北海岸擱淺危輪，怎麼救？

過去幾週，台灣附近接連發生兩起貨輪擱淺事件，一艘在澎湖，一艘在新北石門外海。其中在石門擱淺的「德翔台北」貨櫃輪，在救援過程中，救難直昇機還不幸墜海，造成兩死三傷的慘劇。屋漏偏逢連夜雨，3月25日凌晨更傳出還卡在石門淺礁的「德翔台北」船體已開始斷裂，如果不緊急搶救，可能會開始漏重油！

「德翔台北」擱淺的時間是3月10日，已過大半個月，為何還沒處理完擱淺貨櫃船呢？前陣子天候不佳，救援困難，是一部分理由。但是除了天候問題外，自擱淺起至今的搶救作法，是不是還有急需要改進的地方？

台灣海況與船難搶救

台灣處於亞歐，亞美兩條主要洲際航線之焦點，加以近年兩岸貿易量急速上升，又有漁場，所以四周船舶之密度極大。每到冬天，冬北季風可長達六個月，尤其在北部與澎湖一帶，7至10級季風已然是常態。許多船舶在大浪強風中連搖帶摔，一些老船極易故障，失去動力，受風吃流而向岸邊漂流。

台灣東北部與澎湖四周都屬岩岸，廣闊的潮間帶及銳利的水下礁岩，成了遇難船最大的「殺手」。隨着潮汐漲落，擱淺船舶會在礁岩上越爬越近，船身傷口處則是越裂越大，海水越浸越多。基於海況潮汐的特性，所以「時間」對我們來說十分重要。在海難救護上，「快」成了關鍵。越快動手越容易救；一拖，則有救變沒救，容易變成浩大的工程。

然而，目前台灣的海難救護，無論在政策法律，思維，乃至官場文化等等，都是顯得過於消極被動，再加上台灣根本沒有大型移除工具。 用現有工具搶救的結果，就像是用圓鍬挖雪隧，情況惡化之外更喪失了寶貴時光。

台灣海難搶救公式

目前海難救援的公式是：有了海難，立即出動直升機先出動救人。但其實，多數船在無動力漂泊擱淺的情況下，並無立即沉沒之危險（除非像海研五號是在全速航行中撞上去的之外）。此時冒極大風險出動直升機，損己不利人。輒有救難拖船到達船邊後，想拋繩上船帶纜，苦於大船上無人接應。大船上破了哪幾個艙？四周水深為何？也因船上無船員測量，耽誤了第一時間的搶救工作。

其次在「海難救護」的專業行動思維上，目前只要見油花，就優先抽油；至於抽完油船體弄不弄得下來，往往沒有考慮。而其實抽油也不是那麼簡單，需要專業的工具（加溫，特製吸頭，管線）與專業潛水工程（人員，執照，甚至減壓艙），非常耗時。

最後，台灣遇船難，往往先通知船東，在由船東通知保險公司（汙染保險，貨物保險，船殼機械保險）及殘骸移除責任的「船東互保協會」。這當中的時差加距離，要等保險公司了解情況、找救難公司、找工具、擬定打撈計畫、估價比價，往來之間48小時已經飛逝。若還要等等保險公司人來，上船看現場，黃金72小時也過了。

我們的政策制度就是一切都要「等」：等船東安排主導，等拿到付費方（保險公司）的救難合約，才能據此向航港機關開始申請打撈許可。出錢的人想要省錢，所以慢慢的比價，而政府就只有慢慢等。等到災害造成時再來罰，問題是「罰」是我們的目的嗎？

檢討搶救流程

檢視整個搶救流程，首先該檢討的，應是擱淺示警的時機。一條船由「失去動力」到擱淺，其間可達好幾小時（甚至十幾小時）。這段期間時，海岸線上的岸際雷達、AIS（船舶自動辨識系統），難道都對這種「不在港界附近」的「突然降速」無反應、無警報、無察覺？如果這些警報系統真不會發出警示，那就該換裝備，加軟體了。畢竟再怎麼貴，還是比好幾億的除汙便宜。

其次，海岸線上應劃設明確「責任區」，指定不同救援單位，配備緊急備便拖船。發現船隻失去動力後，在三海浬左右就應強制以拖船推頂，或帶纜強行朝外海拖曳，務求「決戰於境外」，盡量減少擱淺機率。

倘若船身仍是擱淺了，此時首要之務不必然是救人與抽油，而可能是更釜底抽薪的整船救援。以救人而言，倘若船員能先留在船上，等待救援拖船到達，便能在救援時協助將拖攬掛在大船上，甚至動俥協助脫困；此舉可節省大量時間。大船有人是很重要的！船自己也能動，救援起來就更容易。這就好像「扶一個人」比起「扛一個人」要輕鬆有效率。以抽油而言，抽完油船也就廢了，移動也更困難。倘若能直接拖救船隻，之後再處理艦載油品，也可能更有效率。

再者，現行法規對主管層級的規範，也有不合理處。依照《重大海洋油污染緊急應變計畫》第六條，「油外洩或有外洩之虞未達一百公噸」的事件（完全沒考慮船上有毒化學物質）被定義為「小型外洩」，主管層級只在「海岸管理機關或地方政府」。但實務上，海洋救難涉及的海況潮汐地質、專業設備調度、英文溝通、統合協調層級這些，是縣級環保科該具備的常識嗎？

最根本的是：環境是屬於大家的，政府有責檢視制度，承擔更積極角色。例如，政府應基於環境主權的行使、及對事發現場的掌握（相較於遠在天邊的保險公司），主動先發「打撈許可」，以便能立刻採取動作搶時間，讓執行的民間打撈公司「先救再談」，之後再向保險公司細談商業合約。因為搶到第一時間施救，實際上相對容易，成本也低廉。

搶救的正途
以德翔台北的現況，最有效的救援方式，是運用大噸位的浮式重吊船。例如 Zhengli 2200型，吊重達2200噸，可將船艏與船艉斷裂處分兩大塊吊起，避免進一步污染。這種工作船，目前對岸最近在福州港就有。倘若政府能排除行政障礙，20小時就可抵達現場。處理這種規模的船難，也需強悍的抽油設備──例如達到每小時20噸、揚程40米標準的設施。

反觀目前環保署委託的，日本的海歷工程顧問（及Nippon Salvage）。其雖著名，但似乎受限於時空與預算（保險額度），並未運來該日本公司的一流的設備。連抽油設施，也只用上每小時5噸的「玩具」。

這幾天跟官員開會，總覺得挫折。首先，目前解決問題的最經濟有效的方式，是直接找對岸廉價又技術成熟的打撈公司──例如之前韓國世越號沉沒，後續打撈作業開國際標，就是由上海打撈局得標。但畢竟兩岸敏感關係，租用陸藉船隻有繁複的審批程序，更不免引起政治風暴，官員避之惟恐不及。

其次，即便這次事件已有中央官員參與，許多事，總卡在行政院與立法院間的各種問題。與會的環保署跟航港局官員，也都糾結於法條是否授權的詮釋。但實際上，不管是航港局依據的《商港法》第53條，或是環保署依據的《海洋汙染防治法》第32條，均明訂「必要時，主管機關得逕行採取應變或處理措施」。也就是說法已授權，只是主管機關對於「必要」之認定而已。如果說到這個時候，還在爭辯有無必要逕行採取處理措施，那就是官員的認知問題。

最後，新舊政府即將交替，舊政府顯得企圖心不高；新政府則還不能攬事，所以環境生態是最大的受者。
#丁漢利 #德翔台北輪擱淺 #海難救護 #海岸汙染

又到了一年一度的陸片配額大抽籤，唯有前十名才能獲得在台上映的權利，今年共有45部片參加。

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強運的十部如下：《錦衣衛-繡春刀》、《秦時明月之龍騰萬里》、《大同》、《北京愛情故事》、《筆仙驚魂3》、《捉妖記》、《師父》、《鐵道飛虎》、《爸爸去哪兒》、《路邊野餐》。

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細看可見，當中像是《錦衣衛-繡春刀》、《秦時明月之龍騰萬里》、《北京愛情故事》、《筆仙驚魂3》和《爸爸去哪兒》都是2014年已在大陸上演的電影，且在網上早就「廣為流傳」，如果在Google搜尋「爸爸去哪兒電影」第一項就是全片線上看連結（而它是不是電影都還存有爭議）。片商送這些片來抽，居心可議。

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《大同》、《師父》、《路邊野餐》和《捉妖記》都是去年金馬獎入圍作品（前三部皆獲獎），相較《繡春刀》等五部，顯得新鮮一些。

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弔詭的是，《大同》在大陸被列為禁片，在母國連演都不能演，卻要來台參加「保護台灣電影產業」的「陸片配額抽籤」。建議新政府上台後，把台灣重新打造成反共堡壘，列一條新規即「大陸禁片免抽籤」，這樣《悲兮魔獸》和賈樟柯的早期作品就能順理成章的引進了（但此舉恐怕會引發軒然大波就是）。

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這份名單中唯一年份為2016年的「新片」，是由丁晟導演、成龍主演的《鐵道飛虎》。成龍近幾年主演的電影多令人卻步，但丁晟執導的作品應值得期待，他的《解救吾先生》以風格化的剪輯著稱，去年也入圍了兩項金馬獎。同時，該片還有王大陸加盟，屆時在台的宣發規模應當不小。

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談完有入選的作品，那遺珠呢？遺珠實在太多。

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舉兩部，周星馳導演的《美人魚》和賈樟柯的《山河故人》雙雙落榜，且剛好分居倒數兩位，片型也位處兩個極端。若說是要「保護台灣電影產業」而排除掉擺明會大賣，甚至擠壓本土電影的商業片《美人魚》，那這一抽好像還真是功德無量。但是把小眾的藝術巨作《山河故人》也拉下來陪葬，那也真是太冤了。賈科長的作品籤運奇差，已是連三年失利。

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文化部現今的規定是只要在金馬獎獲得最佳影片或最佳導演，以及歐洲三大影展和奧斯卡獲獎的作品，就能免去抽籤，目的是為了保障優質的華語電影。眼看陸片配額制度直接廢除根本是不可能的事情（尤其政黨輪替後），那麼，是否可以重新研議再放寬的可能？最起碼，直接放行金馬獎最佳影片、導演入圍作，也應當可行。

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以往陸片配額制度最讓人詬病的，就是片商單純只是為了上映後再賣版權給電視台和DVD發行，過水獲利而已。去年的代表作，就是同樣抽中前十的《老海的新生活》。為撰寫這篇文，才赫然發現此片居然在去年十月底曾在百老匯戲院映演過一周，票房為2515元，即觀影人次20人左右（感謝王裕宏資訊提供）。最奇異的是，此片竟也查不著在大陸上映的記錄，莫非連對岸也不屑演？

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此外，去年的十部片單中，還有一部《夜鶯》連演都沒演。這不就是標準的「占著茅坑不拉屎」嗎？難道政府無法可管？

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【完整抽籤名單】

（1）《錦衣衛-繡春刀》
（2）《秦時明月之龍騰萬里》
（3）《大同》
（4）《北京愛情故事》
（5）《筆仙驚魂3》
（6）《捉妖記》
（7）《師父》
（8）《鐵道飛虎》
（9）《爸爸去哪兒》
（10）《路邊野餐》

（11）《京城81號》
（12）《我的詩篇》
（13）《催眠大師》
（14）《一切都好》
（15）《左耳》
（16）《三少爺的劍3D》
（17）《我是證人》
（18）《萬萬沒想到》
（19）《不可思異》
（20）《火鍋英雄》
（21）《解救吾先生》
（22）《超級保鏢》
（23）《唐人街英雄》
（24）《白髮魔女傳之明月天國》
（25）《老炮兒》
（26）《戰狼》
（27）《盜墓筆記》
（28）《我叫李雪蓮》
（29）《一步之遙》
（30）《燦爛這一刻》
（31）《功夫小鬼》
（32）《七月與安生》
（33）《港囧》
（34）《羅曼蒂克消亡史》
（35）《西遊記之大聖歸來》
（36）《夏洛特煩惱》
（37）《消失愛人》
（38）《七月半之恐怖宿舍》
（39）《狼圖騰》
（40）《謀殺似水年華》
（41）《戰神蚩尤》
（42）《小門神》
（43）《心花路放》
（44）《美人魚》
（45）《山河故人》

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（圖為《秦時明月之龍騰萬里》劇照。）