2021.09.11

「九一一」二十年，談美國面對中國威脅

邱志偉，立法委員

九一一事件距今過了正好二十年，世人應該都難以忘記在2001年9月11日的那個清晨，所有人都將準備上班之際，雄踞美國曼哈頓精華地段的世貿中心（World Trade Center），忽然遭到二架波音客機直直撞入，接著在極短時間內應聲倒下，連美國國防部所在的五角大廈，都遭到民航機撞擊。這場世紀悲劇，揭開的不只是美國全新的國安挑戰，更宣告本世紀將面臨一系列巨大的反恐作戰，且看不見盡頭。

九一一恐攻沒有摧毀美國強權的世界地位

Netflix的紀錄片《轉捩時刻：911與反恐戰爭》（Turning Point: 9/11 and the War on Terror），最近上映，正逢美軍自阿富汗撤退，那鮮明的九一一回憶又再度進入世人腦海當中。

在這部紀錄片當中，導演找到了關鍵事件的當事人，包含世貿中心倖存者、白宮官員、聯邦調查局人員、軍方人員、阿富汗相關人員等，非常仔細的重頭到尾回顧了這場讓人心碎的災難，相當適合在此時刻，重新回顧美國如何捲入這場世紀災難。

阿富汗問題，最早與美蘇冷戰衝突有關，雖然蘇聯最後撤軍而回，但空洞化的阿富汗，成了恐怖主義與內戰的溫床，最終塔利班掌權，庇護賓拉登等人，在美國不察之際，釀成了九一一事件的恐怖悲劇。不但徹底改變美國歷史進程，美國也從此捲入中東戰爭長達二十年之久。

但恐怖份子固然乘著美國國境防護漏洞，給了美國沉重一擊，但並未擊倒美國在世界的領導地位。美國在經濟與軍事實力上，依舊是超級強權，未出現可怕的崩盤情勢，這在世界史上都是相當不簡單的案例。

九一一事件改變了美國冷戰後的戰略進程，中國獲充分喘息

美國總統拜登，在美國自阿富汗撤軍的記者會上說到「在這場競爭中，中國和俄羅斯最希望看到的就是美國在阿富汗陷入另一個十年。」我們由這句話窺見美軍對阿富汗戰爭反省所做出的總結，就是過去忽略了中國崛起的進程。直到2011年「亞洲再平衡」（Asia rebalance）戰略才被重新提起，但相較於2001年九一一事件已經相隔十年之久。

美國在九一一事件之前，中美關係原本劍拔弩張，因為海南島撞機事件，中美兩國關係非常不愉快，布希總統（George W. Bush）甚至新聞節目訪問時說出，「我們將竭盡所能協助台灣的自我防衛（whatever it took to help Taiwan defend herself）」，讓中國政府氣憤不已。但很快九一一事件發生，美國需要仰賴中國政府協助打擊恐怖份子，不得不開啟了「美中共管台海」的時代，甚至中國對台灣議題頤指氣使，美國基於反恐戰略，亦不願與中國輕啟對抗。

也因此，在民進黨執政時期，阿扁總統經常為台灣主權議題發聲，卻惹來布希總統的不悅，台美關係可說是相當緊張，與此刻的台美氣氛大不相同。中國為此嚐到了甜頭，更輕易滲入美國各領域當中，當美國驚覺時，遍地都是親中言論，直到今日美國仍面臨這樣的輿論拉扯。

川普執政與武漢肺炎，徹底粉碎中國韜光養晦的假象

美國對中輿論的明確轉向，乃至於對中戰略清晰，大概是要到2017年川普執政才完全開始。從2016年12月的「川蔡通話」早於「川習通話」，各界就意識到美國的對中態度已有改變。即便美軍當時仍在阿富汗，但美國選擇的是強力打擊恐怖份子，但更認真的制裁中國。這樣的態度與戰略，也深深影響了拜登選舉的節奏。

而習近平在2018年廢除國家主席任期之後，「戰狼外交、敢於鬥爭」的治理手段，成了中國檯面顯學，徹底推翻鄧小平立下的韜光養晦。武漢肺炎後，中國更顯孤立，美中關係更為惡化，為鞏固政權的習近平只得對內外更加強硬，不但破壞香港的秩序，逮捕媒體高層、凍結資金，毫不在意外界看法。破壞過去西方世界進入東方的門戶—香港，形同宣告共產黨的假面具已經掀開。

九一一事件雖然傷了美國人的心，但未曾改變美國人對自己國家的自信，也未曾向邪惡勢力低頭。美國在阿富汗戰爭中陣亡2461人，20年當中花費了無數金錢與人力。從美國經驗當中學習到的是，戰爭耗費的損傷永遠無法追回，但向敵人低頭，亦無法換來和平，唯有自強，才能持續長久。

美國結束阿富汗戰爭，不必然等於有全心可以對應中國。但能確定的是，隨著中國新文革的再起，美中關係只會有更多競爭。美國無法改造阿富汗的體制，自然更不會再有幻想希望中國走向民主化，這也才會彰顯台灣民主自由的可貴。

【拜登打電話給習近平】​
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美國總統拜登於美東時間9月9日打電話給中國國家主席習近平。​
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白宮聲明指出（https://reurl.cc/ZjOe5l ）：兩人進行廣泛的戰略討論，內容談及雙方共同利益以及分歧之處，並且同意公開且坦誠地處理這兩類議題。​
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白宮聲明說，這通電話是美國為了「負責任地管理」兩國競爭所做的持續努力。兩國會持續競爭，但會嘗試確保這樣的競爭不會陷入「衝突」。​
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路透社報導指出，這個通話持續了約90分鐘。包括NPR和CBS在內的美國媒體都報導說，這通電話的主要起因是：美國政府對於中國的中低層級官員們不願意「進行嚴肅地以及實質地對話」感到非常失望。​
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CBS更是直白地寫：雙方各級層級的接觸都「沒有成果」（unfruitful），尤其中方官員在每次雙方接觸時都只是在上級面前把談話稿子念完，根本沒有真正進行談判的能力。拜登對此不滿，因此要求進行此次直接對話。​
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這僅是習近平與拜登自今年2月以來的第二次通話。在這過程當中，美國派出的幾次外交人員出訪團，都被中國給出軟釘子。​
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🔹 短評１​
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保守派媒體Fox News所引出來的這段引言，最能夠代表這通電話的意義：「畫定一個護欄，確保美中雙方在激烈的競爭過程當中，不致於惡化到衝突」（aiming to set guardrails and parameters in the U.S.-China relationship to ensure that while the two nations are in stiff competition they do not veer into conflict）。​
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美國當前國家利益的重心是要防止中國取代其在全球的領導地位，也就是說，美國已經認定必須要認真地與中國競爭、把中國視為戰略競爭者（strategic competitor）。然而，為什麼美國要一直強調「避免衝突」呢？因為不管是什麼狀況下，大國之間的直接衝突，都是一件將會耗費巨資且帶來嚴重後果的事情。​
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我們先前有報導過，在川普時期，國安、情報、國防部門，都很努力地想要跟中國方面多溝通，但因為中國的軍事及情報體系改組而變得愈來愈封閉，因此美方很擔心隨時會有誤判的可能，讓軍事衝突爆開來。現在在做的事情也是一樣，美國強調要「管理」雙方的競爭，意思就是要控管競爭的方式並不會演變成軍事衝突，而且重點是美方指出是中國一直不願意好好談。​
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🔹 短評２​
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中國的高層（尤其習近平）現在為了鞏固自身領導權力，而到處進行戰狼外交，還有在美中互動過程當中不斷拒絕與美國進行合作，事實上只是在加速美國對中國的態度往反中的方向前進而已。我們是不是該為習總加速師多加油呢（？）​
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這一樁40年仍未破的命案，一直在提醒我們，「台灣的民主自由是如何的難得而珍貴！」

1981年到1984年之間，戒嚴時期執政的國民黨被指責用暗殺的方式來鞏固政權，先是1981年發生林宅血案，1982年的陳文成命案，1984年的江南命案。

至今，唯有發生在美國的江南命案由FBI破案，而林宅血案和至今已屆40年的陳文成命案仍未找出真兇。在白色恐怖年代，這是統治者一開始就刻意混淆事實、銷毀資料、絕不能輕易動搖統治基礎的命案。

儘管轉型正義的工程已經啟動，追查真相之路卻仍然如此困難，在在顯露出40年前極權統治者的不義本質，也更凸顯出當年追求自由民主的人士，是冒著如何鋪天蓋地趕盡殺絕的龐大代價！而今日台灣的民主自由，是如何難得而珍貴！

陳文成博士遇害40年的這一天，我們矢志讓轉型正義的相關法制更加完善，也要呼籲大家，面對香港、新疆、西藏人權遭受嚴重迫害，中共運用外交、軍事、疫苗各種手段，對我無所不用其極之際，我們更應該團結一起，珍惜我們得來不易的自由與民主！

【認識自己很重要 面對中國滲透 我們也要逆滲透】

在海外的台灣僑民，最常使用台語的異國區域在哪？
「中國」。為了表示和中國人不同，台灣人在中國時，我們常講台語。

你覺得全世界最大的中國城在哪？
「台北」。你看台北的街道規劃名稱，常跟台灣沒有太多關係。

長久以來，我們覺得自己不一樣，卻又常模糊了台灣本身的主體定位。
1926年國民政府成立僑委會成立，英文名就叫做 Overseas Chinese Affairs Council，意即海外中國人事務委員會，當時的台灣仍由日本殖民統治，這個英文名稱直到2006年才改為 Overseas Community Affairs Council。
而根據僑委會的統計：目前海外華人人數截至2018年有4,869萬人；同年，海外台灣僑民人數198.1萬人。所以我們要先釐清清楚，到底僑委會的這個僑，指的是「台僑」還是「華僑」。

僑委會有個「聚僑固臺計畫」，正在努力爭取海外台僑的認同，希望能團結大家，為台灣發聲時。但我接觸許多海外台僑，很多台僑對僑委會的態度並不是太友善，因為早期白色恐怖時期，國內監控人民的機關為警備總部，而當時的「僑委會」也曾監控海外台人，所以有很多海外台人至今對於僑委會還是很不諒解。要重新建立僑民對於僑委會的信任，建議得需正面面對這段歷史，這也是轉型正義很重要的一環。

此外，目前中國正以大外宣及滲透組織等各種方式，來促統、幫中國粉飾化妝，中國已經被譽為『Global disinformation superpower』，國安局也曾經針對「中國假訊息心戰之因應對策」，建議應該結合理念相近國家，組成中國反制網路攻擊、抵制不實訊息的戰略聯盟。因此，我主張僑委會除了應作為台僑抵抗中國統戰的後盾外，台僑更應有持續且穩定的「逆滲透」能力。

我認為僑委會，應與外交部、國安單位等密切合作，考慮將前述工作計畫納入「國家發展新局下僑務鞏固與革新計畫」中，以展開國內外抗中保台的戰線，並請外交部定期向世界正式定期發表中國對區域安全破壞的各種事證，讓僑民一同加入抗中保台的行列！

#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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