有一屆五年級才剛開學，就發現一個孩子的數學和英文特別差，數學作業交來幾乎都是全錯，不過我發現把她找過來教2題，她就能自己訂正整頁。

上課時她總是東張西望，觀察了一陣子，我確認這個孩子沒有注意力不集中的問題，只有數學課會東摸西摸、心不在焉。

每天把她找來訂正數學作業，提醒她解題錯誤的地方，發現她的理解力還不錯，可能是對數學沒有興趣，或是基礎太差，現在教的她接不上聽不懂，久了上課就不想聽了。

學校放學後有免費的輔助教學，我跟媽媽討論，讓孩子去參加測驗?如果確定孩子需要，讓她留下來一起上課。媽媽說她單親，因為工作關係這孩子已經轉學3次，可能因為這樣讓她的學業都斷了層，四年級的數學就都亂寫，也沒有看她訂正過，負擔不起讓她去安親班，就這樣放棄了。

孩子聽到放學後要留下來上課輔很難過，本來放學回家就能看到媽媽，可以玩手機，一參加課輔就少了2個小時自由時間。

我把孩子找過來問問她：「妳覺得為什麼老師和媽媽希望妳去課輔班？」「因為我們捨不得看妳這麼小就放棄，現在才五年級，以後還有國中、高中甚至大學，這一科從現在就放棄嗎？」「我們給自己一個重新開始的機會，慢慢把之前的補起來，現在教新的單元妳試著專心上課，不會的就問。」「妳有沒有發現這幾天這樣訂正下來，妳的作業大部分都對了？表示妳聽得懂呀！」

「我們先上一陣子，如果妳確定沒有幫助、沒有興趣，我們再來想想辦法好嗎？」找一個也上課輔的孩子帶她，才上2次就笑瞇瞇的一起去上課了。

一個從心裡放棄的孩子要重新啟動是一件很難的事，要把孩子從舒適安逸中拉出來努力是耗費心力的事，要一個沒有成就感，生活充滿無助的孩子相信自己能有不一樣的機會，只能從小處開始，目標小一點，標準低一點，慢慢陪、慢慢拉。

學校裡弱勢的孩子如果回家後沒有人照顧，我和輔導老師會把孩子安置在安親班，至少寫功課的時候有人問、有晚餐吃，回家不用面對空蕩蕩的房子，隔天不用面對訂正不完的作業。

遇到孩子低成就、不願意努力的時候，找出問題、提供資源和解決的方法，說不定孩子就不需要放棄了。

昨天輔導老師傳來我們看顧了5年，今年上高一孩子中秋節問候的訊息，能夠陪著那孩子走過高年級因為家庭的劇變，叛逆又不安的那幾年，看到他現在真的成熟長大了，心裡很是安慰。

前幾天輔導老師跟隔代教養又生病的阿嬤說，即使上國中，我們還是會一直照顧她擔心的孫子，阿嬤潸然淚下。

看著這些孩子好好長大，大概就是我和輔導老師一直努力的動力。

小編報告:
意外在整理基金會1996年出版的[樂在家中]特刊,發現其中的文章「會長的話」。居然能適用在現今社會現象，敬佩黃老師的先見之明，不愧被稱為單親之母。小編認為這是一篇值得Po上來和大家一起的分享的文章。謝謝！

近數十年來，隨著多元化社會的發展、工業化及都市化的快速成長，家庭結構的蛻變、社會價值觀的變異，以及婚外性行為、不婚生子、離婚率等情況的逐年增長，使得單親家庭的比率迅速竄升而諸多社會問題也由此衍生。

形成單親的因素雖然以「離婚」所佔比率最大，但事實上還含蓋了「喪偶」、「重婚」、「遺棄」、「雙生涯分偶」(分居)、「服刑」、「隔代教養」、「未
婚生子」、「精神健康失調」、「智障癱痪」...等。

由於單親家庭結構較脆弱，家長往往在驟然面對家庭中雙重角色的衝突或角色負擔過重的壓力之下，難以對經濟匱乏、子女教養、生涯規劃、身心調適、社會關係.....等問題的困擾而做出有效的解決與突破。

而單親兒童在家變的環境下，為了承擔來自同伴、學校及社會給予「破碎家庭即等於問題家庭，而問題家庭則專門製造「問題兒童」的不公平也不正確的標籤，則易變成扭曲式的早熟、自我觀念的模糊以及對親密人際關係的不信任......等負面的人格傷害。

至於學校方面，由於預算的編制及缺乏長期專才的培訓，以致對日漸增多的單親家庭問題，除了分身乏術外，也只能做治標不治本的單向輔導工作，但往往在師資良莠不齊的情況下，而易產生「不正確的輔導可能是另一次誤導」的後遺症。

在目前政府相當消極的社會福利政策下，雖然已有少數政府機關及民間團體開始關懷單親家庭的問題，但由於不夠具體的規劃又無立法依據，導致限在少數特殊個案輔導及急難救濟，令普遍的單親家長有遠水救不了近火且求助無門而必須仰人鼻息的挫折，甚至連社會工作者也喟嘆巧婦難為無米炊。

#看見疫情下的教育與不平等
#借鏡他國遠距教學經驗
#花蓮與台北市大安區的第一線教學現場實況初步蒐集
#數位落差不只是硬體
#監督各部會局處整合改善

疫情警戒期間，我辦公室收到來自老師、家長、校方等各方許多意見，反應因應「停課不停學」的 #遠距教學 問題。例如老師必須緊急應變、準備、進修、處理軟硬體設備；學生家裡網路頻寬不夠、家長必須邊工作邊協助小孩上課蠟燭多頭燒；學校擔心有學生學習進度落後等等。

但其實遠距教學不光是因應疫情而來，已是數位科技快速成長下的各國趨勢。自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部完善遠距教學的各項準備，當時的重點在保障 #弱勢或偏鄉學生 的學習權益。

七月警戒期間，我請我辦公室在花蓮與台北市大安區服務的同仁柯青余、王格致和徐邱宜婕，請教多位校長、教師及家長在教學現場的實際狀況，以下重點整理跟大家分享。

📊 #花蓮縣 遠距教學實況整理
共訪問：11位校長5位教務主任1位老師4位家長（涵蓋11所小學、7所國中與1所高中）

➡到課率
學校間差異頗大，有學校到課率為百分之百、也有學校的到課率和實體一樣、還有學校的到課率變為60-80％。有趣的是，還有一所學校表示，到課率比以往實體上課時高。

➡數位硬體資源
有超過三分之一的學校有告訴我們比較明確的狀況，他們表示，硬體部分沒有問題，缺少部分學校都已想辦法補及借給學生。有提到借用數量的學校，通常學生出借平板率為2%到5%；有兩間學生人數較少的學校出借平板率為20%。

➡教學現場實況
① 除了兩間學校表示出席率幾乎百分之百外，不少學校都有零星缺席狀況，並表示。比實體上課時差，需要老師加倍努力克服。包括打電話提醒學生上線，像有受訪者提到，有時學生是睡過頭，老師電話提醒後就會上線。四所學校表達他們有事前演練過，其他則未告知演練狀況。

② 一所缺課率高達20-40％的學校的校長提到，過去實體上課時，出席率其實非常好。他認為遠距學習會造成高缺課率，主要因為該學區位於都市與鄉村的交界，許多家長已另外花錢將學生送往都市學校就讀；留下的學生多數來自隔代教養家庭或社經弱勢家庭，部分家長較不重視學生數位學習，但許多則是因為家中無人照顧小孩，只好將小孩帶到工作場所，到田裡或到工廠，導致學生無法專心遠距上課。

③ 針對線上缺課部分的彌補：
部分受訪校長認為，學校的老師都已經非常盡力去叮嚀與家訪，但要改善家長的重視還是很難；但，學校已經準備規劃實體補課，希望可以彌補線上學習不足的地方。也有受訪老師及校長表示，老師已針對少數缺課學生特別聯繫家長，透過家長手機進行個別補課。

④ 有些老師和校長提到，部分學生表現比實體上課時好，更能發表意見；但也有些校長認為遠距數位學習效果並不好，只能是過渡作法，希望能早日回到實體上課。

⑤ 有家長擔心無法進行實體考試，會影響未來升學。也有家長反應，老師之間數位能力落差相當大，效果很不一。也有家長建議，希望讓北部都市的老師與花蓮進行數位交流，交換課程，讓學生透過多元師資幫助學習。

📊 #北市大安區 遠距教學實況整理
受訪者：20位校長、1位主任、1位老師、6位家長（分布於21所公立國中小學）

➡到課率
所有的受訪者中，有三分之一的受訪者知道、也願意提供比較具體的狀況，他們提到學生到課率95%以上、幾乎百分之百（有些睡過頭就沒辦法到課；或是低年級有家長因防疫把小孩送到鄉下阿公阿嬤家，比較沒在管。）

➡數位硬體資源
所有的受訪者中，有一半的受訪者有回應數位軟硬體資源的部分，他們表示硬體設備上沒有問題。其中有四所學校的受訪者很具體的提到，全校需要借平板或網卡的只有一兩位或個位數。

➡教學現場實況
① 有三所學校提到事前演練過，多數學校表示在調整後，整體教學狀況良好。有些國小因低年級注意力較難集中，會以非同步教學方式進行或在晚間上課，因為需要家長陪同。有些老師和校長提到，遠距效果沒有實體好，期待早日回到實體上課，因為前一兩週新鮮感降低後，學生專注力容易下降。

② 帶給家長的挑戰與機會：
部分受訪者提到，家長都很配合，只是過去實體上課時老師負責的課堂管理，會移轉成為家長與學生間的衝突。但，也提供了機會，讓有些家長更了解孩子狀況，與老師更緊密合作。

③ 對體育藝能等課程的挑戰很大：
部分受訪者提到，體育課與表演藝術課等過去很靠實體互動的課程，受到很大影響，非常依賴老師能否找出新方法，例如利用互動軟體來保持學生興趣。

④ 評量方式的公平性：
有些家長相當擔心評量方式能否公平；也有家長擔心，學生上網時間過久，變成網路成癮。

⑤ 部分受訪者提到，原本資訊能力較弱的老師特別辛苦，需要自學或學校資訊小組的協助。當然，資訊能力強的老師，對學校幫助也很大；例如，龍門國中因為有老師資訊能力特強（被稱為龍門國中唐鳳），還自行開發了軟體，成立「龍門雲端聯絡本」，讓學生家長與老師透過這個系統互動。

【#數位落差 不是只是硬體】

相比其他國家因為疫情超過一年以上的遠距教學，台灣的教學受到影響的程度相對較小，且也有較多的準備時間，但，我的團隊蒐集到的訊息顯示，準備的仍然很不足。特別是，硬體的電腦、平板或網卡相對仍比較容易快速補足，可是，數位學習高度挑戰家庭的支持能力，因為家庭空間環境、家長職業或家庭照顧支持系統不足所導致的學習上的落差，卻沒有解決。

自去年上任以來，我便持續透過質詢及預算審查，要求教育部參考國外經驗來完善準備，包含網路建置、強化頻寬、充實載具及設備、軟體與數位平台的支援，特別是教師的數位能力以及教育的整體思維等各面向；我尤其強調必須要保障各類弱勢學生的學習權益，不能讓數位落差成為他們的學習阻礙。

但可惜的是，即使教育部都有努力，但，這次停課不停學開始後，實務現場的狀況看出還是準備的不夠好：教學使用的軟體、硬體及教學方式等各面向，規劃應變多半只能靠學生、教師、家長、行政人員自己，辛苦測試執行；不少學生學習也因此中斷，根據民間團體調查，全班皆能在家線上學習的國高中小學生僅佔50%（之前記者會訊息）。

【疫情下的教育與不平等：借鏡他國】

經濟合作及發展組織（OECD）以及聯合國教科文組織所蒐集的各國資訊顯示，疫情下的停學以及遠距教學，會使得原本就存在的教育上的不平等，更加的擴大。

也因此，這些國際組織建議政府增加教育資源，優先關注如何彌補學校停課或改為線上教學時，學習機會受到較大影響的弱勢學生。另一個重點建議則是，全面協助教師培養數位能力。教師的數位能力不是只是會技術操作電腦與軟體，還包括如何更為彈性地結合數位與實體教學，以及，有能力依學生個別差異而調整的教學方法。最後，各國教育政策都相當關注學生以及老師在疫情期間及之後的心理健康與情感支持。

【重返學校後該做的事】

📍彌補不平等與跟上計畫

聯合國教科文組織建議政府以鼓勵課後輔導，以及鼓勵建立學生的同儕教練網的方式，讓所有的學生都能在核心課程跟上。OECD也認為建立學生彼此教導的關係，有助於同時幫助學生的學習與社交。

法國政府去年就宣布增加教師額外150萬小時的財務支持，讓老師能在課後輔導落後的學生。荷蘭政府則額外拿出244百萬歐元幫助學校彌補covid-19帶來的影響，主要也是補助各校舉辦假期中與課後的補課活動。

📍支持老師們發展數位能力、共學交流，以及安全的數位平台與教學軟體

政府應拿出資源協助老師們學習如何專業地將數位工具與教學整合，並支持老師們建立共學網路，交流並發展創新的教學方式。

此外，政府也有必要，開發或提供能夠保護個人資料安全的平台以及教學軟體，確定所有的學習者都能安全地使用。

📍關注與提供學生心理與情緒支持

疫情期間，許多學生在家庭中，以及缺乏社交活動，往往面臨更高的心理壓力或情緒沮喪，恢復上課後，非常多國家提供了更多的心理諮商支持以確保學生的心理健康。例如，韓國與希臘決定聘用更多的學校醫護人員以及心理諮商人員。

【監督教育部 如何全面縮小數位落差 讓每一個老師與學生都被培育】

去年審查前瞻三期預算時，我已提案要求教育部應加快培育 #教師數位教學能力 以及 #學生數位學習能力。

近期，綜合以上第一線實況以及國外經驗，我在紓困4.0預算審查中，持續針對遠距教學及停課提出4個提案，包括教育部應先全面盤點居家線上學習實際執行現況（特別是針對資源不足之偏鄉、弱勢及特殊需求的學生）、針對遠距教學進度落後的學生提供 #補救教學、針對遠距學習常遇到加倍困境的 #特教生 須成立專門小組處理，以及停課期間學校仍應提供學生 #通訊關懷與輔導諮商 。

目前教育部已執行：
❶ 公告放寬學習扶助要點結餘款的繳回條件，讓受疫情影響學習進度的學生可以獲得補救教學。
❷ 正在推動編纂 #各類特教生線上學習參考指引。
❸ 發佈「嚴重特殊傳染性疾病期間各級學校及學生輔導諮商中心通訊關懷與輔導諮商參考原則」，確保學生輔導支持不中斷，接住上萬學生。

保障學生受教權，特別是弱勢學生，一直是我最關注的議題之一，我會持續追蹤。最後，數位教學，並不會如同許多師長認為的，只要回到「正常」生活，就不用再面對。從國際組織的趨勢看到，數位學習勢必是會成為這個時代的教育趨勢。我們如何幫助老師在能力與思維上準備好，也才能將其整合到教育中，真的是未來的重中之重啊！

**感謝花蓮縣與台北市大安區這些願意受訪的校長、老師與家長們的寶貴意見，讓我們對遠距教學的現況與問題，有了更深入的認識。

#實質監督
#提出解方

今天針對公共化學前教育政策進行專案報告，提到108年公托、準公托比例已達72%，但是，這個比例是建立在有問題的基準上，市府透過美化數據衝政績卻背離一般民眾的感受。

截至108年3月底，台北市未滿2歲兒童人口數為4萬6628人，台北市提供公共及準公共供給人數是6943人，托幼名額明顯是僧多粥少。但臺北市政府依臺北市兒童及少年生活狀況調查報告顯示「0至2歲家長有送托需求推估為20%」為理由，認定只有兩成家長有托育需求，以此計算托育供給率，才會得出超過七成的比例，明顯不符合實際狀況。

我認為，不能將沒有送去公托、公幼的家長直接算成「沒需求」，因為或許當中有很多人是因為經濟負擔或抽不到公托、公幼，才未送托，並不代表八成的家長都單純是想自己帶小孩。

此外，市府也只公布公托(0-2歲)供給情形推算數，而未提到公幼(2-5歲)供給情形數。教育局長曾燦金回覆，教育局計算的基準是「約有四成的家長有將孩子送公幼的需求」，那六成的家長到底是沒需求？還是抽不到？臺北市長柯文哲直言大概主因是「抽不到」。

日本因為也有嚴重的托兒所數量不足問題，因此把這些尚未受到幼年教育的兒童稱「待機兒童」。這不只是影響到孩子錯過學前教育和幼兒社會學習開發，甚至會增加隔代教養的可能性，也可能拉低民眾的勞動參與率，尤其這之中影響女性的勞動參與率比男性更高。

目前教育局對於公托、公幼的計算基礎並不完善，會導致即便市府認為已經達標，仍無法解決社會問題，要求北市府研究目前未送公托、公幼的家長當中，有多少比例是有意願參與的，並列入需求人數，才能真正回應民意。

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彰化芳苑國小有七成學童是來自經濟弱勢家庭，許多都是單親、隔代教養或是弱勢的新移民配偶。學雜費在開學的第一個月往往繳不出來。彰化芳苑的廟宇決定贊助全校180個學生的學習費，而這個動作，也點出了當地經濟與學童普遍面對的家庭問題。
拿出課本寫習作題，小六的張小弟如果沒有在學校做完作業，回家幾乎也不可能做功課。
爸爸要顧年邁雙親，家中經濟全靠新移民媽媽賺錢，生了病孩子就只能吃泡麵渡日。像這樣的孩子，在張小弟的班上很多，隔代教養的爺爺奶奶，看不懂漢字的新移民配偶，還有無力顧孩子的單親爸媽，經濟弱勢族群在彰化的芳苑國小就高達七成。
芳苑國小有高達四成三的學生家長是新移民配偶，而且在新移民族群中也算是較弱勢的一群，再加上芳苑地區靠海，討海為生的父母親看天吃飯，當地最大的廟宇決定支助這所小學全校六個年級180名學生，一整年的代收代辦費。
經濟上的困境，學生在學業上家庭幾乎是幫不上忙，這是芳苑臨海村落的普遍現況，學校能做的，就是盡力拉住每一個想努力孩子。廟宇捐助六十多萬，解決了孩子們一時的困境，但是彰化臨海村落弱勢學童的就學就養問題，公部門所能提供的社會資源，還是很有限。"