📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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【#TTV氣象】「小鋼炮」璨樹以達中颱等級 鄭明典：爆炸性發展
#蠟筆小編：颱風要來了

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第13號颱風「康森」位於菲律賓中部群島內，未來將往西北方向進入南海，之後朝海南島方向前進，對台灣影響較小。

第14號颱風「璨樹」則快速發展，目前已達中度颱風的等級，氣象局長鄭明典更引用美國氣象單位的說法，以「爆炸性發展」，形容「璨樹」增強速度比「艾達颶風」更驚人。

天氣風險公司分析師吳聖宇也在臉書預測，「璨樹」未來甚至有接近強烈颱風的機會，「是一個標準的小鋼炮型颱風」，也因為環流很小，要真正對台灣天氣造成影響，要等到週五（10）下半天甚至晚間，颱風進入巴士海峽後，外圍北側的環流才有機會逐漸造成東半部及南部地區的降雨。

同時，吳聖宇分析，「璨樹」及「康森」都是範圍小的颱風，2者未來各走各的機會比較大，「並不是只要有兩個颱風就開始講雙颱效應或是藤原效應」。

【天氣】
☀各地：多雲到晴
🌧各地山區及中南部近山區平地：午後局部短暫雷陣雨
🌧新竹以南沿海地區：零星降雨

【氣溫】
🌡各地高溫：33-35度
🟠高溫資訊-橙色燈號：花蓮縣、台東縣

【空氣品質】
💨💚良好：中部、雲嘉南、高屏、宜蘭、花東、馬祖、金門、澎湖
💨💛普通：北部、竹苗

#中央氣象局 #氣象 #天氣

資訊來源：中央氣象局、鄭明典臉書、天氣職人-吳聖宇臉書
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【訂閱 #台視新聞 出門知道怎麼穿～】

《地心探險記｜觸摸龍捲風｜十號颶風體驗室｜消暑好去處》

#100蚊一家四口年票 #勁勁勁抵 #無限次去足7個館

天氣太熱，我地週末去多左啲室內地方
同三小火去左 #香港科學館
我細細個已經會去
雖然並不是新鮮的地方
但展覽館好大，並經常做更新維修🧰
今次來，有好多展覽品對我來說係新鮮的😍😍

唔好以為孩子年紀少
科學館啲展品咁深又點會明白當中科學原理？
其實正正就係科學理論深
利用吸引的互動展品
從 #玩樂中學習
要幼童看圖看文字看理論固之然無可能
但科學館展品多左啲小朋友friendly既互動設計
有啲平台造得比較矮，連大火二火甚至三火都能觸摸
即使只係按按鈕🔘鎢絲燈就發光💡
再按按鈕🔘會有可觸摸的龍捲風🌪️出現
或者推推手制有東西滾動⚙️
拍拍金屬面引發另一串磁性動作🧲
進入颱風體驗室感受風速120km/hr既十號風球
那怕只是一個發光的地球核心展品🌄

我相信從中總有些什麼已記在小孩心中
未來在適當時候喚醒這刻記憶令學習事半功倍
就像 #能量穿梭機 的力量轉移
細細見到波波球滾動好開心🔴
長大才會明白當中物理變化🖲

特別推薦大家買$100一家四口家庭年票👧🏻👦🏻🧑🏻👨🏻
可一年無限次去香港科學館、香港太空館、香港藝術館、香港歷史博物館、香港海防博物館、香港文化博物館及孫中山記念館。
淨係玩任何館x3次已抵番
有奇妙處處處會員仲有9折添❣️

如果暑假想去室內+消暑+好玩+教育的地方
可以考慮科學館☺️

香港科學館 Hong Kong Science Museum
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