《 關鍵評論專欄 l 敦睦艦隊與太平洋的風 》


隨著台美關係日趨緊密，美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）多次釋放友台訊息，美國國會包括「台灣保證法」等友台法案一個接一個出爐，網路上瞬間支持蔡英文政府外交政策的聲量大增。身為一位外交人員，我當然是感到開心的。但振奮歸振奮，外交這檔事還是得回歸事實（facts）再來評論，方不致於失真。

例如這幾天新聞上說：美軍在帛琉進行軍事演習，我國敦睦艦隊訪問帛琉剛好巧遇美軍（有的新聞媒體用「見證」一詞）。好幾個中文新聞媒體，以及臉書上幾個有關國際事務的粉專同溫層（例如「美國政治觀察」粉專），都提到了這個新聞。霎時間，感覺好像台灣跟美國即將在帛琉進行聯合軍事演習，真是興奮！

相信我，我也很希望這是真的，但事實上卻不然。美軍的確在帛琉進行演習（4月14日至19日），我國敦睦艦隊的確也將造訪帛琉（4月18日至20日），兩者時間的確重疊，但，很抱歉讓各位失望了，這兩者之間沒有任何關聯。

2015年至2017年期間我在駐帛琉大使館服務，兩年期間跟著大使努力鞏固邦交，其中印象深刻的是協助敦睦艦隊（Fleet of Friendship）的造訪。「敦睦艦隊」的全名是「敦睦遠航訓練支隊」，它事實上就是高雄海軍官校的畢業航訓，也就是讓大四的應屆畢業生，實際藉由這趟遠航驗收四年的學習成果。這趟畢業航訓可不輕鬆，除了環島之外，也會造訪拉丁美洲或太平洋等地的邦交國。我國敦睦艦隊造訪帛琉，正是這個背景的產物。

有看到重點了嗎？大四應屆畢業生。如果真的是台美聯合軍事演習這類何等重大的演訓，怎麼可能派還沒正式掛軍士官階的大四學生上場呢？

但可別誤會我說敦睦艦隊不重要，它事實上有一定重要性。第一，它代表軍艦進入他國12浬內的領海停泊。以這次帛琉為例，我國三艘軍艦分別是磐石號、武昌號以及田單號，一共約有750名軍官士兵。根據聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）規定，軍艦進入他國領海必須連續（continuous）且快速（expeditious）通過，這稱為「無害通過」（innocent passage），至於要不要事先跟當事國報備在實務上則有不同。敦睦艦隊代表著我國軍隊進入並使用帛琉港口（Malakal港）設施，當然有政治及軍事上的意義，其中最重要的當然就是友誼及信任。這也是敦睦艦隊的造訪被稱為「親善訪問」（goodwill visit）的原因。根據記錄，這次將是我國敦睦艦隊第十四次造訪帛琉。

第二個重要性很特別，大概沒幾個人知道。位在高雄的海軍官校從2016年起每年提供帛琉學生兩個全額獎學金名額，照時間推算下來，2019年的四月這些學生正就讀大三，換言之，如果沒意外的話，明年（2020）如果敦睦艦隊再次造訪帛琉，就會看到我國軍艦上有兩名帛琉大四應屆畢業生光榮返國（帛琉）。想想這該是多麽令人感動的畫面啊！（大概類似早期我國南部家境清寒學生考上台大，四年後光榮畢業的畫面吧！）

談完敦睦艦隊，讓我們回過頭談美軍在帛琉的聯合軍事演習。

沒錯，這的確是重要的。但先釐清一下，所謂「聯合軍事演習」，指的是「美國軍方」跟「帛琉警方」，因為帛琉沒有軍隊。

讓我們先簡單回顧一下帛琉歷史。帛琉在1994年正式從美國託管地獨立為一個國家，但在1982年時帛琉、馬紹爾群島（Marshall Islands）及密克羅尼西亞聯邦（Federal States of Micronesia, FSM）這三個國家與美國陸續談判並簽署「自由聯合協定」（Compact of Free Association, COFA）。在COFA之下，帛琉的國防由美軍協防，所以帛琉自己沒有軍隊。COFA是一個非常特別的國際協定，例如藉由這個建制，每年美國內政部的島嶼事務辦公室（Office of Insular Affairs, OIA）提供可觀的財務援助給帛琉。

當我在帛琉服務時，的確見過美軍在島上行動，但嚴格來說，是比較接近工兵團的性質，負責一些基礎建設的維修。這個美軍工兵團人數不多，直接向美國駐帛琉大使館報告。有時候我會在餐廳或酒吧遇到他們，也會閒聊幾句。

而這次真正的美軍回到帛琉進行軍事演習，事隔三十七年，上一回得追溯到1982年（彼時這三個太平洋國家正在跟美國談判COFA條件）。從這個意義上而言，的確顯現它的重要性。一個合理的解釋是，在美國川普政府的印太戰略下，美軍藉此展現對帛琉或第二島鏈的重視，才會在三十七年後的今日再度派駐美國陸軍造訪帛琉。

而這次的美軍演習，事實上是美軍「太平洋通道」（Pacific Pathways）的五場演習之一，另外四場為美泰的年度陸軍演習「哈奴曼衛士」（Hanuman Guardian）、美泰大型軍演「金色眼鏡蛇」（Cobra Gold）、美菲的Salaknib演習及美菲「肩並肩」（Balikatan）。這次帛琉軍演的地點在Ngeremlengui州，約有200名美軍及50名帛琉警力參加，另外美國陸軍第十八醫療司令部也會在帛琉的兩個主要離島貝里琉（Peliliu）及安佳（Anguar）執行人道援助。

值得注意的是，根據美軍的說法，這次演習的目的為：增加美國陸軍的存在，得到位置優勢，重新確保美國的安全承諾，並增加美軍太平洋司令部（USARPAC）在此區域的存在。我個人認為，重點正是最後這句話：增加美軍太平洋司令部在此區域的存在。這句話說給誰聽？我想是中國。

（原文為：The focus of these events is to increase U.S. Army presence, gain positional advantage and reassure U.S. security commitments while increasing the USARPAC presence in the region,”）

順帶一提，美軍演習的地點為Ngeremlengui州（帛琉共十六個州），這個州發音很難，我兩年還念不標準。它位於帛琉大島（Babeldaob）的西岸，人口三百多人，距離帛琉市區科羅（Koror）大概車程40分鐘。為什麼要特別提它的地理位置呢？因為我國的敦睦艦隊停在Malakal港口，跟Ngeremlengui相較，位於科羅的另一邊。從Malakal港開車到科羅市區，大概十分鐘車程。意思是，敦睦艦隊跟美軍演習的地點，完全不相干。

爬梳完了這些新聞的事實，回過頭想想，敦睦艦隊有巧遇或見證在帛琉演習的美軍嗎？我想是沒有的。這兩件事情，一個代表台帛邦誼穩固，一個代表美國強化區域安全角色決心，兜在一塊很牽強。不過退一步想，太平洋的風很怡人，也許有時候，我們也不必那麼追究了吧！




以上資訊來自公開的新聞媒體，大家有興趣可以看看原文。

Island Times：
http://islandtimes.us/taiwan-naval-fleet-to-visit-palau-while-us-army-holds-military-exercise/?fbclid=IwAR0nqR3DimoPDyOHXPRHTrsacxQg2bpkaLxXseTpbDaRPooX9xSfJ41jO3k

https://www.stripes.com/news/pacific/us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus-1.576150

Marianas Variety：
http://www.mvariety.com/regional-news/111917-us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus


#青年外交官劉仕傑

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凍結陸官校慶預算逼改歌詞，壓霸無禮！

昨日立院表決108年總預算，民進黨團在人數優勢下，以贊成63票、反對32票，表決通過凍結的陸軍司令部333萬7000元預算，理由竟是不滿陸軍官校拒絕將校歌中的「黨旗飛舞」改為「國旗飛舞」，儼然是台大卡管案的翻版，未免太小看軍人氣節，再次無視大學自治精神！

陸軍官校校歌代表該校的精神與傳承，有其時代背景意義，乃描述創校時期官生愛國殷切，藉由旌旗飛揚表達熱血情操的傳統精神，且校歌本應由學校校務自主決定，而陸官校務會議以40比0壓倒性票數，維持「怒潮澎湃、黨旗飛舞」校歌歌詞，卻無法見容於民進黨立委？民進黨的蠻橫，卡管案在1124讓民進黨受到教訓，台大新校長管中閔還是拖了一年上任了，陸軍官校以大學自治精神、民主程序處理校歌案，又豈是凍結校慶預算就可逼迫翻盤 ?

陸軍官校校歌有其時代背景，乃描述創校時期官生愛國殷切，藉由旌旗飛揚表達熱血情操的傳統精神。是黃埔師生為中華民國主權、國家尊嚴，揮灑幾代黃埔人熱血奮鬥故事的縮影，也唱出中華民國國軍優良傳統精神的豪情壯志，修改歌詞在外人看來只是一個字的微幅修改，並且是進入民主、軍隊國家化必要程序，但對於一代代黃埔人；尊重歷史傳承的軍隊來說，這是抹煞功勳、切割優良歷史傳承的無理要求！

陸軍官校傳承黃埔精神，保留自民國15年最原本的黃埔校歌歌詞，對黃埔人來說，只是一種單純的動機與信念「傳承」，讓後期黃埔人了解陸軍官校在民國肇造之初，一路東征、北伐、抗戰、勘亂、保衛台澎金馬，一代代人犧牲奉獻的精神，此精神也必須在黃埔人心中一代代的繼續傳承下去，捍衛中華民國、守護中華民國，修改「黨旗飛舞」做出切割，真有必要性 ? 急迫性嗎 ?

民進黨上台以來國家預算真都有用在刀口之上 ? 任用官員都合法合理嗎 ? 離岸風電躉售價格丟盡國家顏面，連越南訂定的價格都不如，更是歐美國家的2倍。近來佔盡版面的口譯哥更是吳音寧的翻版再造，陸軍官校創校95周年校慶承載黃埔精神捍衛國家，絕對是國家榮典，只耗費國家發放口譯哥不到一年薪資，民進黨立院黨團卻將其全額刪除，如何讓陸官畢業生在軍中服役軍官不心灰 ? 使陸官畢業生退伍在社會克勤守法校友不意冷 ?

傲慢、冷漠、不尊重，陸官校務會議以40比0壓倒性票數，維持「黨旗飛舞」校歌歌詞，更凸顯民進黨的無理與蠻橫，民主、進步只是口號而已！

本月16日，我出席103年三軍五校聯合畢業典禮，為「黃埔接班人」加油打氣。雄壯威武的隊伍中，不乏許多女性面孔，而三軍五校7位第一名畢業的學生代表中，女生就有5位。「巾幗不讓鬚眉」早已成為事實。

推行募兵制一年半以來，政府積極改善軍中環境與待遇，今年一到五月志願役士兵報名人數大增，五個月的人數就到達全年目標的1.4倍。老兵平均留營率也增加兩成，都超過預期。女性從軍人數更大為增加。今年三軍五校1246名畢業生中，女生有240位，占19.3%；全軍女性比例占8.61%；如果扣除義務役士兵，目前12萬的現役志願役官兵中，女性占比超過12%。

過去曾有句話說：「好男不當兵，好鐵不打釘。」現在時代不同了，不但「好男要當兵」，許多「好女」也想當兵，從戎報國，讓我對新一代的國軍戰力感到期待與驕傲。讓我們一起為中華民國國軍中的「好男好女」按個讚！

左一：陸軍官校電機工程學系第一名—程宜珮少尉，新營高中畢業。

左二：海軍官校海洋科學系第一名—陳雅琳少尉，高雄女中畢業。

左三：空軍官校航空機械工程學系第一名—謝彥馨少尉，新竹女中畢業。

左四：國防大學政戰學院新聞學系第一名—黃啟鈞少尉，明倫高中畢業。

左五：國防大學管理學院財務管理學系第一名—陳暐少尉，臺中一中畢業。

左六：國防大學理工學院資訊工程學系第一名—張書睿少尉，曉明女中畢業。

左七：國防醫學院醫學系第一名—張郁敏少尉，北一女中畢業。