【吳斐竣觀點】離岸風場的利益分享：社區-利益-衝擊的三角連動（06/10/2020 WindTaiwan離岸風電）

作者：吳斐竣

英國與其他國家的離岸風場以各種不同的形式進行社區利益分享，但分享利益的原因與實現利益的方式不盡相同。理解「社區」、「衝擊」與「利益」在不同脈絡下多樣的定義以及三者彼此間的互動關係，有助於我們在實務上提出更好的社區利益分享方案。

社區利益不一定是「經濟的」，地景美學、地方情感認同，都可能因為再生能源的開發而改變。以下僅聚焦在經濟上、可以明確定義直接並支付的利益。Rudolph等人(2015)整理了11種再生能源回饋地方的社區利益分享方式，其中社區基金是英國離岸風場最常見的方式。

社區基金：開發商設立特定的基金，可能由開發商、監管者或社區管理。基金的設立以志願為基礎，支付的金額視離岸風場的裝置容量而定。獲取資金的方式受到規範，通常由社區或組織向該基金申請專案資金。

增資既有基金：開發商向既有的基金注入資金，而不因離岸風場而特別成立基金。這些既有基金包括區域發展基金、自然保護基金、野生動物信託基金。

社區所有權：由沿海社區、合作社或非當地能源公用事業獲取共同擁有權的情況非常罕見。本地投資者需要預付股權，沒有立即的利益，只有當風場營運時才有收益。透過所有權產生的收入也可能再交由基金或信託進行管理。

收入的平等分配：分配通常由單一機構集中管理，這些收入可以嘉惠更廣泛的社會或特定社區，例如德國聯邦政府從離岸風場獲得的稅收收入，或蘇格蘭高地議會區要求每設置1MW的陸域風機，每年至少回饋5,000英鎊。

直接投資與專案基金：由開發商直接投資或捐贈當地某個建設計畫，這類一次性投資通常是在設立基金後額外進行的，目的是促進當地經濟的特定部門，如旅遊業。

學徒制與助學金：提供資金專注於教育以及技能和培訓；可能是社區基金組成的特定一部分。

學校教育方案：提高對氣候變遷、永續性、環境和再生能源的認識；鼓勵並提供與再生能源相關工作的具體技能和知識。

電費抵減：想法確實存在並在某些開發案中被討論，但離岸風場還沒有這樣的作法。

社區利益協定：開發商與地方政府或社區之間達成具有約束力的協定，以實現利益最大化。在蘇格蘭高地議會區，這是不具拘束力的政策，但在美國麻州，卻是規劃申請程序的重要考慮因素。

間接的供應鏈效益：透過雇用在地企業、使用在地基礎設施來創造就業機會。開發商可以引導並優先考慮本地企業的參與，而受益範圍也更廣、不限於鄰近區域。

間接的旅遊效益：離岸風電是一種新穎的創新技術，風場本身就是旅遊景點，透過吸引遊客而對當地經濟發展做出貢獻。

社區利益的定義可能因地而異，例如在蘇格蘭高地議會區，只有與計劃預期影響無關、自願性以貨幣形式向社區支付資金，或直接投資於某項計畫，才被認可為「社區利益」。創造新就業機會（間接的供應鏈效益、間接的旅遊效益）不必然是社區利益，但一些開發商與主管機關傾向採取這樣的詮釋方式。

Rudolph等人(2018)試圖完整、有系統地回答社區利益隱含的兩個根本問題：第一，社區利益分享的目的是什麼？第二，如何定義「社區」、「利益」與「衝擊」？

利益分享的第一個也是最普遍的原因，是出自開發業者的自願。做為社區議合的一部分，開發業者希望成為一個好鄰居。諸多英國離岸風場皆設立這樣的基金，如：Rhyl Flats風場、Robin Rigg風場、North Hoyle風場以及Scroby Sands風場。第二個原因通常是主管機關施加（或建議）的法定條件，而這些規定可能是規劃過程中的重要考慮因素。如前述蘇格蘭高地議會區對陸域風機的回饋要求。第三個原因則是地方社區壓力與需求的直接反應。

社區利益也因此有五種不同的理解方式。第一，源於分享利用國家的自然資源和資產所帶來的經濟利益。第二，開發業者因承認地方社區的主人身份所提供的支付款項（或實物）。第二，開發業者將社區利益當作爭取地方接納與支持的方式，也是與其他業者區別的策略性作為。第四，社區利益可能被用於核算影響的估值，解決對當地社區的明顯不利影響。第五，社區利益有時會跟賠償金相混淆；但補償金應定義為：為了減輕因離岸風場開發對相關第三方（如漁民或環境組織）所造成損失或影響的法律強制執行支付。

受益的社區也有五種不同的界定方式。第一，在地理上鄰近開發案的特定一群人。第二，泛指區域內的所有社區。第三，開發案附近的特定利益團體。第四，受負面影響的社區。第五，提供慈善服務或公共服務的社區性組織。

受益社區的定義與利益的定義是緊密相關的。如果將利益定義為分享國家自然資源所產生的好處，社區就會被理解為區域內的所有社區，而非特定受負面影響的社區。相對地，如果希望儘可能將正面利益留在地方，那麼利益就是開發商承認地方社區的主人身份，依照企業社會責任的原則扮演好鄰居的角色（如下圖藍色框）；這也是英國最普遍的情況。如果社區利益被理解為解決負面影響的一種方式，那麼社區利益將有目的性地提供給特定社區（如下圖黃色框）。

社區、利益與衝擊的定義是互相連動的。當利益被理解為核算衝擊的一種方式（黃色框），下一步是瞭解哪些社區、受到哪種衝擊。當利益被理解承認地方社區的主人身份（藍色框），開發商則是扮演好鄰居的角色，依照企業社會責任的原則與地方社區互動。

在討論再生能源轉型時，能源正義(energy justice)的議題越來越受到學者關注。正義包含程序正義、分配正義與認知正義，而社區利益正好提供我們檢視正義是否落實的機會。

參考資料：
Rudolph, D., Haggett, C., & Aitken, M. (2015). Community Benefits from Offshore Renewables: Good Practice Review.Edinburgh: University of Edinburgh, on behalf of ClimateXChange.
Rudolph, D., Haggett, C., & Aitken, M. (2018). Community benefits from offshore renewables: The relationship between different understandings of impact, community, and benefit. Environment and Planning C: Politics and Space, 36(1), 92-117.

修改自Rudolph等人(2018)。

完整內容請見：
https://www.windtaiwan.com/article/articledetail/1603

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