[行政法爭點—關於公營造物之利用規則]

今天上課提到公營造物利用規則之定性，我解為抽象之「特別命令」（至於需不需要法律授權，再區分「經營關係」與「基礎關係」討論），惟有同學感到疑惑，認為應係「一般處分」。

就我個人的看法，「命令」（抽象）跟「一般處分」（具體），判斷標準在於是否具有「反覆實施性」，而就公營造物之利用規則看來，應係具有「反覆實施」的「抽象性質」，而非針對「具體」事件，所以應該是「特別命令」。

不過我的看法一點都不重要，來看看實務學說：

1.實務見解普遍認為是「抽象命令」（最高行91判字第854號判決、最高行107判字第424號判決、中高行102訴字第272號判決、士林地方法院行政訴訟庭108簡字第26號判決....等）

2.學說見解亦普遍認為是「抽象命令」（李震山《行政法總論》第11版p124、莊國榮《行政法》第2版p467、陳敏《行政法總論》第9版p1029、李惠宗《行政法要義》第7版p261、吳志光《行政法》第10版p138、蕭文生《行政法》）第3版p198、翁岳生主編《行政法（上）》第4版p488......等）

目前我並未查到「公營造物利用規則」採「一般處分」說的實務或學說見解，如果有同學看到不同實務或學說，歡迎補充喔～～

#實事求是的精神

王浩宇：反核、反燃煤、要乾淨空氣，不要天然氣接收站，然後又要批評經濟發展不好、失業率高、勞工薪資沒有提升。反電磁波、不要基地台，又抱怨家裡沒訊號，連台積電合法買地都有意見，說是政府幫忙財團圈地。

其實反對都很簡單，
重點是要怎麼解決問題。

政治人物要能解決問題，不應該忽視環保跟經濟中間得找到平衡。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10208839034611248&id=1775451270

【回顧】
一「王立第二戰研所專欄｜天然氣開發站爭議：從桃園藻礁看經濟與環保間的利弊｜太報」
一「台灣中油股份有限公司永安液化天然氣廠珊瑚生態影片完整版」
一「民進黨：國民黨執政時核定天然氣接收站蓋在藻礁」
一「黎時潮：藻礁與政治」
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1928744553932281&id=584986081641475

柯粉的超譯天地：我最看不起的就是那種住在台北，然後再要求花東就是要那邊維持鄉下的樣子讓他們可以去享受自然

然後講到中南部的交通永遠都是那邊的人很愛騎摩托車很愛開車，拿台北市來比高雄，完全不知道高雄有一半以上的區域是在地質脆弱的山區，甚至連甲仙小林村還有曾經被颱風毀了的納瑪夏就是在『高雄市』也不知道。

王浩宇：「自己過著有超商的日子，卻不願蘭嶼有超商。」
「蘭嶼人就不能享受生活便利，＃一定要我們被當猴子觀賞？」

這是達悟族人夏曼．魯瑪碧在7-11因為台灣人反對而差點進不了蘭嶼時的無奈發言。當時因為輿論壓力很大，加盟主差點就放棄開店計畫，蘭嶼差一點就沒了這間當時島上唯一的超商，讓島上的居民非常擔心。

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有個朋友是德安航空的機師，因為東北季風的關係，蘭嶼、台東航班常常斷航，有些蘭嶼朋友們就會在台東人的家裡借住，大家就從乘客變成朋友。

有次，我們就聊到這個話題。

有個事發時才國中的年輕人，就談到島上居民對超商的期待，因為超商不只是超商，他們也想網購、也想要有ibon、也想方便繳款、也想吃吃看電視上廣告的大亨堡、御飯糰，這些都是過去在島上沒有的。

當然，島上反對的聲音是有的。

但最大的聲音、壓力、輿論卻來自幾百公里外的台北，那個街頭巷尾都是超商的繁華都市，那些住很遠的詩人、環保團體跟喝著咖啡的覺青，他們擔心蘭嶼的文化會因此消失，卻把自己對蘭嶼的期待，建築在蘭嶼人的不便上面。

輿論幾乎一面倒，要求7-11離開蘭嶼。

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多年後的現在，蘭嶼的傳統文化並沒有因為超商而消失，傳統的商店、雜貨店也持續存在。

我們是否應該回去思考，當初那些製造輿論、操弄媒體，公然反對蘭嶼第一間超商的詩人、環團們，是否... 是否，應該思考一下。

當時，這些人到底有什麼資格替他們做決定？

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同樣的問題，也可以套用到 ＃蘇花改 ＃北宜直鐵 ＃東鐵雙線電氣化 ＃普悠瑪太魯閣站票 等東部相關交通議題上。

不住東部的朋友們，請把發言權還給東部人吧！
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1154242338361136&id=650387945413247

李欣容：幫補充一下，有些人，似乎是想用當地居民和原住民的人血饅頭暖自己的高大理想。

跟自己住都市吹冷氣要蘭嶼拒絕7-11一樣噁。

https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10214799823613494&id=1362832201

Jiasin Yu：說說礦業法。

現在很多人關心礦業法，緣由是因為齊柏林導演的作品與驟逝。然後，首當其衝的是遠東集團的亞洲水泥公司花蓮廠。

徐旭東多年來的各種搞笑言行就不贅述了，我對徐董也沒有好感，因為當年家母就是遠化大罷工的成員。不過，我看到很多人對於礦業法的關注點太過集中於某些層面感到不安。

以目前的修法進度而言，許多條文行政院和多數立委們都已經取得共識，仍然在爭議中的，就是《原住民族基本法》第21條有關原住民族的土地權利。目前約有8成礦區位於原住民族土地，但礦業法核發礦權時並沒有依原基法第21條辦理。這一點目前原民會、經濟部和立委仍在討論中。先前討論的主角是時代力量的Kawlo．Iyun．Pacidal委員（滿頭包的高潞），目前她已去職，另一個在爭取原住民族權益的是國民黨的Sra．Kacaw委員（漢名鄭天財）。

另一部分的爭議在於環境保護。目前立委有共識的版本是「國家公園區、文化資產保留區」不得開採。而民進黨立委林淑芬和陳曼麗進一步主張要納入「環境敏感區」。而經濟部的顧慮在於「文化資產保留區」不像國家公園一樣有明定範圍，希望文化部（再拖一個部會下水）出面界定。另「環境敏感區」有等級別之分，經濟部同意原則上納入環境敏感區，但希望可以開放管理機關的審核權。

以上，我應該沒有漏掉目前爭議的重要內容，我想這也是多數人關心的環節。也許沒有知道得很詳細，但是原住民族權益和環境保護應該是多數關心礦業法的人最聚焦的議題。

有時候，「沒有知道得很詳細」就貿然表態，反而會壞事。如同這則新聞的內容，你可能從來沒看過一樣，因為同溫層不太會分享不同意見。如果你看了這則新聞，可能就會對目前礦業法的修法進度有不同的看法了。

新聞連結：https://www.mirrormedia.mg/story/20190730mkt002/?fbclid=IwAR1GiqIl41r-_rjtwQ28SCLV1rgw8lnh1IxCujdoCINFbeDlharKP8RjO0w

【註】鏡周刊社長證實此為廣編特輯。

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說說臺灣的「水泥業」，開始講古。話說臺灣的水泥業從日治時期開始發展，終戰（或稱抗戰勝利）後，原淺野水泥株式會社、臺灣化成工業株式會社、南方水泥株式會社，和臺灣水泥管株式會社合併，由行政長官公署的水泥監理委員會接收。1946年5月，成立臺灣水泥公司，由原四川水泥公司負責人徐宗涑擔任首位總經理。

此時是公營獨佔事業。黨國時代的公營獨佔事業是個什麼地位，想也知道。

1953年，行政院推行「耕者有其田」政策，為了籌集資金收購土地給予農民耕種（這時候不像「劫收」時直接搶走，有禮貌多了），於是政府同時將臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣工礦，和臺灣農林四間公營事業股份釋出，開始民營化。這時候臺泥有板橋林家、鹿港辜家、新光吳家...等等知名巨賈參股，首任董事長是板橋林家的人，不過最後由鹿港辜家取得經營主導。

拜託！黨國時代耶！戰後百廢待舉耶！臺灣營建的基礎水泥業耶！怎麼可以全部由「臺籍商人」掌控？

搭著民營化風潮，徐旭東的老爸，上海商人徐有庠想要成立臺灣第二間水泥公司。沒想到最後翻船，由翁明昌的「嘉新水泥」拿走，嘉新另一位靈魂人物是張敏鈺。2008年，臺泥收購嘉新，兩者合併。

嗯...有時候出身是很重要的，徐有庠出生於大清國江蘇省天京海門直隸廳人，翁昌明出生於中華民國浙江省慈谿縣，張敏鈺出生於中華民國浙江省鎮海縣。

這有什麼關聯？別忘了，民族救星、世界偉人、時代巨輪，英明神武的　蔣總統就是出生於大清國浙江省寧波府奉化縣，寧波府主管六縣，分別是鄞縣、鎮海縣、慈谿縣、奉化縣、定海縣、象山縣。

這就對囉！翁明昌和張敏鈺可是蔣總統的老鄉呢！黨國時代的裙帶關係就是這麼簡單、樸實無華且枯燥。

徐有庠在1951年（當時臺泥還沒有開放民營化）、1954年都分別申請開業，但都沒有核准。直到1957年，徐有庠找來王新衡擔任董事長之後，亞洲水泥才正式成立，徐有庠擔任總經理。

王新衡何許人也？中華民國陸軍少將，上海保密局局長。簡單說，就是情報頭子。但王新衡沒有這麼簡單，1926年王被國民黨推薦去俄國莫斯科中山大學念書，跟蔣經國是同學。還沒完，1936年西安事變時，王新衡就跟著　蔣總統一同被老共扣押軟禁，所以他是蔣的貼身人員。而王新衡，出身於中華民國浙江省慈谿縣。

樸實無華且枯燥，對吧？

所以，臺灣的水泥業，不是隨隨便便的人就能做的。更不用說，徐旭東的遠東集團影響力遠比當年更強大。

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最後說亞泥，1957年亞泥開業，首廠在新竹縣橫山鄉，1973花蓮廠開業，二廠直至今日仍在營運。

關於亞泥是如何取得花蓮礦場的，網路上有很多文章可以參考。大致上是原住民以為土地「出租給亞泥」，但秀林鄉公所用的卻是「土地使用權拋棄書」，而且上面很多簽名的筆跡十分類似，甚至有人根本不在場卻有簽名。

要知道，1973年，仍然是戒嚴、白色恐怖時代，若當時發生政府侵害人民權利的事情，絕對是轉型正義的一環，與其咆哮要逕付二讀，不如先cue促轉會。

2019年7月，亞泥充滿爭議的「延展20年」被臺北高等行政法院一審判決「撤銷原處分」，也就是新的礦權尚未核定。可是依照目前的礦業法第13條：「在採礦權期滿至主管機關就展限申請案為准駁之期間內，其採礦權仍為存續。」

當初行政院修法的版本是加上：「依環境影響評估法相關法規辦理原核定礦業用地環境影響評估，並依原環境影響評估審查通過內容或主管機關核定之開採及施工計畫辦理者，得繼續開採。」簡單說就是還沒給新的核定時，你可以依照原來申請的權限繼續開採。

林淑芬、陳亭妃、Kolas Yotaka（谷辣斯）和時代力量黨團的版本都是「但展限申請案未經核准前，不得採礦」。但蕭美琴委員的版本沒有這一條但書。

蕭美琴委員是花蓮縣的立法委員，難道美琴姐不在乎原住民族權益嗎？淺碟思考的人可能會這麼想，但問題真的沒有這麼簡單。

要知道，亞泥花蓮廠有43%的員工就是原住民，這些族人雖然與亞泥在土地權上纏訟，但同時也依靠亞泥獲得工作權。這也是當地537戶中，有380戶(70.8%)同意亞泥繼續開採的原因，不同意僅43戶(8%)。

沒錯，亞泥開山挖礦，場面確實怵目驚心，別說實際去過新城山，走過金瓜石本山礦場的人都知道，這實在「很不自然」。可是，亞泥的營運和當地居民的工作權、生存權有密切關聯，卻是不爭的事實。如果在新的延展審核期間，等同要亞泥暫時關廠，你要這些員工放無薪假嗎？

新城山的住民如果有更好的工作機會，而且可以留在家鄉，誰願意看到自己的家鄉被挖平，還養魚勒！如果一直把風向帶往要求亞泥停止開採，請先給這些員工一個生活上的保障。

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我想起一件事情，就是當年統一企業要開7-11蘭嶼店時產生的爭議，說是這種資本主義會衝擊蘭嶼的傳統文化。其實，蘭嶼的文化早在一堆觀光客湧入時就被衝擊了。

蘭嶼不是沒有個別經營的超商，那麼多一間7-11，是蘭嶼人不配享受更便利的生活，還是擔心7-11會改變蘭嶼人的生活？如果7-11能讓蘭嶼人的生活更好，為何不呢？

另一個類似的爭議，是前一陣子某房產達人說宜蘭「當美麗的農田變成癩痢頭...臺北客退休住宜蘭？塞到死的交通，想到就討厭，而退休族最需要的醫療，嗯...還是留在臺北比較好。」

蘭陽平原肥沃沒有錯，但人家就該一輩子種田？鄉下就應該有鄉下的樣子？然後，當宜蘭要開闢更便利、快速的軌道運輸設備時，為什麼是外縣市人在反對啊？

人們都是在追求更美好的生活，如此而已。如果能有更好的選擇，誰不想要呢？

最後我想引用晚清名將左宗棠的一句話－十個法國將軍 ，也比不上一個李鴻章壞事。

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【補】

有媒體從業人員提醒我，鏡周刊這篇是廣編，然後所謂的「七成」不是民意，我知道。我也找過很多的新聞：

亞泥工會提七成居民支持 反亞泥自救會批未收連署書
聯合報 記者王思慧
https://udn.com/news/story/7328/3957661

亞泥礦權展延遭撤銷 經濟部決定不上訴
中央社記者蔡芃敏
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201909020137.aspx

鏡周刊這篇我也猜測是廣編，不過我是刻意引用這篇的，因為他很明顯就是亞泥的聲音。關於「七成」這一點其他新聞我也有看到媒體報導。

【礦權遭撤】亞泥稱「7成居民支持」上訴　環團批扭曲內容
上報 蕭惠敏
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=68248

礦權展延案遭撤銷 亞泥上訴部落7成支持
中央社記者盧太城
https://www.cna.com.tw/news/ahel/201907290184.aspx

還有，我自己是學民調的，我不會說誰的民調是假的，誰的是真的，我只會說有沒有代表性。例如之前韓粉在街頭隨機訪問，說有很高比例的人支持韓國瑜，這也是民調，但沒有代表性。

所謂「七成支持」，是亞泥花蓮廠企業工會去做家戶訪問得到的，很有可能多數的家戶成員都有亞泥員工，所以支持度很高。同樣的，環保團體指出，如果去訪問新城山下的居民，可能沒有人會支持。

我這篇文章想表達的就是這樣而已，不要忽略有人真的要依靠亞泥生活，很無奈沒錯，但是不爭的事實。我也說，如果有更好的生活，誰不願意追求呢？

最後，大家也可以想一下，你的立場是希望新的礦業法可以禁止亞泥花蓮廠繼續營運，還是說你希望新的礦業法可以在環境評估允可的情況下讓花蓮廠繼續營運？

第二個是，在新的延展尚未許可前，亞泥究竟該不該繼續營運？其實也可以延伸，那其他產業是否也該比照辦理？

不過我想我們彼此之間有共識的地方，應該是原住民族土地權的維護，以及過往時期侵害原住民族土地的轉型正義。

我想說的是，我有看到在原住民族土地權、環境保護等議題的聲音，其實我的同溫層也多數是這種聲音。但我還看到背後有住民工作權的問題，而這是我在我自己的社交網絡中幾乎沒有看到的。

我認為這些人的工作權一樣值得重視，應該沒有違背寫這篇文章的出發點，我一開始也先從原民土地權與環境保護兩點開始寫。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10215546743243638&id=1291419051

【回顧】
一「黃國昌批民進黨阻《礦業法》　老柯：你們自己不來協商」
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1542363542570386&id=584986081641475

有幸通過１０８年移民特考三等英文組筆試，以下是我的讀書方法與心得，希望能幫助正在準備考試的考生。

一、背景
國立大學外文系畢業，在職場上打滾一年後辭職，決定投入國考。
我選擇的是雲端函授的方式，因為考量可以省去交通時間，且可以重複聽課，但函授的缺點就是有問題無法當面問老師或請老師批改申論，而且函授因需要後製影片與製作筆記，在課程上的進度會比面授班慢一些。我認為函授和面授，沒有好壞之分，大家可以斟酌自己的情況選擇囉！

二、各科準備方式
（一）國文　
1. 選擇：沒有特別準備，考前有特別背一下書信用法以及題辭。
2. 公文：藉由練筆維持手感，參考林嵩老師課本上說明及辦法段可以使用的句子，考前自己試寫練習。
3. 作文：拿到題目之後，先別急著寫，一定要好好的審題，利用林嵩老師教的審題法（雙軌／單軌），再列出每段的重點後才開始動筆。建議可以準備幾個偉人的故事舉例用，作文盡量寫到四面，記得不要離題，多引經據典可以得到不錯的分數。

（二）法學知識與英文
1. 憲法：我是將韋伯老師的書唸過一次後，把課本內容整理成筆記，平時利用阿摩做大量題目，再把錯的地方或重點謄回自己的筆記，之後的考試都看自己的筆記而已。大法官釋字一定要熟，多留意當年新的釋字。
2. 法緒：法緒的範圍太廣了，所以我也是用阿摩做大量的考古題，還有買陳治宇老師的＂法學緒論（大意）測驗題庫＂來練習。在考前兩個月我有看一些常考的特別法，例如：公司法、消保法、性平法、著作權法、全民健康保險法。
3. 英文：因為有準備專業英文，這部分就沒特別準備。不過還是提醒大家要注意考試時間，我就是太掉以輕心了，最後面的英文差點寫不完……。

（三）行政法
我是第一次學習行政法，一開始雖然會有點懵懂，但好好跟著林清老師的腳步，到後面會有種融會貫通的感覺。林清老師對於考題的敏感度很高，所以老師上課說哪邊是選擇／申論重要考點，一定要馬上畫上星號啊！

1. 行政法的讀書方式，我分為下面三個階段：
＊第一階段：我在聽完函授的兩天內，會讀完老師上課的內容還有寫好筆記。這時會將課本內的內容全部讀過，老師沒畫線的部分也會大略看過。
＊第二階段：然後在課程進入大約三分之一時，我就開始回頭念，這時主要是看老師有畫線的部分，讀完一個章節後，搭配林清老師的＂行政法測驗題型百分百＂練習選擇題，這樣可以比較清楚每個章節的重點還有考點，然後我會再把錯的地方，重點加註在筆記上。
＊第三階段：這時已經快要接近考試了，主要快速看過筆記跟課本內容，再做一次選擇題，這時選擇題只做錯的題目，然後開始看法條加深記憶。

2. 選擇：我覺得行政法選擇題拿高分關鍵是練習大量題目，以及熟悉法條。林清老師上課會註解法條，幾乎所有重要的法條都有講解到，對我很有幫助，讓我的選擇題拿了46分。我會用阿摩練習題目，也有購買林清老師的＂行政法測驗題型百分百＂，每個題目下面都有詳解，檢討起來很方便。

3. 申論：我大約是在二月底的時候才開始練習申論，我覺得開始的有點晚了，不熟悉申論的同學可以早點開始準備，一開始真的只能照著書上抄，到中間可以開始練習自己看著課本老師畫線的地方寫完一題。我準備的方式是參閱林清老師的＂行政法申論題型百分百＂，在每個申論考點中挑出一至兩個題目，抄寫在26孔申論紙上，所以到最後會累積自己的一本申論考題，考前就只背誦自己抄寫的考題，主要掌握大標小標，還有關鍵字，應該就能拿到基本分數。移特很常出行政罰的部分，所以我有特別多練習行政罰的題目。

（四）入出國及移民法規
移民法這科就是要努力地背誦，一開始真的很頭昏，但這科一定要用滾雪球方式不斷複習，到後面會有一些要件是重複的，所以一定要把根基打好。程譯老師提供了很多法條記憶的方法，像是可以利用口訣、或是把法條關鍵字編成一個故事，幫助記憶，我也用了這個方法創造自己的法條口訣。還有要特別注意各個法之間的比較，例如停留時間例外延長的要件(移民法§8、大陸地區人民入台辦法§19、港澳居民入台辦法§12)，三個法的停留例外延長要件有些許不同，利用表格方式做比較就很一目了然。移民法規延伸的子法太多了，我主要就是看熟程譯老師書上有列出的法規，其他太細節的子法就是靠寫題目時有個印象。

1. 選擇：移民法規的選擇題我也是利用題海戰術，除了移民特考的題目外，我也有練習戶政的題目，主要是利用題目熟悉法條，出現比較偏門的法條時，至少能有個印象。
2. 申論：申論題我是整理移民跟戶政的考古題，抄寫成一本自己的申論題庫。考前就看自己的申論題庫練習，還有背一些重要的法條。

（五）外國文
1. 翻譯：平時會看＂台灣英文新聞＂，裡面有新住民的分類主題，可以熟悉移民相關單字，自由時報的＂中英對照讀新聞＂也是練習翻譯的好工具，每篇新聞下方都有列出單字以及例句。翻譯就是多寫多練語感，可以不用用太艱澀困難的字，掌握語譯順暢、單字不要拼錯就好。
2. 作文：我是去找雅思的作文題目來練習，盡量每個領域都練習到（例如：科技、環境、學習），大概在一月開始練習作文，每兩個禮拜寫一篇。
3. 單字：購買眾文出版社的＂究及英單12000高階字彙＂，每天大約背30個單字。

（六）國土安全與移民政策
1. 國土安全：這科的範圍無邊際，所以我參考之前考上學長姊的作法，自己列出主題寫模板，考試的時候就算遇到沒準備的考題，還是可以利用模板內容多沾一點邊。我的準備的主題有：國土安全、安全管理、恐怖主義、資恐防治法、資通安全管理法、災害防救、我國關鍵基礎設施、國際合作、公私協力。
2. 移民政策：熟悉基本的移民理論（推拉理論、雙重勞動市場理論、世界體系理論……），了解我國目前勞動市場的問題（晚入早出、高出低進），多多關注政府新的政策，像是新經濟移民法，以及外國人才專法……等。

（七）國境執法與刑事法
1. 刑法：艾倫老師教得內容很有系統，適合第一次接觸刑法的人，要把三階理論、故意過失、錯誤理論搞懂，申論題才寫得出東西。刑分部分，我有列出常考的法條，將法條要件、重點寫在旁邊。
2. 刑訴：因為刑訴比較晚開課，我只有上課專心聽周昉老師的講解，將複習重點放在：強制處分、證據、傳聞法則，考前著重法條於拘提、逮捕、羈押、搜索、扣押、傳聞法則、不／緩起訴處分、免訴判決、不受理判決。
3. 國境執法：這科我基本上是跟著國土安全一起念，參考白容老師的課本，抓出大致主題方向，準備的模板有：司法互助、人口販運、司法管轄權、引渡、現今執法運用之科技、境內查察、觀宏專案。

三、結語
踏入國考這條路就像是一個賭注，在準備考試的期間，多少都會有懷疑自己的時刻，或是緊張念不完的心情，這時要堅定的相信自己一定能做到，有時候最大的敵人是自己呀！在準備考試期間，也別忘了要運動，可以放鬆身心也可以為二試體測做準備。
最後，我要謝謝我的家人還有朋友給我的鼓勵與支持，還有志光老師的教導。

希望這篇心得文可以幫助正在國考路上的你們，祝大家都能達成自己的目標！