法政新思/把握“十四五”机遇 开创香港新未来\朱国斌 容海恩

2021-08-27 04:23:55大公报

　　“十四五”规划纲要，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的简称，其重要作用和意义一如序言所宣示：它旨在“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领”。
　　“十四五”时期（2021年—2025年）是新时代至关重要的发展时期，是“我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”
　　积极主动融入国家发展
　　日前，高规格的中央宣讲团来港宣讲国家“十四五”规划纲要及香港如何“把握国家‘十四五’机遇，香港更好融入国家发展大局”。
　　关心香港的人应该还记得，“十三五”规划有港澳专章，提出港澳积极主动融入国家发展，形成发展的新增长点。但是，官方层面积极呼应，而民间基本上冷处理，真正的“只见楼梯响，不见人下来”。这一观察应该还算是客观中肯吧。事实上，从香港方面而言，因应“十三五”规划而采取的重大举措及其成就也乏善可陈。
　　“发展机遇与挑战”是一个老话题，此时此地却附有新的内涵。这是因为，第一，时过境迁。2021年的香港与五年前的香港对照，内外环境均已发生重大变化。特别是中央落实全面管治权，制定实施香港国安法，完善特区选举制度，使得香港政治生态发生巨变；第二，新的供求关系。新冠疫情爆发后，国际经济和贸易环境发生重大（如果还不是根本性的话）变化，香港经济发展客观上受到时势和地缘的制约。至少从短期中期来看和考虑到香港的可用资源天花板，人固然求我，但是现在我更需求人；在香港能够找到独立发展的路径之前（作者怀疑这种可能性），明天的香港必定依赖于与内地的政经关系和融入国家发展的深度和广度。这已经是不争的事实。
　　第三，变动中的叙事和话语体系。香港群体心态建基于“香港本位”之上、并一直充满着那种令人自我陶醉的优越感，思维惯性导致她没能够将内地因素和国家因素纳入到思维体系和决策认知过程之中，这也可能就是陆恭蕙和高礼文（Richard Cullen）在其近作《香港在中国：重新思考内地与香港关系》中所谓的“殖民现代性叙事”或曰“英属香港叙事”所致。变动中的叙事或话语体系体现并考验香港对待国家的态度。
　　关于“十四五”规划纲要能否给香港发展带来新的机遇，答案是不言而喻、不证自明的。中联办主任骆惠宁在宣讲会上指出香港要“认清国家规划要求，全面把握香港的发展方向”；“融入国家发展大局，不断提升香港的竞争优势”和“善用国家政策支持，努力开创香港发展未来。”说是苦口婆心也不为过。其实骆主任的意思很明白，香港要认清形势、提升竞争力和开创未来。
　　纲要第二篇到第十二篇全面铺陈了国家战略发展意图和政府工作重点，其内涵与外延颇有看点，不仅系统指明了符合当代中国政经现状的发展方向与路径，还提出了回应国际情势变迁后的应对措施。详细分解以上国家意图和举措，香港可以且能够配合和对接的地方很多。
　　仅举几例：香港拥有国际水准的人才库，可以参与到国家创新驱动发展和科技创新过程中；香港服务业可以投身到全国性业务之中；香港可以加入国内国际双循环；加强区域合作，完善区域经济布局，在粤港澳大湾区建设中发挥带头人作用；利用自身地理与地缘优势，在“一带一路”建设中发挥“超级联系人”作用，并在“一国”原则下参与全球治理体系；以及发展香港为中外文化艺术交流中心等等。
　　一句话，香港可以借船下海。从最近几天特区官员表态来看，应该说政府还是被触动和有行动的。特首林郑月娥表示，特区政府回应“八大中心”发展机遇，已经就其中“六大范畴”发展向中央政府提交策略性文件。那就让我们拭目以待吧。
　　提升实力迎接新挑战
　　“十四五”规划纲要对中国当前发展环境面临的深刻复杂变化的分析评估令人印象深刻，发人深省。兹录如下：“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。”
　　至于香港，说她面临着“明显而现实的”（clear and present）挑战并不为过。第一，外部环境持续恶化。这环境不仅指的是来自美国和西方世界的所谓“制裁”。君不见，这两年来自美国的打压，既来自政治权力又有法律层面，所造成的有形与无形压力颇大。
　　第二，国际竞争压力加剧。新加坡势头迅猛，意欲取香港而代之。《南华早报》近期多篇报道论及此话题，如指出：由于新冠肺炎的冲击，香港外汇市场的交易量大幅下滑，而同样受到病毒冲击的新加坡和东京的外汇交易量反而有些许增长；德意志银行其亚太地区总部本来设在香港，但由于香港经济环境下行，遂决定搬去新加坡。这是一种指标和信号，不得不令人警惕。
　　第三，香港内部各种势力仍在整合之中，有待观察。选举制度完善之后，爱国爱港者还未上岗，即使在上岗之后，他们的能力有待检验；第四，香港社会凝聚力有待重塑。
　　就此而言，新的叙事和话语系统有待建立，国家承认与认同有待加强，持久有力的价值观有待重申。从根本上讲，香港的确需要完成建构一种原装正版的“一国两制”叙事。这当然不是一蹴而就的，这是“一国两制”下半场香港需要完成的使命。“十四五”规划给香港提供的就是一个宝贵的机会，抓住机会才会提升自己的能力和实力，然后才能出击应战，并准备迎接明日的挑战。
　　作者分别为香港城市大学法律学院教授及立法会议员、执业大律师

【塔利班表态：欢迎中国在阿富汗投资，保障安全】

（观察者网讯）“中国是一个友好的国家，我们欢迎他们参与到阿富汗的重建与发展中来。”

据香港《南华早报》旗下聚集亚洲新闻媒体《本周亚洲》（This Week in Asia）7月9日报道，塔利班发言人苏海尔·沙欣（Suhail Shaheen）7日接受该报采访时表态称，塔利班欢迎中国投资阿富汗重建，并承诺保证中国人员的安全。

苏海尔指出，中国是阿富汗最主要的投资者，在美军完全撤离阿富汗之后，塔利班有必要寻求与中国就投资问题进行谈判。

他强调，塔利班将中国视为阿富汗的朋友，欢迎中国参与对阿富汗重建的投资。“我们去过中国很多次，我们与他们有着良好的关系。”苏海尔说，“中国是一个友好的国家，我们欢迎他们参与到阿富汗的重建与发展中来。”

苏海尔同时还就安全问题作出承诺，称塔利班当前控制阿富汗大部分领土，如果中国投资者和工人将来返回阿富汗，塔利班会保护他们的安全：“我们欢迎他们，如果他们在阿富汗有投资，我们当然也会保障他们的安全，这对我们非常重要。”

在过去十多年里，中国一直稳步推进在阿富汗的投资。《本周亚洲》提到，早在2011年，中国石油天然气集团就赢得了阿富汗一项4亿美元的竞标，获得三个区域油田的开采权，为期25年；首都喀布尔东南的洛加尔省一处铜矿的开采权，也由中国公司获得。

此外，苏海尔在采访中强调，塔利班不会允许任何人利用阿富汗，对包括中国、美国在内的各国发动攻击，“我们已经作出承诺，不会让那些想借阿富汗的土地攻击其他国家的人进入，不管他们是个人还是实体，也不管他们想针对哪个国家。”

塔利班发言人苏海尔·沙欣（资料图），外媒视频截图

尽管苏海尔的表态相当积极，但德国马歇尔基金会亚洲计划高级研究员安德鲁·斯莫尔（Andrew Small）认为，阿富汗地区的战乱和紧张局势，可能还是会对中国的投资造成一定影响。

斯莫尔指出，中国与塔利班之间一直都保持着较为稳定的关系，不过考虑到当前阿富汗国内依然很不安全，中国可能会选择谨慎对待在阿的投资或承诺。“无论塔利班的态度如何，阿富汗的安全局势依然会是中国高度关注的问题。”

阿富汗当前的局势正在迅速变化。7月7日，美国中央司令部发表声明称，美国从阿富汗的撤军已经完成90%以上，并从阿富汗撤走了“相当于近1000架C-17运输机装载量的装备”。《本周亚洲》称，自美军上周撤出在阿最大军事基地巴格拉姆空军基地后，美国已经实质上结束了这场“最漫长的战争”。

而在美国撤军同时，塔利班则对阿富汗政府军发起大范围的攻势。《纽约时报》称，在过去两个月里，塔利班已经控制了阿富汗大约400个地区中的150多个；《本周亚洲》更是形容失去北约支持的阿富汗政府军，几乎呈现出“崩溃的迹象”。

不过在战乱之下，阿富汗政府及塔利班方面也一致认为，战争不能解决阿富汗问题。当地时间7月7日，阿富汗政府代表团和塔利班代表团伊朗首都德黑兰举行会议，双方发表联合声明，强调“所有和平解决冲突的尝试都被认为是正确的”。

半岛电视台称，双方已经同意继续就实现和平过渡机制举行进一步会谈，但均未提及会议具体地点和时间。

在7月8日中国外交部记者会上，法新社记者一连抛出三问：中方是否担心塔利班重新掌权？是否定期同塔利班接触？中方是否会以支持塔利班作为交换要求其切断与维吾尔族人的联系？

对此，发言人汪文斌回应称，中方始终认为，政治谈判是解决阿富汗问题的唯一正确途径。我们呼吁阿和谈各方以国家和人民利益为重，保持阿人内部谈判势头，尽快明确实现和解的路线图和时间表，推动阿富汗塔利班以温和方式回归政治主流，共同打造广泛包容的未来政治架构，为阿实现持久和平奠定基础。

汪文斌表示，中方愿继续同地区国家和国际社会一道，为推动阿人内部谈判与阿和平重建做出积极努力。

【使领馆被关，中国要做最坏准备】

来源：补壹刀

执笔/李小飞刀&胡一刀

据中国“外交部发言人办公室”消息，7月21日，美方突然要求中方在7月24日下午4时前关闭驻休斯敦总领馆，领馆人员被要求离开。

美国国务院发言人摩根·奥塔古斯表示，下令关闭中国驻休斯敦总领事馆是为了“保护美国的知识产权和美国公民的私人信息”。

中国外交部发言人汪文斌表示，这是美方单方面对中方发起的政治挑衅，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中美领事条约有关规定，蓄意破坏中美关系，十分蛮横无理。

休斯敦当地媒体称，总领事馆此前曾发生火警，当地消防人员到场救火，未获准进入大院。当地居民用手机拍摄了视频，美国媒体认为，领馆人员当时在大院中用明火烧文件。

由于事发突然，考虑到中美关系当前形势，美国这一举动引起诸多猜测，《纽约时报》称这是美国政府加强对中国外交官、记者、学者和其他美国人控制的最新举措。还有美国媒体人将此事与1941年珍珠港事件前日本驻美国大使馆烧文件相比，暗示中美可能有“大事”发生。

01

领事馆是代表一个国家派驻外国处理外交事务的机构，通常设立在首都以外的城市，主要负责签证发放、文书认证、侨民保护和协助（如补发护照、行使探视权）等事务。

中国驻休斯敦总领事馆领区管辖美国东南地区八州和一联邦领地：得克萨斯、俄克拉荷马、路易斯安那、阿肯色、密西西比、亚拉巴马、佐治亚、佛罗里达州和波多黎各。由于得州有大批华人华侨留学生，使领馆地位重要。

复旦大学教授张家栋向刀哥解释，国家间因为战争、外交冲突等，绕过大使馆、关闭领事馆是一条“潜规则”，但一般情况下不会给出72小时内这样极短的时间限制，这么短的时限带有羞辱性质。

2018年3月因俄罗斯特工斯克里帕尔中毒事件，美驱逐48名俄外交官和12名俄驻联合国使团工作人员，并且关闭俄罗斯驻西雅图总领事馆。当时美国给俄罗斯外交人员近一个月的缓冲时间。随后，俄驱逐58名美国驻莫斯科大使馆工作人员，两名驻叶卡捷琳堡领事馆工作人员被宣布为不受欢迎的人，并关闭美国驻圣彼得堡总领事馆。

就美方此次举动，外交部发言人汪文斌表示，一段时间以来，美国政府不断向中方甩锅推责，对中国进行污名化攻击，无端攻击中国的社会制度，无理刁难中国驻美外交领事人员，对中国在美留学人员进行恐吓、盘查，没收个人电子设备，甚至是无端拘押。此次美方单方面限时关闭中国驻休斯敦总领馆，是美对华采取的前所未有的升级行动。

汪文斌表示，去年10月和今年6月两次对中国驻美外交人员无端设限，多次私自开拆中方的外交邮袋，查扣中方公务用品。由于近期美方肆意污名化和煽动仇视，中国驻美使馆近期已经收到针对中国驻美外交机构和人员的炸弹和死亡威胁。美驻华使馆网站更是经常公然刊登攻击中国的文章。

此前有猜测美国的举动可能涉及中美两国近期围绕美国外交人员及其家属返华问题。但随后有权威消息指，美方根本没有拿得上台面的正当理由。中国没有阻止美国外交官正常返回中国，对他们如何回到驻华使领馆工作，双方有协议，而且在顺利执行。美国驻华各使领馆都处于美方根据疫情形势希望保持的状态，包括美国驻武汉总领馆，中国未对它们的运转设置任何障碍。

02

对于这一事件的性质，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授表示，这就是政治对抗升级，在他印象里是中美建交以后还没有过与之类似的情况。可以说，这是非常严重的事件。

中国外交部已经表态可能会有必要的反应。金灿荣教授认为，如果中国外交部门采取对等反制的话，估计也要关一个美国在华的领事馆，关键是美国接下来会有什么反应。如果美国接着采取动作，那么中美关系会更加恶化。

对于，对等关闭领事馆的问题，也有学者持不同意见。

一位研究中美问题的知名专家告诉刀哥，美国那边就是有一批人想让中美“脱钩”，甚至是爆发军事冲突。总体来说美国人目前实力强，工具多，而且身后还跟着一群“小弟”。

这位专家认为，如果我们对等进行反制，那么就实现了那些美国反华政客的愿望，上了他们的道。我们现在应该做的是避免走入新冷战，争取美国之外其他国家的理解，理性有利于我们争取理解，有利于我们争取时间，也就是发展的时间。

金灿荣教授认为，从这个事情可以看出，美国政府内部有一些人已经铁了心要跟我们搞新冷战，甚至不惜发动一场战争，企图把我们的发展势头打掉，或者延缓我们的发展。

为什么这么说？第一，美国政府从目前出台的各种制裁措施和言行来看，对华战略敌意比我们预料的更深。第二，可能是大选的原因，特朗普团队需要提升中美对抗的程度，转移国内视线。获得国内那些基本盘的支持。

无论是出于哪一个原因，结论很清楚，中美关系有可能往美俄的方向发展。

03

人民大学美国问题专家时殷弘教授告诉刀哥，随着美国疫情的加速恶化，以及美国政府把病毒的帽子扣给中国头上，从而减轻自己的责任，中美间的对立情绪是在进一步加重的。

时殷弘教授认为，从这一年多时间以来，美国在战略上，意识形态、军事、经贸和科技等多个领域，对中国采取了全面竞斗的姿态，尤其是是香港国安法出台之后，对我们加大了各种恐吓以及出台了不少制裁。才使得中美关系走到今天。

金灿荣教授认为，中美之间的新冷战与美苏冷战不同。第一，两者之间的经济关系不一样；第二，美国对我们有种族歧视，他们视我们是非白人国家。

去年5月，美国国务院政策规划负责人斯金纳已经暴露了这种看法。她在“新美国安全中心”的一次活动上说，“中国是我们的经济竞争对手，意识形态行政对手，一个确实在谋求全球影响力的竞争对手，这是我们很多人20年前没有想到的。我们将第一次拥有一个非白种人的大国竞争对手”。

斯金纳在那次讲话中，将美国与苏联的之间的冷战比作“西方大家庭内部的一场斗争”，而将与中国的竞争描述为“一场与一个完全不同的文明和不同的意识形态的斗争”。

金灿荣教授认为，对苏联/俄罗斯，美国还是有忌惮。而我们不能排除美国对华挑起军事冲突的可能性，我们必须做好准备。