去年七月，國防部空指部興福營區改建案爆發弊案。該案經新北地檢署調查後，一度以涉案人罪嫌不足為由將全案不起訴。直到今年新北地檢署重啟調查並提出新事證，才讓這起重大弊案再度曝光。
　
此案偵查終結後，新北地檢署於上個月底將涉嫌國防部空指部興福營區弊案的軍備局少將張大偉、中華工程(簡稱中工)董事長沈華養及總經理沈慶光等人起訴。
　
當時，時代力量公開質疑國防部是否有針對這起弊案啟動內部調查。經過時代力量立院黨團多次發文向國防部調閱本案相關資料，並請國防部派員說明，最後發現 ＃國防部說法前後矛盾，相關疑點包含：
　
■薛丁格的調查報告？
⛏新北地檢署起訴前，時代力量立法院黨團發文國防部調取本案相關資料，並要求派員出席說明。當時國防部及空軍司令部回應，因檢調偵辦中，國防部擔心影響案件偵辦，故尚未啟動內部行政調查。
　
⛏新北地檢署起訴後，時力黨團又數度邀請國防部說明，國防部法律事務司及空軍司令部法務組表示，檢察官已起訴，軍方正要開始進行內部行政調查，尚未有調查報告。
　
⛏9月5日，時代力量前立委黃國昌於臉書發文，指出國防部於8/20以函令通知空軍司令部、軍備局等單位，有關軍備局張大偉少將疑涉違失案實施法紀調查結案報告。
　
也就是說，早在時力黨團詢問國防部是否進行內部調查時，國防部就已明顯說謊。
　
⛏9月6日，時力黨團電話聯繫國防部，詢問國防部8/20函令一事 ，國防部才承認確實有法紀調查報告，並表明前來說明意願。
　
⛏9月9日，國防部再次派員說明，表示原法紀調查報告是在檢察官起訴前所製作，會再比對檢察官起訴的內容後，再深入調查。時力黨團向國防部表示，現有法紀調查結案報告既非密件，且屬「結案報告」，為瞭解國防部對於除弊的態度與調查作為，請國防部提供該份法紀調查結案報告必要，並再次發出公文請國防部提供。
　
■「國防布」迄今拒絕提供法紀調查結案報告
然而，時力黨團於昨（15）日收到國防部回文「囿於起訴書所載部分案情尚待調查釐清，本部刻正約詢相關人員，調閱卷證資料待完備調查後再赴說明」為由，拒絕提供法紀調查結案報告。
　
對於國防部前後說詞不一、明顯說謊，又「拒絕提供法紀調查結案報告」的作為，時代力量深表遺憾且無法接受。

時代力量要強調，如果國防部對於內部行政調查的權責如此怠惰忽職守，傷害的終究是國防部的形象，只會讓國人更無法信任國防部採購案的廉潔。
　
時代力量呼籲國防部別再重演「國防布」，請立即公布「法紀調查結案報告」，並向國人公開說明國防部公館營區改建貪污弊案始末。

【公館營區改建貪污弊案，內部調查報告在「有」跟「沒有」之間，請不要再當「國防布」】時代力量立法院黨團聲明_2021.09.15​
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■ 前情回顧​
國防部公館營區改建工程案，是蔡英文總統相當重視的興安專案政績，但工程招標過程中卻爆發國防部軍備局張大偉少將向得標的「中華工程股份有限公司」索賄4500萬元，新北地檢署檢察官於今年8月26日正式起訴張大偉等人。​
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■國防部內部調查報告在「有」跟「沒有」之間​
⛏在地檢署起訴「當日前」，時代力量立法院黨團發文國防部調取本案相關資料，並請派員出席說明，會議中，國防部及空軍司令部同仁表示，因檢調偵辦中，國防部怕影響案件偵辦，尚未啟動內部行政調查作業。​
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⛏在8月底新北地檢署起訴「後」，時力黨團多次邀請國防部說明，國防部法律事務司及空軍司令部法務組同仁均表示，檢察官已起訴，軍方正要開始進行內部行政調查，尚未有調查報告。​
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⛏9月5日，時力黨團前立法委員黃國昌於臉書發布一張公文照片，上面清楚記載，國防部於8月20日以函令通知空軍司令部、軍備局等單位，有關軍備局張大偉少將疑涉違失案實施法紀調查結案報告。​
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也就是說，早在一開始，時力黨團詢問國防部是否有行政上的內部調查報告時，國防部已明顯說謊。​
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⛏9月6日，時力黨團電話聯繫國防部轄下機關國會聯絡人，詢問國防部8月20日函令一事，才承認確實有法紀調查報告，並表明前來說明意願。​
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⛏9月9日，國防部再次派員說明，表示原法紀調查報告是在檢察官起訴前所製作，會再比對檢察官起訴的內容後，再深入調查。時力黨團向國防部表示，現有法紀調查結案報告既非密件，且屬「結案報告」，為瞭解國防部對於除弊的態度與調查作為，有請國防部提供該份法紀調查結案報告必要，並再次發出公文請國防部提供。​
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■「國防布」迄今拒絕提出法紀調查結案報告​
沒想到，時力黨團今日收到國防部回文「囿於起訴書所載部分案情尚待調查釐清，本部刻正約詢相關人員，調閱卷證資料待完備調查後再赴說明」為由，拒絕提供法紀調查結案報告。​
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時力黨團對於國防部「拒絕提供法紀調查結案報告」一舉深表遺憾且無法接受，無法認同國防部對於行政上應踐行的調查權責如此怠惰職守，如此作為都一再顯示國防部仍然是一塊「國防布」，對於弊案掩耳盜鈴，只會讓國人更無法信任國防部在辦理採購案上的廉潔。​
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因此，時力黨團呼籲國防部，別再重演「國防布」，立即公布「法紀調查結案報告」，並向國人公開說明國防部公館營區改建貪污弊案始末。

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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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3. 第三級警戒，小商家怎麼辦？
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各位同學好，今天又到了認知作戰小教室的時間，我們就拿林昶佐、羅秉成和時代雜誌來作例子，讓大家知道當局是如何偷換你的記憶~~~非常可愛唷！

根據蘋果新聞網的報導：【無黨籍立委林昶佐出席指揮官陳時中在環南市場前的記者會，卻遭在地攤商批「你自疫情到現在，有替中正萬華區的百姓發言嗎？沒有嘛、騙肖欸」、「你有來環南市場關心過嗎？你選舉來幾次啊」對此，林昶佐在臉書說，在會中難掩不耐的發言，他要向市民朋友表達誠摯的歉意。】

等等，昶佐這就是很經典的認知作戰問ａ答ｂ，表面上看起來道歉好像很夠意思，結果問題是人家罵你不是因為你甚麼難掩不耐的發言啊，是因為你沒有認真做工作啊！

好啦，其實讓我們回看一下會長的逐字稿是這樣的，【會長：沒有啦！立委啊立委，你中正艋舺區，你…你從疫情到現在，你有替我們中正艋舺區的百姓發言嗎？有嗎？
會長：沒有嘛！
會長：沒有嘛！枉費我那麼挺你
會長：你騙誰啊！
會長：你只會吐槽而已嘛！
會長：還要我（站出來）吐槽你
會長：你有來，妳有來環南市場關心一下嘛？有嗎？
會長：你選舉一次來幾次（環南市場）你以前有來環南市場關心我們？
會長：枉費我那麼挺你（林昶佐）啦！】

所以，換句話說，以前幫林昶佐助選的環南市場自治會的會長抱怨的是你身為一個萬華地區的立委，都不來關心，選舉時候常來，結果出事之後就不來。那林昶佐的問題就是不盡責不認真，讓萬華的民眾感覺被遺棄，但結果他道歉是針對甚麼口氣不好情緒不好？這是甚麼跟甚麼，這種後發先至的道歉法，如果你只看到後續的第二則新聞，不就會真的以為林昶佐是因為口氣不好被罵了嗎？

鄉親啊，這就是認知作戰道歉法，轉移真正麻煩的事情，轉移自己不認真服務選民的問題，讓你以為是他現場為民出氣才被會長罵，但事實上就不是啊！

最近另外最妙的一件事情就是捏造英雄，根據蘋果新聞網七月二號的報導：【6月18日下午，鴻海創辦人郭台銘、台積電董事長劉德音一同前往總統府，與總統蔡英文會面洽談採購疫苗捐贈案，取得政府授權之後，採購進度開了綠燈，鴻海、台積電兩強聯手，匯集雙方法律團隊共商採購合約內容，此時加入了關鍵性人物，就是行政院政委兼發言人羅秉成，成為強而有力的推手，讓這項疫苗採購捐贈案的成功機會大增，力拚在7月完成簽約，9、10月開始交貨。】

等等，我整理出來相關的報導，這位發言人羅秉成之前才嗆說慈濟無法併案條件不一樣，結果怎麼現在又變成關鍵人物了？

根據中央社六月二十四號的報導：【慈濟申請500萬劑BNT疫苗緊急進口，行政院發言人羅秉成今天說，經評估台積電與鴻海案較有可行性與機會，且專案進行中；慈濟沒辦法併案，主因是專案條件跟其他案件不完全一致。】

十二天以前，羅秉成還在那邊說永齡基金會沒有補來原廠的專門文件，自誇說政府在幫忙成就這件事情，然後郭台銘說政府沒有明確表示態度，羅秉成還推說郭台銘沒有講，但這麼英雄神威凜凜的人為什麼不主動問郭台有甚麼需要幫忙的呢？

又是根據蘋果新聞網六月十八日的報導：【羅秉成說，雖然永齡委託台康的文件中，到目前都還沒補來BNT原廠的專技文件，但政府在「幫忙成就這件事」的前提下，同意可以後補，也已進行附條件的同意專案輸入許可，「已經許可了」。按鴻海永齡委託台康的申請案，就是已經取得輸入許可；授權的事情，是今天早上郭台銘表示，希望政府能明確表示態度】

羅秉成的人物設定這樣不對啊！

這就跟時代雜誌出了一篇平行世界文是一樣的道理，【Taiwan Recruits TSMC, Foxconn to Secure BioNTech Vaccines】

https://time.com/6074333/taiwan-recruits-tsmc-foxconn-to-secure-biontech-vaccines/

鄉親啊，過去幾個月住在台灣的人都很清楚是郭台銘的永齡基金會主動對政府提出申請，然後各種刁難各種不過，各種原廠證明挑剔之後，民怨沸騰之後好不容易政府才拉下臉來通過。台積電根本是在府內會議當天才出現的，結果這篇報導把永齡基金會說城富士康，把台積電擺在第一位，把整個過程說成是台灣政府主動招募富士康跟台積電去買ｂｎｔ疫苗，你會不會覺得這很奇怪？好像是在一個平行世界一樣，現實就這麼被扭曲啦，驚不驚喜，開不開心？！


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► ►https://youtu.be/egxd1IxZ864
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► ►https://youtu.be/BoBZOixNhK4
⭐疫情趨緩是假象？何美鄉教授道破確診真相？
► ►https://youtu.be/ReeV98K-2Eo
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► ►https://youtu.be/MdRuW-I9i0U
⭐高端疫苗藏黑箱？姚惠珍爆料驚天大秘密
► ►https://youtu.be/sEodrxIXf94

⭐姚惠珍嗆爆張亞中！疫苗採購的背後算盤？► ►https://youtu.be/1NDe8t4QGt0
⭐36歲憾染疫病逝！年輕人確診暴增藏玄機？► ►https://youtu.be/JChJWWA377Y
⭐鄭弘儀打這款疫苗！3種症狀驚呆副作用？► ►https://youtu.be/MdRuW-I9i0U
⭐台灣人同島一命！蔡英文救命疫苗現生機！► ►https://youtu.be/ai58c2hzG54

⭐台灣疫情有救了？鄭弘儀感激台灣人加油！
► ►https://youtu.be/I6ho44Hfujw
⭐染疫身亡再擴大！重症病患淚崩：我想活！
► ►https://youtu.be/4cZAR6tA3zo
⭐無性婚姻的沒有愛？香港天后離婚後「面目全非」？
► ►htts://youtu.be/eS0sjQkvcFw

00:00 介紹來賓
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05:23 年紀過六十，為何要殺八十多歲的兄嫂？
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18:15 少女失蹤十四年，為何遲遲破不了案？
22:23 枉死的亡魂意念強，會為自己申冤？
28:01 警察誣陷偷甘蔗，竟死在甘蔗田旁邊？
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37:42 死者託夢說很熟，被男友埋在圍牆旁？
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49:03 女兒驗屍太鎮定，反而露出破綻？
50:00 為何虐殺媽媽？反而被亂棍打死？
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目前《國防產業發展條例》已有排除中資廠商的規範、國防部的「國軍辦理涉及大陸地區財物或勞務採購注意事項」和「軍事採購排除特定國家產品或廠商參與之作業原則」也已經有所規範。除了現行《國防產業發展條例》第 19 條外，國防部今年開始適用的「國防部工程、財物暨勞務採購投標須知規定」包括：採購不允許廠商屬中國廠商、第三區含中資成分廠商或中資來台事業名錄之在台中資中資廠商，參加投標。

除了和國防產業相關的採購外，國防部也有些採購案並不涉及國防產業，也不具機敏性；比方辦公桌椅這種，我們看到國防部今年也有新的規定，也會優先使用國產產品，如果國內真的沒有生產了，再看除了中國以外的國家有沒有生產？如果真的都沒辦法找到除了中國製以外的選項，最後才會選擇 MIC。

在此要留意的是，比如我們採購的是一個套組，而非單一零件，裡面可能有某部分零件是來自其他國家的，我們目前的人力流程是否有辦法一一查核？雖然相關單位表示可以負荷，但辦公室也時常收到相關陳情，陳情某些案件的零件或部件可能是中國製云云，顯然民間和單位的認知不太相同。無論標案大小，實務上如何落實優先使用 MIT 產品的新規？如何避免「MIC 製品貼皮」的情況發生？這點顯然我們需要再次釐清！

2021-03-25，司法及法制委員會，國防部 張冠群副部長，軍備局計評處 陳昌蔚處長。
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