最近有一篇文章：「Taiwan’s COVID-19 Success Is Worryingly Smug」，這篇文章大概有幾個重點，像是台灣防疫很好，但太過自滿，除了軍事威脅之外，還有經濟的風險，比如鳳梨、水電、晶片供應......等等。

我直接了當地講，我認為裡面有兩件事情，我們都覺得很重要，但是都做得還很不夠，一個是「有感」的全民國防，我當然知道國防部做了很多努力，但問題是要民眾有感。第二是新型態的作戰，新型態戰爭，不一定要流血，就可以藉由各種方式來讓一方投降，包含認知作戰這些非傳統的戰爭型態。這兩件事情，是我們明明知道它是問題，但民眾還沒有把它放在心上的。

有一句話叫「和平靠國防」，無論周邊國家的局勢，不管是穩定或者是動亂，和平都需要靠我們的國防。瀏覽最近國防部的影片，大部分都是著重在形象的宣傳跟活動的紀實，告訴大家說我們動員的時候在做什麼事情，或者是我們演習的時候在做什麼事情。

我們再來看一下芬蘭的國防部影片，很明確地告訴你，遇到傳統的攻擊跟非傳統的攻擊，國家會做什麼事情，且國家絕對不會投降，以及國防部要對人民的呼籲。

我也曾經院會質詢的時候，對蘇院長提過全民國防小冊子的事情，我會持續關心這個全民國防手冊的進度，包含部長你自己講的「他們打多久 我們陪多久」，我覺得這就是一個全民心防的建立過程，但這不該只是媒體去報導，應該可以是國防部的宣傳方式，甚至可以是總統跟大家講要怎麼做。

此外，演習時我們要讓民眾覺得這是一個有意義的演習，遇到實戰的時候，即便民眾手無寸鐵也可以幫忙國家做什麼事情，或者是我們可以怎麼應對，不見得是拿武器，可能是物資的補給、交通的疏散，應該都可以是演習的一部分！

具體有感跟新戰爭的型態，這兩件事情是我從上任第一天就一直不斷強調，我希望把新型態戰爭這概念，放到國防部組織法的母法裡面裡面。而新型態戰爭跟全民有感國防，最需要處理的就是失敗主義，像是覺得我們不會贏，覺得和平不是靠國防是靠投降，失敗主義是全民共同的敵人，國防部具體在全民心防上作戰的對象，就是失敗主義！

我常主張「西學台用」，國外好幾個國家都已經針對新型態的威脅，對民眾以各種方式進行宣導和教育，值得加以研究和轉化為台灣模式。台灣所面對的嚴峻威脅已經是不爭的事實，我在這邊希望針對新型態戰爭，還有有感全民國防，以及動員部署，國防部這邊能具體提出改善的報告。

2021-04-19，司法及法制 國防及外交 聯席，國防部 邱國正部長。
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混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。

所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。

我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？

國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。

我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。

此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。

再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。

比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。

對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？

部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。

我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。

因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！

外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。
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中國文攻武嚇不斷，全民國防很重要。

目前「全民防衛動員任務」橫跨八個委員會，今年則第一次出現在退輔會的業務報告資料中。
許多退役官兵，即使退役，對於國家的榮譽感依舊深重，凡事必以台灣為優先，但也有某些人言行尚待商確。像以「中華戰略學會」的研究員身份評論軍事議題的張競，除了是中國節目的常客外，曾大力讚揚中國航母發展，也曾多次唱衰我國國軍戰力。當然他可以有他的言論自由，我們不能斷言這樣的言論就代表該學會的意見，但目前看到退輔會在向民間學會、研究組織等等，比較單一單薄，希望未來在汲取「全民國防」建言時，可以有更多元的組織！

退除役軍人家屬水電優待

當然，我們要求退輔會，也該要留意退除役官兵的福利。
目前退輔會為避免水電費優惠措施遭濫用，水電優待辦法第 4 條及第 5 條就水電優惠範圍明文界定為自用範圍，限定是自有住宅的人，但如果是租屋者，實務上不乏房東不願意讓租客遷入戶籍之情形，如果是這種狀況，則志願役退除役軍人的家屬便無法享有水電費優待，希望退輔會能就遭遇這樣情況的租屋者研議實務上能夠適用的方式。

2021-03-22，外交及國防委員會，退輔會 馮世寬主委，服務照顧處 虞思祖處長，退除給付處 謝琦偉處長。
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