們各個觀光景點的公共服務設施，卻不一定能夠比肩國際水準。因此，我們必須挹注資源去強化公部門服務設施的等級，像是發展更精緻的旅遊解說資源、修繕或增設觀光步道、提升景點公共設施的等級。

第四，墾丁國家公園管理處的定位需要重新思考

三十年前墾丁國家公園成立時，墾管處的主要目標是執行國家公園的生態保育工作，但隨著時間的推移，墾丁的觀光旅遊需求越來越強烈，也連帶著要求墾管處要有所作為，使得夾在「生態保育」與「觀光發展」兩個目標之間的墾管處動輒得咎。而正值行政院組織改造的時間點，不僅觀光局要升格觀光署，內政部也將新設國家公園署，賦予各個國家公園管理處更大的權責。

因此，需要請蘇院長在推動組織改造時，也能聯合未來的觀光署、國家公園署一同重新檢討墾丁國家公園管理處的定位與角色，在生態復育與觀光發展之間，找到一條平衡的道路。

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我不想忘記以往每個月飛行出國工作與看見不同世界的美好，
飛機起飛的離心力，
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降落時多一頁的故事回憶。
這次星宇航空與易遊網的微旅行體驗真的讓我很開心與難忘。

主要真的很感謝圈圈 @influenxiotw
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今年，我也會更加努力的。
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究竟海洋世界有幾吸引？在水族館睡一夜有多美妙？可能就是這份好奇，令屏東國立海洋生物博物館的夜宿活動，18年來也深受小朋友歡迎。這兩日一夜的行程，除了有企鵝白鯨陪伴入睡之外，還會在關了燈的水族館內，窺探鯊魚的夜間活動，更有機會走到後場，了解魚兒日常起居飲食和成長故事，每一項活動都令孩子對海洋世界的好奇心大爆發！

夜宿海生館
地址：台灣屏東縣車城鄉後灣村後灣路2號國立海洋生物博物館
交通：從高雄「左營站」乘墾丁快線客運至車城「南保力」站，再轉乘屏東客運接駁車
收費：6歲以上 NT$2,380；3歲以上未滿6歲 NT$1,090；未滿3歲免費 （費用包括晚餐及早餐，各項活動及夜宿床鋪，館內設有浴室及儲物櫃）
集合時間：下午4時
解散時間：上午11時（活動完結後可繼續留在博物館參觀直至關門）
網址： http://sleepover.aquarium.com.tw


採訪：Fanny@三木創作 拍攝：Achi＠三木創作

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