【城規「新秩序」？】林鄭要精簡城規程序　是要精簡什麼? #肢解城市規劃 #8月專研

近日林鄭一反過往「香港缺地論」，指「香港有足夠的土地，但（發展）速度要加快」，以「程序繁複」的理由，開始將土地問題的矛頭轉戰「壓縮城規發展程序」。有大量近年已開始/即將落實就建築物高度限制、園景及綠化上蓋面積、樓宇間距及樓宇後移等精簡審批的措施，亦有各種地產界、建制政黨及智庫提出更激進建議，包括修改城規條例、《收回土地條例》、《道路工程條例》，甚至揚言「簡化」公眾參與程序、「改革」補地價制度等，近日發展局局長黃偉綸更提議大規模放寬濕地緩衝區周邊的高度限制，向既有城規制度進行大手術，以期加快土地發展。

以上精簡流程的討論，流於實際的技術操作討論，艱澀難明，所以目前民間缺乏面向公眾的說明，使大家無法掌握相關技術改動，究竟正將香港城市規劃帶往何方。是次 #肢解城市規劃 專題特意邀請了幾位富有參與規劃程序的前線專業人士，透過深入小組探討各項精簡措施的關鍵課題，深入淺出解讀以上精簡城規措施對土地發展的成效、含義與潛在影響。

▌現行城規流程簡明透視

要掌握精簡措施的關鍵，需要先知道現時一個土地發展項目，由白紙一張到取得新地契，直至完成樓宇興建整個發展流程，究竟需要經過多少部門、法規及程序。

簡單來說，一般住宅發展申請主要涉及三個審批部門：規劃署、屋宇署及地政總署。

一、由規劃署支援的城規會根據《城市規劃條例》審議發展申請的各種內容，當中會有公眾表述及聽證會表達意見。

二、地政總署會負責就該發展項目，製訂/修訂一份用以發展管制的地契條款合約，有需要修訂地契條款就要計算出補地價的金額，樓盤發售前，須獲得地政署同意地契條款已經完成的「滿意紙」(Certificate of Compliance)。

過程中亦會因應不同情況牽涉不同部門 (例如運輸署、環保署等) 的參與，包括在城規會審議及批出許可條件或者在製訂地契條款時徵詢部門與局方的(技術)意見。

三、建築圖則的審批就會由屋宇署作部門協調，主要檢視圖則是否符合規劃申請時的訂下的要求，與及有否符合《建築物條例》標準，及後會獲批建築圖則 (或叫「開工紙」)，工程便可以正式動工，最後工程完成滿足《建築物條例》要求，項目取得「入伙紙」屋宇署的角色就大致完成。

現在不少審批程序，例如高度限制、園景設計等，規劃署、屋宇署和地政總署之間被認為「疊床架屋」，且準則不一，故此政府先透過「簡化」尤其地政總署參與在內的「重覆審批」，從而加快土地供應。

可是，即將出爐的精簡修訂建議，卻不止是關乎城規流程的重覆審批，亦透過修例或放寬發展限制，聲稱能達到加快土地供應的效果，但這個聲稱的目的真的能夠達到嗎？

▌精簡程序　是否重疊　有否加快？

一個發展項目主要涉及三個審批部門，過往被批評部門審批角色重疊。現時精簡規劃程序有意刪走地政總署參與在內的審批角色，為求加快審批效率。

以建築物高度限制為例，以往一直以法定規劃圖則和地契兩方面規管，精簡安排後除了特別情況，建築物高限制不會出現在新訂立或修訂的地契內。

有建築業界覺得是項精簡某程度上合理，因為有時地契上的高度限制，有時來自舊的規劃圖則，規劃方面而言，分區規劃大綱圖不斷修改，不必又再重新找地政修改地契，只要規劃署把關就可以了。有規劃師甚至會提出地契中「建築物高度限制」本身多餘，因本身已有總樓面面積和地積比等規劃工具控制建築物的體積。可見，以上業界人士普遍認為目前的精簡程序措施是嘗試應對處理規劃申請時職能重疊的「官僚化」問題。

問題是，透過精簡審批這個少少的程序，是否能加快整個房屋發展的過程？

有業界人士質疑，現時地政審批地契條款的程序，會多大程度影響房屋工程的進度。因為地契其實只是政府與發展商之間的一紙合約，不會令工程不乎合法規要求，似乎不太會影響工程進度。發展商只要在最後階段賣樓前滿足地契的要求就足夠，簡單刪去幾個條款，會有多大程序影響整個工程時間表？結論是，到目前一刻的精簡城規流程措施，對加快建屋過程有多大幫助，仍然是個大問號。

過往亦有就地政層面的「加快」嘗試，效果亦是一個大問號。以發展商極為關注的補地價問題為例，政府早於2014年推出的「補地價仲裁先導計劃」，嘗試加快處理農地改劃為住宅用地的地契修訂申請，但直到2021年的6月，地政總署回應立法會質詢時，卻沒有備存實際處理申請個案時間的整體統計數據，並解釋指「每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題」。就此，似乎政府都無法評估「加速」措施前後的成效。

▌審批程序以外的建屋能力限制

現時精簡規劃程序的措施，似乎就不能簡單地加快整體房屋供應，因為建屋步伐其實更多是受制於其他大環境因素，而非地契上的幾條條款。根據業界人士的觀察所得，舉例說現時公營房屋供應的速度更多跟工程部門的負荷能力有關。

過往公屋工程進度緩慢，其實不是全然是覓地問題，更多是覓地後卻無人可跟進工程。據業內人士稱，由於很多「靚地皮」已被政府賣地予私人發展商起豪宅或商廈等，剩下可供建公屋的地皮若不是「盲搶地」得來，就是先天條件不佳，需要平整土地。而負責平整土地的土木工程拓展署，內部有今年工程量的清單，若超出今年工程量的話，就會排後一年再處理，結果房屋署不是沒有土地建屋，而是有了土地，卻等了一整年才得以開展工程。

業界人士推測工程部門長期欠缺人手，其中一個原因可能是政府大型基建過多，當然這亦包括公眾所理解的「大白象工程」。如果將政府工程部門的人手吸引到明日大嶼等大型基建，似乎亦會令到整個工程界別的人手短缺，倒過頭來拖慢房屋供應，猶如搵石頭砸自己隻腳。

以上的例子顯示，現在政府「發展速度太慢」的定調似乎忽略了規劃程序之外的其他決定性因素，單單強調精簡加快城規程序，或者無助改善現時房屋供應不足的問題。

▌犧牲質素的「精簡」趨勢？

政府除了推行現時一系列的精簡措施外，不斷加快審批整個發展流程亦成為各個部門內部的首要任務。此時需要思考，這個「谷催加速」趨勢會對政府部門對於城市發展的把關及引導角色帶來什麼的負面影響？會否削弱本身監管下應有的質素？我們的城市景觀及生活質素，會否因而下降？

以園境規劃程序為例，過往一個發展項目的「園景設計總圖」(Landscape Master Plan)分別交由規劃署及地政署審批。2019年發展局發佈聯合作業備考第3號(Joint Practice Note No. 3)，提出精簡園境的規劃申請程序，將規劃申請中園境設計一般交由規劃署作為主要審批，並交由屋宇署審批綠化覆蓋率(Site Coverage of Greenery)。

有園境建築業界觀察所得，過往規劃署及地政署的審批準則不一情況時有出現，亦有批評政府部門審批發展項目的園境設計十分主觀。上至發展項目的通風、園藝移樹、園境美化以及開放空間的佈置，下至會追問項目中種植一顆樹的品種類型，當中不時涉及主觀的判斷。相應地，這亦反映出部門會仔細監管園境的具體設計。若將審批準則統一，精簡成「點心紙式」的硬性要求，會不會使發展商出現「湊數交貨」的情況？

對於現時政府「總加速」的綱領下，除了精簡規劃程序，有部門因審批不透明屢次被官媒狙擊拖慢土地供應，而政府部門內部亦被要求加快工作效率，否則將輕易「中槍」，成為現時「鬥官僚」的目標。有業界亦表示公營房屋項目的園境設計也需要配合加快，我們必須小心，會否因而犧牲園境設計時應有的全面質量。

有園境業界人士有聽聞，政府部門為求加快公營房屋供應（或需要彌補因土木工程署工程吸納量不足而導致的延誤），現時在制定某些公營房屋的園境圖則時，往往鼓勵採用「直線型」的模組化(modular)設計，嫌其他風格（包括曲線型）的設計興建速度慢，而這些曲線型設計對於整體景觀很多時有助益作用，甚或乎是個別地盤的實際需要。

透過犧牲因地制宜的園境規劃考量，而所換來的「精簡」成效，卻只是加快數天的制定工作，省時很少。這樣只會製造出更多倒模型公屋屋邨，而屋苑社區亦欠缺特色及變化，在地住戶的生活質素相信隨之而會被「精簡」。

▌公開補地價計算的雙面刃

發展商開發項目時，必須經歷修訂地契上的限制條款/改變土地用途等申請，因而須向政府就修訂前後的土地價值進行補地價，有發展商指這太浪費時間了。

現在開始有媒體吹風，政府正考慮列明「補地價」不同細項的計算方法，作為精簡城規流程的一個辦法。然而，「補地價」牽涉公帑收入，公眾利益影響極大，所以政府需要謹慎的補地價計算程序，避免公帑損失或招致官商勾結嫌疑，花這些時間站在公眾利益立場看似是必須的。

但現時，發展商正積極撼動這個多年來的安排。有不少發展商指很難預計政府會提出的補地價水平（業界一般理解是扣除所有成本後，政府會預留發展預期收益的20%給發展商以訂出補地價的金額，大型項目補地價金額可動輒上百億），所以以當發展商察覺到某些時期有條件接近的地皮的補地價金額便宜時，就會出現一窩蜂為數個不同項目申請補地價的情況。

因此有業界認為，對發展商而言，補地價計算準則更透明，發展商理論上有機會更主動向政府申請補地價。但同時，正如前面所述，「補地價」牽涉公帑收入，公眾利益影響極大，如果被地產商得知補地價的計算準則，亦可以預期發展商會針對每個細項數字向政府「拗數」，若然發生，這將必然拖慢發展程序，有發展商甚至會有理據，就政府開出的補地價及其安排司法覆核（相對於補地價的天價金額，司法覆核的律師費用可說是九牛一毛，若然覆核成功一次半次，發展商已經「賺到有突」，增加了發展商挑起法律挑戰的誘因），引起更長時間的爭拗，所謂「精簡」程序能夠加快發展的期望落空，欲速不達。

而無論是對政府還是地產商，補地價問題也是兵家必爭之地，前者是關乎龐大的土地收益，後者是巨大的土地利潤，若然挑起補地價的紛爭，這爭拗將沒完沒了，除了公帑有機會蒙上損失，更要命的是，發展商看似很關心的發展速度，很可能會被拋諸腦後。

▌最壞的還未到臨

最後，精簡發展管制督導小組現在正考慮推出最具爭議亦係土地利益核心﹕涉及總樓面面積以及補地價方法的精簡措施。連同一系列政府官員以及建制團體，針對濕地緩衝區大幅度放寬的發展管制，以及城規程序的民主參與部分。精簡發展管制小組的動態，即將成為新界北及明日大嶼等大型發展計劃以外，直接改變本地土地發展玩法，具相當技術性，同時亦最具爭議性的城市議程之一。

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當戲院變商場，商場又變成死場....

曾經的北角，曾經的娛樂中心。一條英皇道座擁五間戲院，通街四圍跑，轉角又一間戲院。八、九十年代，戲院或拆卸或結業，昔時的星光或消隱或褪色。當它們以大廈商場之姿重返社區時，已不再熱鬧，也不再屬於街道。

1963年開業的國賓戲院，在1981年結業後，原來的單幢式戲院建築，也改建為國賓大廈，地下三層則為商場。即使商場的地面走道分別通往馬寶道和渣華道，連接兩個地鐵出口，旁邊又是熱鬧的渣華道市政大廈，沿馬寶道往山方向走兩個街口便是英皇道，向海一方又有近年落成的私人屋苑北角匯，但周邊的熱鬧卻無法為國賓商場提供人流。連同地下共六層的國賓商場，除去一至三樓的幼稚園和護老院，地鋪皆以小型街坊生意為主。商場外面又不見廣告，要吸引街客實在不易，連通往地下的扶手電梯好像也知道等不到客人，不時停止運作。

出口連接北角地鐵站的地下夾公仔場，場內可放約二十台機，但經歷了社運及疫情後，有台主甚至形容：「個場根本未旺過就靜咗。」當其他地區夾公仔場地周六日最旺，北角卻相反，平日偶有上班族、學生家長光顧，可一到假日，以住宅區為主的北角便無法凝聚人流。

同樣由戲院變成商場，也面對人流稀少的問題，還有英皇道上的國都廣場。六十年代中開業，至九十年代中結束的國都戲院，重建成現在樓高25層的玻璃幕牆商廈，然而三層商場內除了郵局，其餘多為補習社或美容室，商場經常靜悄悄的，位於地下的文具店店主是七十年代時由福建移居的北角老街坊，但隨著過去數十年北角區老化，文具店的經營也日益艱難，需要兼賣其他雜貨以幫補收入。

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#2021就係香港夏季號 #北角 #戲院 #商場 #死場

垃圾會通過垃圾收費，可謂再創新猶，我哋想像下個情況會係點。

唔知啲指定垃圾袋有幾厚，又唔知大家多唔多負責掉垃圾。我個人鍾意喺返屋企嗰下掉埋，用盡口罩最後一個功能，皆因屋苑附贈啲白色垃圾袋，好多時都敵唔過貓罐罐、可樂邊、洗手液，有時候放多一兩件垃圾，就會啱啱好包唔埋，或者去到垃圾房，封口已彈開。

垃圾房個大桶，永遠都半滿，明知每次姐姐換完，都有破處嘅機會，偏偏永遠無機會，更大可能係直接放上面，同放出嚟嘅鞋盒、順豐袋淘寶包裝作伴。行咗新徵費之後，咁會多幾多件包唔埋嘅垃圾呢？

自己家居垃圾嗰種宿味，將你幾日內暢快嘅餘韻溝埋再發酵，你次倒垃圾都好似聞醉酒佬嘔肚物咁。

將來要收錢，忽然垃圾都香，邊個唔會用到賮，包唔埋咪包唔埋，大家都臭無咩好歧視嘅。隨時仲要捧住搭𨋢去指定垃圾桶，咁到時全屋苑陣陣飄香，講咗咁多年，真正我們都是清潔工。好事嚟。

唔知大家有無留意高速公路嘅邊緣，特別係臨上公路嘅彎位，大大小小嘅汽水罐，唔同式樣嘅口罩，食到一半好勤食嘅三文治，望下條公路就知香港人都有好唔文明嘅一面。

尤其是半夜，前前後後都見過有人順手就將垃圾飛出街，忍唔住都會想掉下。到要收錢時，相信更多人會體會呢種快感。

不過，公德嘅真正考驗並唔喺公路，而喺私人屋苑度。私人屋苑高空擲物，從來都捉唔到。報警，警察一如既往話「哦，呢啲我哋唔做，管唔到」，報食環呢，都會嚟睇下，約埋三五知己頭愕愕，望住成座幾十層樓，慘過守株待兔，皆因就算當住食環面掉煙頭，十樓以上，都幾難捉到。你諗下就算幾十隻動物掉落街都告唔入，大家點會唔日日掉，至少細件順手咪飛出街，將來豪景花園呢啲私人屋苑，難免有啲帶汁避孕套飛出窗外，天降甘霖，中出香港。

垃圾徵費唔係唔啱，不過極速通過收錢，香港人就一定唔岔氣，十八個月後香港變垃圾城市，感謝垃圾會鼓勵進一步攬炒香港。

｜周末好去處—荃灣南豐紗廠木棉遊 昔日福來邨木棉處處 工作坊教你用木棉花做染料
「棉棉」頭上飛花～每逢3月初，都是木棉樹盛開的季節，大大朵紅色花果實，十足小時候玩的毽球；除此之外，萬千棉絮在空中飄浮的景象，更是每年春天到來的信息。棉絮以風傳遞繁衍，各位必然理解，但由於城市的灰塵，令棉絮混入了雜質，被指會引起呼吸道疾病，令有關方面近年起大力砍伐木棉樹。大家有沒有了解過木棉其實全身是寶？近日南豐紗廠所就以木棉樹為主題，舉辦了名為「幸會木棉」的展覽，由日常生活中的衣、食、住、行，嘗試梳理人與木棉樹的交叠，了解人與樹木的關係，提醒各位真正實踐「人樹共生」。今次由「幸會木棉」的導賞員蔡寶賢(Bobo)，帶領我們遊走荃灣區的木棉樹，了解時代變遷及各景點的獨特之處。

荃灣於十多年前開始成為新市填發展的重點地區，除了貫通整個社區的行人天橋外，大量土地亦被私人發展商收購興建新式屋苑，而位於楊屋道近龍華戲院舊址位置，有一棵近50年的木棉樹屹立在新屋苑的正中間。雖然看似擁有不錯的生長空間，但仔細一看，樹身出現的支架，加上連接地底的泥土出現的洞口，縱然是木棉樹開花的季節，花朵卻完全失去蹤影，不禁令人懷疑樹木的健康，到底是氣候變化，還是人工移植的問題呢……

https://hk.appledaily.com/lifestyle/20210309/C455YNIFVNHYLPZTDDRF7WW3UI/

影片:
【我是南丫島人】23歲仔獲cafe免費借位擺一人咖啡檔 $6,000租住350呎村屋：愛這裏互助關係 (果籽 Apple Daily) (https://youtu.be/XSugNPyaXFQ)
【香港蠔 足本版】流浮山白蠔收成要等三年半 天然生曬肥美金蠔日產僅50斤 即撈即食中環名人坊蜜餞金蠔 西貢六福酥炸生蠔 (果籽 Apple Daily) (https://youtu.be/Fw653R1aQ6s)
【這夜給惡人基一封信】大佬茅躉華日夜思念 回憶從8歲開始：兄弟有今生沒來世 (壹週刊 Next) (https://youtu.be/t06qjQbRIpY)
【太子餃子店】新移民唔怕蝕底自薦包餃子 粗重功夫一腳踢 老闆刮目相看邀開店：呢個女人唔係女人(飲食男女 Apple Daily) https://youtu.be/7CUTg7LXQ4M)
【娛樂人物】情願市民留家唔好出街聚餐 鄧一君兩麵舖執笠蝕200萬 (蘋果日報 Apple Daily) (https://youtu.be/e3agbTOdfoY)

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#荃灣 #南豐紗廠 #福來邨 #木棉花 #本地遊
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大圍（英語：Tai Wai）是一個位於香港新界沙田區的社區。從前大圍只限於對大圍村（英語：Tai Wai Village）及附近數條街的稱呼；現在已包括更廣的地區，獅子山隧道公路以西的獅子山和針山之間的整個沙田谷都統稱為大圍。現時大圍主要為住宅區，發展相當完善，區內有多個屋苑商場，為住戶提供日常生活所需。此外區內有火化場和寶福山紀念館，使居民更加方便思念先人。

大圍村位於大圍站附近城門河邊，在積福街及積富街交界處，是沙田區最悠久及最大的圍村，始建於明朝萬曆二年（1574年）。大圍村有一道拱門，圍牆是用灰磚砌成，堅固耐用。此拱門亦有四百餘年的歷史，拱門上寫著「積存圍」（英語：Chik Chuen Wai）三字，兩旁有副對聯，寫著「積善必降祥，心願萬家同積善」及「存仁必獲報，遠其百姓共存亡」，圍底的侯王宮更是沙田區香火鼎盛的廟宇之一。

1980年代初開始的新市鎮規劃（美林邨於1981年落成）將大圍的發展集中於谷地兩邊。車站北面的市中心摻雜著2至3層高的村屋、5至6層高的唐樓、以及近20年來興建的十多二十層高的住宅；再外圍就是多個大型公共屋邨，包括北面的美林邨、美田邨和南面的新翠邨、隆亨邨、新田圍邨及顯徑邨，公共屋邨之間建了另一些私人屋苑，鐵路上蓋最近又豎立了十數棟達四五十層高的屏風樓——名城。







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明報社評
政府「因應最新經濟情况」，考慮暫停一手樓空置稅立法，發展商當然高興，可是當局就此讓立法無疾而終，做法是否恰當，值得商榷。疫情打擊經濟是不爭事實，然而樓市並未出現顯著下調，樓價比起歷史高位僅下跌約5％，疫下環球低息，本港房屋需求強烈，供應卻持續緊張，根據官方數字，一手私樓空置單位過去兩年持續增加，當中除了豪宅，亦有針對中產市場的一般單位，發展商看好疫後樓市，「惜售」情况有可能變本加厲。政府最初推出空置稅，為的是打擊囤積居奇、增加房屋供應，目標不應有變。本港樓價高企，主因是土地房屋供應不足，部分發展商眼見樓價「長升長有」，即使新樓落成，也不願大舉出售單位。

蘋果頭條
關係全球局勢及中美關係、被形容為有史以來最重要選戰的美國總統大選，尚有半個月便正式進行投票，現任總統特朗普與對手拜登的選戰越趨白熱化。《蘋果》記者抵達武漢肺炎仍然肆虐的美國多個城市，包括關鍵搖擺州份等直擊當地拉票活動、聽聽選民心聲，及當地香港人、華人對大選的取態，今日起作多日報道，首站將直擊「黑人的命也是命」(Black Lives Matter)運動發源地明尼蘇達州，了解運動對當地民意的影響。過去近半年示威不斷的明尼蘇達州最大城市明尼亞波利斯，至今抗爭尚未功，採訪當日該市便有大型集會向政府表達不滿。有當地抗警暴組織形容，不少運動支持者或會支持拜登，因認為特朗普在處理黑人運動上表現太差，但拜登以往有種族歧視前科，故即使他上場亦不期望帶來太大改變。

東方正論
政府強推明日大嶼人工島填海工程，不但投資龐大，掏空庫房，而且落成之期遙遙，肯定遠水不能救近火，這項目拋出來才兩年多，應該從長計議，但高官卻急不及待，極之想短期內拍板動工。這種基建工程，一等一大事絕對急不來，有些小項目可以先發展，政府卻不屑一顧，像水上的士服務，一拖十九年，仍然未能面世，如此進度，教人怎能相信政府辦事效率？港府在二○○一年初次提出設立水上的士，連繫維港內的景點，作為吸引旅客的特色交通工具。

星島社論
為協助公屋居民置業，房委會近年推出綠置居計畫，鼓勵他們遷出原有單位。惟本報發現，每年從新近落成公屋單位撥出的「綠置居」，銷情慘淡，於今年推出柴灣蝶翠苑及青衣青富苑，涉及近四千伙，「去貨」異常緩慢，揀樓三個半月，已邀請八成家庭客揀樓，惟截至昨日僅售出約四成單位，尚餘二千多伙未售，全屬中小型單位。身兼房委會委員的公屋聯會總幹事招國偉預料，今年的銷售進度受到疫情及經濟下行等因素衝擊，料家庭客以至單身人士均不足以購入全部單位，造成滯銷的情況，貨尾很大機會需要首次留待翌年再售。立法會議員尹兆堅指出，明年還有新一批單位應市，擔心未來累積大量單位落成後仍未獲買家購入，而成為空置單位，直接拖長市民輪候公屋的時間。

經濟社評
港府本周五再次力爭立法會批出撥款，開展明日大嶼的前期研究，牽一髮可動全身。若此大型填海項目能夠上馬，不僅可確保長遠土地供應和發展規劃，亦能增加官方跟發展商丶擁有土地等機構的洽談籌碼，甚至有可能倒逼對方加快釋出部分閒置土地，有利中短期樓宇供應，回應市民置業需求。據土地供應專責小組報告估算，本港2026年的房屋供應缺口將達至少108公頃，2046年更會倍增至230公頃。明日大嶼規模達1,000公頃，若能按原初進度2025年開始填海，最多可建26萬個住宅單位的交椅洲首期，2032年便可開始入伙。前房協主席鄔滿海早前指出，港府難以控制私人發展商的營商或推地策略，故此更應該靠填海，又或土地改劃，自主增加供應。