今天3/25早上我以學者專家身分參加立法院財政委員會舉辦的「政府實施房地合一稅及是否推動囤房稅之政策評估」公聽會。

參加完公聽會後，對於業者反對的説法可以理解，官方政治態度也可以理解。但聽到有些學者說法，強調要求理想作為，稅基較稅率重要；或擔心配套措施不完備，會轉嫁租屋族；實施囤房稅未能達到抑制房價效果，完全呼應官方拖延說法，令人感慨！

大家都看到台北市早有囤房稅實施經驗，成效也已經有學術實證研究的成果可供參考。但還是有人說囤房稅定義與實施困難，中央與地方互相推諉，囤房稅實施沒有效果，真的令人無言⋯

房市不合理的稅制改革，今天公聽會的感觸是：「理想只是口號，真正實踐才是王道」！

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根據立法院提供的六個討論提綱，我的發言內容大綱如下：

一、居住正義與產業發展如何平衡?

1、落實居住正義台灣整體產業才能正常發展，不會將資源聚集在單一房地產業， 許多產業使用房屋土地成本下降，空餘屋有效利用，其他非房地產業才能正常發展， 增加就業機會，人民所得提高，房價合理下降，人民得以安居樂業!

2、房地產並非火車頭產業，過去學術界已有詳盡的研究成果可供參考。

二、實施房地合一稅、囤房稅之優點、缺點及面臨問題?

1、房地合一稅及囤房稅過去實施成效評估，請詳見「清華安富金融工程研究中心」 報告。實證研究結果簡要說明如附 ppt 檔案。

2、房地合一稅乃短期交易利得稅，優點是抑制短期交易，但缺點是容易轉嫁、傷 及無辜、轉移增加囤房。

3、囤房稅乃長期多屋非自住持有稅，優點是抑制非自住者囤屋炒作、促進房屋有 效利用、房價緩跌、交易量正常穩定、稅賦公平負擔。尤其非自住囤房者人數極少， 但囤房數量相對很多，實施囤房稅對極大多數者沒有影響，其衝擊面很小，並可彌 補房地合一稅移轉囤房的漏洞。

4、不論如何，任何稅制改革都需要配套措施，以避免轉嫁消費者及傷及無辜，但 不能因配套措施未檢討而不進行根本的稅制改革，如此造成房市不公平、無效率、 不合理，因小失大，將得不償失。

三、如何訂定房地合一稅、囤房稅的課稅標準?

1、房地合一稅支持目前財政部的草案。

惟「徒法不足以自行」，如何落實施行更是關鍵，尤其預售屋不像成屋的產權必須 在政府機關登記，未來如何稽查預售屋的短期交易課稅?這涉及「實價登錄 2.0」 有關預售屋能否落實登錄防止作假行為，相關稽查配套執行，應完備沒有爭議。

另外，不論成屋或預售屋為規避短期交易課稅，假借人頭或持續囤房，是否反助漲 囤房空屋現象?過去實證研究結果顯示，課徵房地合一交易稅「道高一尺，魔高一丈」，容易規避轉嫁，導致對房市價量影響逐漸減弱。換言之，房地合一稅若欠缺 囤房稅的支持，將大打折扣，惟有雙管齊下，政府「打炒房」才能真正落實。

2、囤房稅應配合房地合一稅同步實施。其「稅率」應明確且全國一致，明顯區分 「自住」與「非自住」差異，且採累進稅率。「稅基」先透過中央統籌分配款機制， 加強地方政府逐步調高。

囤房稅制的改革涉及非自住房屋「稅率」及「稅基」的訂定，以及非自住「對象」 的認定標準。由於過去稅率授權地方政府訂定的結果，成效不彰，因此本次修法應 明確訂定全國一致非自住房屋的累進稅率，以免造成一國多制，不公平稅制現象; 另外也可抑制囤房者過去在不同各縣市囤房，造成不同稅率的投機漏洞。

至於房地稅基偏離市價過低的問題，涉及地方政府對所有個別房屋及土地的評價認 定，也涉及當前房地分離課稅制度的改革，較為複雜。各地方政府是否有人力、能 力及意願逐步調整稅基，仍待中央與各地方政府的合作。當然，中央政府可以透過 統籌分配款的機制，加強提升地方政府逐步調高稅基的意願。

有關非自住房屋對象的認定標準問題，過去政府規定第四戶以上才被視為非自住囤 房課稅對象，顯然過於寬鬆。從稅賦的負擔能力及促進房屋的有效利用來看，建議 未來應對不同數量房屋的擁屋者採取不同累進稅率，當然營業與非營業用房屋也應 有差別稅率。另外，我們看到法人囤房現象嚴重，法人與自然人的稅率不應有所差 異。特別是建築業者，多已有預售 2~3 年期間，仍宣稱其房屋是存貨而非囤貨， 而給予優惠稅率，造成賣不掉的房子，價格仍不會下跌的不合理現象。

3、摘要朝野各政黨提出囤房稅的版本如下:

財政部初步研擬單一自住稅率維持 1.2%，擁有戶數 1 到 2 戶均值是 2%，3 到 5 戶 均值 3%，而 6 戶以上均值為 4%。時代力量版本將全國單一自住稅率調降為 1%， 第 2 到 9 戶稅率漸增，若是「非住非營非用」的囤房行為，稅率調高至 5%至 8%。 民眾黨版本不區分「自住或非自住」，改採「家戶持有全國戶數」，採累進稅率課徵 囤房稅，稅率依持有戶數最高至 4.8%。國民黨版本，則以「全國家庭總歸戶資料」 來認定持有戶數，將「非自用住宅稅率」上限從 3.6%提高至 5%，4 戶以上稅率不 低於 5%。

4、囤房稅應採較嚴格標準，並簡化稽徵方式及成本

檢視朝野各黨提出囤房稅修法版本，輕重程度並不相同。面對當前社會輿論各界對 囤房稅的壓力與期盼，而且政府公布囤房人數不多，但囤房數量不少情況下，建議 應採取較嚴格的修法版本，如此大多數的人並不會受到影響，也才能獲得社會各界 的認同，達到遏止囤房炒作的目標。

四、韓國打房政策經驗分析‧

1、各國國情，包括房市發展狀況、政府法令制度、社會文化背景均不相同，他國 經驗未必適用台灣。

2、為何只提韓國經驗?新加坡、日本、中國、美國、加拿大、甚至德國、英國等 歐洲國家，都有許多打房政策成功經驗，可供參考借鏡。

3、我們最近研究星、港、韓、台租稅措施對房市影響實證研究結果的結論，房屋 稅在新加坡及台北呈現抑止房價的政策效果。

4、韓國租屋市場非常特別，租金收取方式全球唯一，多採用非常高額押金(高於 房價的五成以上)一次給付，然後房東以押金利息抵扣房租，房客就不用再付租金。 如此租金約等一次付出的房價，房租如同房價，囤房稅容易轉嫁房租。韓國租金轉 嫁經驗完全不適用台灣。

五、實施房地合一稅、囤房稅是否會轉嫁給承租人?

1、根據剛完成的實證研究評估報告，台灣實施房地合一稅及囤房稅均會造成房價 下跌的效果。房價下跌，怎麼會產生轉嫁房租效果?因此，此二稅實施並無法證實 有轉嫁效果。

2、房租不合理上漲，最主要的原因是「房價上漲」，大家買不起，轉買為租;再加 上「租屋黑市」，資訊不透明，市場機制失靈，而非「囤房稅」實施，才導致租金 轉嫁上漲。反之，若實施囤房稅，根據過去實證研究結果，房價會有明顯抑制效果; 同時因為囤房稅的實施，將促使空餘屋的釋出有效利用，如此供給增加，房東想要 轉嫁房客，根本缺乏依據，不易發生。

3、雖然理論上任何增加稅賦都可能發生轉嫁效果，但這還要看市場景氣供需狀況， 市場資訊是否透明可以發揮市場機制，同時也要看政府是否有良好的配套措施。不 論如何，理論仍需實證研究驗證。

4、目前財政部說囤房稅會轉嫁承租戶，完全缺乏嚴謹實證研究報告基礎!政府對 台灣當前嚴重的「租屋黑市」都不敢面對，租屋地點、數量、品質及租金相關資訊 都沒有掌握，卻說囤房稅會轉嫁租金，令人無法信服!

六、日出條款的修法建議‧

支持財政部草案房地合一稅的日出條款自 2016 年開始實施，以為公平，杜絕短期 投資炒作。

七、結語

台灣的房市與房價的長期不合理，造成高房價、高空屋率及高自有率的「三高矛盾」 現象，根本的問題是在房地產「市場失靈」。因此，政府其他相關部會必須各盡其 職責，以避免「政府失靈」，打炒房並健全房市必須是要建立可長可久的法令制度， 讓房屋成為人民的安身立命之所，而非投資炒作的獲利工具，如此政府才能獲得人 民的信任，居住正義也才能落實!

最後，有關「房地合一稅」草案爭議不大，應儘速通過實施。另外，「囤房稅」的 修法，行政部門及執政黨應體察社會各界的期盼，朝野政黨彼此捐棄成見，「不論 甲案還是乙案，拖延案最不好!」。猶記得 2014 年 4 月「雙張會」討論囤房稅，經 過一個月即立法通過，6 月實施。期盼本次囤房稅的修法，很快能成為朝野政黨的 共識，讓台灣不再成為囤房炒房的天堂!

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今早立法院公聽會的現場完整實況影片。個人第一次主要發言在9:59。另外，第二次發言主回應財政部長及內政部次11:55整體回應後發言的二點回應在11:59。供參考。

https://ivod.ly.gov.tw/Play/Full/13461/1M/

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附件:

1、清華安富金融工程研究中心，「總體審慎措施(含金融措施及租稅措施)對房市 之影響(以亞太主要經濟體星、港、韓、台實證分析)」，外匯市場發展基金會委託， 研究期間:2020 年 5 月~10 月

研究成果報告網址:https://ppt.cc/fjt5Zx

2、張金鶚，「從抑制炒房到健全房市」，聯合報，A12 版/2020 年 12 月 13 日

3、張金鶚，「囤房稅是健全房市的關鍵」，蘋果日報，A11 版/2021 年 2 月 18 日

4、張金鶚，「囤房稅，玩真的嗎?」，蘋果日報，A12 版/2021 年 3 月 11 日

5、張金鶚，「打炒房 要落實囤房稅」，聯合報，A13 版/2021 年 3 月 14 日

6、張金鶚，「囤房稅的稅基與稅率孰重?」，蘋果日報，A11 版/2021 年 3 月 18 日

#徵的是你 #徵才公告

京畿觀光公社 駐台辦事處處長
1. 需求人數： 1名
2. 職務內容
〇旅展、觀光說明會、考察團等京畿道旅遊宣傳行銷活動
〇與當地旅遊業者、相關單位等的合作業務
〇與當地旅行社合作京畿道觀光宣傳、商品開發、促銷支援等
〇觀光市場動向調查與相關資料的搜集、分析報告
〇其他京畿觀光公社交辦事項等。
3. 工作條件
〇工作期間(合約期間): 2020/7/1-2021/6/30
*本職缺為約聘制，一年一聘(包含3個月試用期)，契約期滿後依考核評價決定是否續約。
〇工作時間:每週五天，09:00~18:00（包含午餐時間）、須配合出差
〇薪資:根據京畿觀光公社規定（NTD 4萬元以上，試用期間支付8成薪)
〇工作地點: 韓國觀光公社台北支社（臺北市信義區基隆路1段333號國貿大樓32樓3206室）
4. 應聘資格
〇精通韓文溝通及文書寫作（TOPIK 5級以上）
〇熟悉OFFICE, 한글等文書處理程式
〇有旅行業相關經歷者二年以上佳
〇對京畿道知識豐富，對相關地區旅遊感興趣者佳
〇有行銷推廣相關經驗者佳
○需具有中華民國身分證，無前科及犯罪紀錄。
5. 提交文件
(履歷表格點我下載)
〇請以制式表格填寫中、韓文履歷（包含照片）與自我介紹
〇其他附件資料(含TOPIK證書、學歷證明、其他專長證書等)，請提供完整之電子檔一起寄至 ktotpcathy@gmail.com

*收件截止日：2020/6/15(一)23:59止，預計於6/22面試(實際面試時間另行通知)
*錄取者需於7/1進行報到及職務交接手續

6. 注意事項：
〇提供的所有資料不予返還
〇其資料與實際有所出入者，將視同喪失應試資格。
〇資格不符者，將不另行通知。
〇通過初審者參加面試時需準備韓文PPT並以韓文介紹京畿道觀光促進方案(限10分鐘)，面試過程將會錄影拍攝。

　※錄用程序,日程和其他事項:與韓國觀光公社台北支社合作進行

#紀念六四 發文的今天是6月4日，在中國，我們沒有辦法搜尋到1989年6月4日發生的事情。在民主台灣，我們其實離獨裁政權不遠，歷史上和地理上都是。民主、自由與人權並非理所當然，未來也許一路艱難，但追求民主的我們，沒有退路。
　
【業務報告Day7｜教育處、文化局】
　　
業務報告迎來大結局了！6月2日（週二）是教育處與文化局的業務報告，我針對高中多元選修、大武崙森林工程開放試玩和教育處討論，在下午時與文化局討論在地出版的支持和規劃。
　
在看兩局處業務報告前，完結篇簡單心得在此～～經過七天的業務報告，除了我和團隊每天都看資料看到深夜、累得快要暴斃之外，因為時間設計上還是「統問統答」（有議員會問重複的問題或是之前都討論過的議題...）再加上「超級晚開始」與「盡可能準時結束」的時程設定，所以即使準備了很多討論事項，還是沒什麼時間能和局處針對我們關心的議題深度來討論。
　
#議長一直叫我把問題留在總質詢再問
#但總質詢只有一小時哪問得完
#明天跟大家說本辦總質詢準備了93頁ppt最後我只講了63頁扼腕的故事
#想跟其他議員要時間QQ
#醒醒吧基隆市議會沒有時代力量黨團
　
🖥業務報告影片🖥
教育處 https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090602D_0.mp4
文化局 https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090602D_1.mp4
　
🦉#教育處
🏆高中多元選修：教育處是否可以投入資源、協助基層教師減輕開課壓力？
108課綱上路後，在第一線的教學實務上存在滿多困難和問題，不論議會中或發文詢問，我一直和教育處長討論多元選修課的問題，感謝處長一直很積極地回應，但似乎都沒有辦法從整體來解決核心的問題。
　
108課綱規定高中職學校必須開設「學生應修學分數1.2至1.5倍之選修課程」，讓學生有更多選擇，但是這樣的開課比例要求，對於規模較小或資源相對沒那麼多的學校來說，能夠開設的課程廣度、深度和堂數有限，也有可能讓開多元課程的責任和成本就落到現任教師身上，讓資源相對少的基隆各高中老師除了協助承擔行政職，還必須花很多時間或尋找教材，雖然有「增能研習」可以提升老師知能，但真的很難透過研習就成為該領域的專家。
　
因此，我上次臨時會提案請教育處參考台北市各校組成策略聯盟共享資源，研議「跨校選修」機制來減輕個別學校老師開課的負擔。或是「補助選修師資費用」、「和大學老師合作」增加外聘教師的可能性，這件事常因「鐘點費太低」或「沒有交通補助」而無法吸引專業師資，目前個別學校也很難再為選修課多編列師資預算，因此我也詢問除了教育處提到的國教署基本補助外，是否可以評估規劃「編列補助選修師資費用」或「交通補助」？
　
我也提到，若試辦實體課程跨校選修比較困難的話，也許可以考慮線上課程，處長多次跟我強調基隆市政府已經簽了酷課雲的合作備忘錄，且108學年度起在基隆的高中生可以使用酷課雲來進行自主學習，但是，酷課雲上何時可以列入選修學分呢？
　
處長回覆說，「跨校選修」目前受限於交通和排課因素，還無法實施「實體課程」的跨校選修。在「編列補助選修師資費用」上，有和學校開會討論，目前已有國教署基本補助，若學校有需求都可以來和教育處討論。而109年開始「酷課雲」就能列入選修學分。
　
🌳大武崙森林公園一期
由於討論時間不多，我趕緊再次詢問大武崙森林一期現在已經準備動工，先前資訊公開不足做了些微的改善，而更重要的是要一步一步納入參與，未來是否能在完工前邀請居民和使用者來試玩、並把回饋意見納入後續調整中。處長有明確答覆說一定會來辦理。而二期的工程我也會再總質詢和市長討論。
　
📙#文化局
🌺在豐厚的土壤下種下契機──在地出版的資源挹注和規劃
文化局在業務報告中「未來施政重點」的第一項是「書香基隆」，裡面提到：「為了提升城市競爭力，將推動圖書服務優質化，以及鼓勵文學創作、出版⋯⋯」而在計畫中，「蒐集、徵集基隆文學，完整典藏地方特色館藏」規劃預算額度是75萬元，大部份的預算應該都用來舉辦徵文和購置圖書館館藏。
　
雖然文化局有特別提到出版，但主要業務是以基隆海洋文學徵文比賽或出版作家作品集，並以「蒐集」「基隆」相關的書籍為主，或是用文學獎。雖然文化局也開始重編「市誌」，但在一個文化豐厚的城市裡，我們還可以多做些什麼來鼓勵民間團體記錄文化、更重要的是用各種創意的形式來書寫自己的故事呢？
　
我和文化局分享讀過游擊文化出版的、關於韓國釜山山鷹出版社的《鄉野間的幸福出版》這本書，裡面談到作為不在首都的出版社山鷹，如何在釜山生存了十幾年並且出版超過400本書籍，其中包括記錄釜山當地木板屋村拆遷、都更等社區運動故事的書籍，也有像《品味釜山》這樣在日本大受歡迎的書籍。地方出版很重要，雖然以地方為核心內容，但出版品紀錄了在地連結社區營造的能量、紀錄文化與城市故事，甚至幫這座城市行銷國際。地方出版社的目標之一，就是「幫助文化在地化並深化文化民主」。
　
在韓國釜山，雖然金額不多，但有釜山文化財團每一年提供的「地方出版文化與小型圖書館補助計畫」，在新北市，有「地方文史研究調查計畫補助徵件，入選的能得到120萬/年的支持。
　
我以和夥伴們編寫《雞籠霧雨》為例（我也特別強調不是要來要補助），我們挖掘過西岸碼頭西二三倉庫的空間和記憶，也讓西二三成為後來空間活化政策的重點，我們寫過望海巷的漁村文化與拆遷案，也紀錄碼頭工人這個基隆非常重要的勞動歷史。我們也以青年的觀點，寫過很少人注意到的基隆青年通勤族他們的日常掙扎、勞動狀況和寄望，我們也想要繼續作正濱遠洋漁業、從非漢人觀點記錄都市原住民。
　
基隆是一座底蘊豐富的城市，很值得發展自己的書寫與出版，但是地方出版是非常困難的工作，需要政策性地建置一個「友善出版」的環境——除了要有在地政府的支持，更重要的是不斷鼓勵民間進行全面性的田野調查、口述史以及出版規劃，未來才可能有出版社願意進駐，再一步一步培養在地讀者與出版市場。現在台灣各地在地刊物蓬勃發展，我們要怎麼創造友善出版的政策環境，第一步是什麼？文化局的規劃是什麼？有任何的資源、協助或整合來支持在地出版嗎？
　
局長同時回覆我和同樣也關心在地文史發展的王議員，文化局會再以多元的角度做規劃，並朝在地出版目標來做準備。

11/29 政策PPT圖卡
請參考相簿：https://bit.ly/2Pdm7m9

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