課程名稱︰中華民國憲法與政府一
課程性質︰必修
課程教師︰陳淳文
開課學院：
開課系所︰政治系
考試日期（年月日）︰2017/1/5
考試時限（分鐘）：120

試題 :
一、請問依西方憲法立憲之精神，憲法存在之目的為何？我國現行憲法及其憲政實踐是否
符合西方立憲主義之精神？請以大法官相關解釋闡釋之。(20%)
二、下附設論對於總統的憲政角色多所著墨，請依憲法及大法官解釋評價該社論之立論。
(30%)
蔡總統為了加速施政的效能，決定每周一親自主持「執政決策協調會議」，第一次會議
就決定了爭議甚久的勞工一例一修案件，確有增加決策的效率。時代力量立委昨天質疑
協調會議違背憲政，也破壞行政立法分權制衡。司法院長被提名人許宗力昨天在提名審
察會表示，協調會是否要繼續開，「確實要再進一步考慮」。

對大多數民眾而言，常識決定他們的看法，民主的邏輯和常識告訴我們，總統是由多選民
挑選出來的全國最高領導人，如果他/她連開個執政協調會都不行、都違憲，怎能叫最高
領導人？怎麼說服人民？不是選民有問題，就是《憲法》有問題，再不就是大法官有問題
，選民沒問題，他們信服常識，是《憲法》或大法官有問題，因為違背常識。

執政決策協調會議參與者包括行政院正副院長、黨秘書長、黨團幹部以及智庫人士。時力
立委認為這可能跨越總統權力分立的憲政紅線。其實是多慮了。蔡英文沒把立法院長拉進
來一起開協調會，就是擔心被解讀成破壞行政、立法分權制衡；而把黨團幹部列入開會
名單是把決議向立院通氣的管道。任何決議若無立院的合作，都難以執行，既然不能請
立法院長出席，只好請立院黨團當作總統與與閣揆的代表，向立院傳達總統行政當局的
決策。

總統的《憲法》責任是要統籌五院推進有利於國計民生的政策，難道連開個政策協調會
都不行嗎？有破壞權力分立的原則嗎？把統總五花大綁什麼都不能做，才合憲嗎？憲政
民主設計出太多綑綁行政當局的否決點，使得行政效率低落，已造成全球人民不耐煩、
失望而導致民主退潮的後果，蔡召開執政決策協調會議有哪裡違反憲政了？見不得政府
有效率嗎？如果蔡囿於蛋頭們的違憲想像，乖乖地甚麼都不做，看在野黨會怎麼惡毒的
詬罵蔡當局。

台灣政治裡面含有非常惡劣的毒素，執政者做也挨罵，不做也挨罵，稍微有點作為，
負面評價、陰謀理論、謠言抹黑無不傾巢而出，非搞得烏煙瘴氣而後以，結果是烏鴉
落在豬身上，兩黨一般黑，這樣在野黨才有機會上台。

不夠資格享有民主的不是台灣民眾，是各黨政客。

三、請參閱下面三則媒體報導，並依現行相關法制分析以下兩個問題：
(一)為何我國地方政府普遍有嚴重的財政失衡情形？(20%)

(二)為何在我國的地方政府，權力分立原則不能阻止財政嚴重惡化？(30%)

台中市議會現正開會審查市府送來的105年度第二次追加預算，但多筆預算完全跳脫
預算法規範的原則，有追加數額超過本預算一半以上的、有年度被刪的預算借屍還魂
追加的，更有甚者，明明已經取消的計畫竟還編列預算，國民黨議會黨團20日召開記者
會痛批，這種預算叫他們怎麼審得下去，林佳龍執政態度實在有夠傲慢，編預算完全不把
預算法放在眼裡。

議員指出，本次市政府追加預算又舉債11億8974萬，105年度舉債高達213億6842萬為史上
最高，龍政府預算胡搞瞎搞、亂編一通，執政兩年預算仍搞不清，除了偷渡106年度5個
文化基金會補助預算外，追加預算更是漏洞百出。

新竹縣未舉辦跨年活動，在2017年第一天，新竹縣政府召開元旦緊急縣務會議，將刪除
修改8項「非法定社福支出」，其分為國中小免費營養午餐和免費教科書、敬老津貼(老人
年金)，以及農民農、健保自負額保險費補助(老農津貼)、新生兒營養補助、敬老愛心卡
、包含植物人在內的身心障礙癱瘓者補助、鄰長為民服務作業費和報費。新竹縣政府
指出，為符合監察院、審計室、以及行政院主計總處長期的相關要求，同時替新竹縣日漸
惡化的財政「止血」，陸續刪除8項「非法定社福支出」，但國中小營養午餐部分，未來
弱勢學生仍享有縣府全額補助。

跨年倒數，只見到舞台上幾個大頭排排站，手按象徵姓希望水晶球，隨著主持人插科打諢
，油腔滑調，倒數讀秒計時，Happy new year，大家互道：新年快樂，看完藝人載歌載舞
，煙火劃破夜空，動輒數百萬的公帑頓時灰飛煙滅，化為烏有。

地方政府砸下重資舉辦跨年晚會，行之有年，引發正反兩派意見激辯。贊成的一派主張
，縣市政府舉辦跨年活動，花的是人民公帑，地方首長大秀個人政績，行銷地方創意特
色，堪稱另類的文創產業活動，同時也能讓民眾感受到過年歡樂的氣氛，並且帶動周邊
商機，一舉數得，多重效益，何樂不為？

持反對意見的一派則認為，國家財政左支右絀，國債破5兆元大關，全台地方政府舉辦跨
年晚會，卻在短短一晚燒到上億公帑，令人傻眼咋舌，一場跨年煙火引發論戰，觀點互異
，見解兩極。根據近年來政府採購公報資料顯示，每年全台各地方縣市政府舉辦跨年晚會
，編列公務預算動輒破億，不僅有煙火預算，還邀請大牌藝人站台，僅管各縣市政府財政
吃緊，卻捨得花大錢舉辦跨年活動，豪不手軟，大有拚場互別苗頭的意味。北從台灣頭的
基隆，跨年晚會一路半到台灣尾的屏東。為吸引人氣，各縣市力邀藝人助陣，砸下重金，
拚場較勁，花招百出，各顯神通。值得一提的是，除了六都和地方縣市政府，鄉政縣轄市
也各自舉辦跨年晚會。等同於一個縣市境內，跨年夜當天晚上同時就有多達好幾場跨年晚
會同步登場，疊床架屋，重複耗費，莫此為甚。各縣市地方政府頻頻喊窮，舉辦跨年晚會
卻是卯勁力拼， 人民納稅血汗錢，大把鈔票當柴燒，虛擲公帑，可見一斑。砸重金、花
大錢舉辦的跨年晚會，五光十色，璀璨絢爛，精彩有餘，可惜，內涵不足。台灣人的習性
總喜歡「一窩蜂」，地方政府跨年晚會行之有年，蔚然成風，互相抄襲，競相較勁，結果
就是缺乏創意，陳腔濫調，複製成風，歹戲拖棚。璀璨絢爛的煙火劃破夜空，舞台上主持
人倒數計時「5、4、3、2、1」，大家互道新年恭喜，萬事如意，跨年節目，持續演出，
每年照本宣科，行禮如儀，再過幾天，如此這般的場景，又將席捲全台，年度噩夢，年年
上演，跨年晚會，可以休矣！除了跨年晚會的存廢有必要檢討，包括隨後登場的元宵節燈
會，也都需要重新檢視，研議活動內容型態，進行調整。隨著各地瘋跨年，相形之下，沒
有規劃跨年活動的縣市，彷彿「舉世皆濁我獨清；眾人皆醉我獨醒」，不辦跨年活動的縣
市，反倒一枝獨秀，形同異類。

迎接中華民國106年，西元2017年到來，近日，各縣市政府援例舉辦「跨年晚會」，宣傳
海報重金禮聘當紅影歌星歡樂慶跨年，倒數計時放煙火。累積跨年夜全台耗費，高達上億
元。不啻拿人民納稅血汗錢當材燒。時值景氣寒冬，台灣社會新鮮人青年學子起薪22K，
僅是鄰近韓國、日本、香港、新加坡職場新鮮人待遇的三分之一，全台絕大部分的縣市
地方政府都是財政赤字，寅吃卯糧，此時此刻又要大手筆斥資舉辦跨年活動，無疑是打
腫臉衝胖子，儼然鴕鳥心態，荒唐至極。「爾俸爾祿，民膏民脂，下民意虐，上天難欺」
。這16字的戒石銘，打從宋朝開始，中國所有州縣大小衙門都會在大堂之前正中央位置
豎立著這一塊石碑，用以警戒惕勵世人，自我鞭策期許。政府花錢，理應花在刀口上，
如果把跨年活動的經費，拿來辦平實的藝術文化展演活動，推廣一些更有深度的人文內涵
的閱讀或電影欣賞，深化台灣人民的精神內涵，移風易俗，這樣對台灣的文化建設，道德
提升或許還有一點助益。
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※ 編輯: kershaw1306 (140.112.220.11), 01/05/2017 23:10:53