#錢櫃大火 權責明訂 稽查才有作用
宋郁德／中華民國仲裁人（新北市）

錢櫃ＫＴＶ大火死傷慘重，這些非特定人使用的公共場所發生重大事故，往往都是管理層面出問題，業者沒有監管包商施工，包商沒有消防防護計畫書，更糟糕的是，關閉所有消防設備，連廣播警報、灑水、排煙都沒有，置消費者生命於不顧。以下是消防安全改善的幾點建議：

一、營業機構自衛消防編組。一定規模以上的公共場所，需指定專人擔任防火管理人，依場所及建物特性制訂緊急或防護計畫，辦理人員滅火報警訓練、消防安全設備維護、疏散演練等，藉此保障安全。

二、消防設備全天戒備。藉由定期消防檢查，確保警報廣播、自動灑水、自動排煙，手提滅火器能初期滅火，不能滅除就要逃生，並通知建築物內的所有人盡快疏散。

三、消費者危險意識。先了解該場所安全門逃生路線（應有兩方向），聽從疏導人員以逃生梯（相對安全區）往一樓逃生，如遇阻，就尋求有外窗耐火煙區域作避難，打電話及敲打求救。

四、施工包商沒被許可，不得施工。業者沒有監管，沒有施工消防防護計畫核備，當然不能施工，尤其是供公眾使用建築物，營業中更不該關閉消防設備。這應列為室內裝修審查流程中關鍵環節的ＳＯＰ。

五、政府稽查表單項目要完備。檢查項目中軟體編制計畫與硬體設施及跨部門的勾稽，是否沒有遺漏。檢查項目標準要明確，判定不合格時，該有何處置也要權責明訂。希望公部門在法規及審查辦法上，合理明確，確切要求。畢竟避免緊急危難及人民生命安全，要靠政府維持。

#桃園市議會第2屆第1次定期會 🙆
#0401都市發展局工作報告及說明

一、 國宅修繕申請補助
力霸倫敦城申請地下室車道鋪面修繕，向民政局申請550萬，市府專案補助經費334萬，請問在其他的國宅大廈管理，其他是否也能補助？
※本席認為如果力霸倫敦城可以補助有這樣的先例，本席希望就放寬所有的標準，請問我們陸光四村的磁磚執行情形怎麼樣？是不是也符合這樣的標準？為什麼一國兩制有的可以有的不行
本席非常關心眷村改建，像陸光四村也好或力霸倫敦城也好，本席希望我們的法是一體適用，如果今天專簽市長簽了就算數，是不是今天所有專簽在國宅或公寓大廈裡面都能適用？※

二、 社會住宅
八德1號、八德2號、八德3號社會住宅，明後年將陸續完工，※符合條件申請人，是否有清查是否為治安顧慮入口，包括性侵、家暴、強盜、殺人等前科？住戶居住3年，最多可延長1次為6年，如果屆滿期限，住戶拒絕遷出，或家境清寒付不起房租，要如何處理？如果惡意破壞裝潢、設備，如何索賠，相關權利、義務內容是否都載於租賃契約書內？
本席要求任何作業均應公正、公平、公開，尤其更應重視弱勢家庭及弱勢戶的服務。※

三、桃市建築物公安檢查專業檢查人員數六都最末
桃園市建築物公共安全檢查專業檢查人員數在六都敬陪末座，包括防火避難設施及設備安全類人員數在六都均最後一名。
※建築物聯合稽查697家次，不合格就有366家次，不合格率高達52.5%，為何不合格的家次如此高？本席請問建管處，建築物公共安全聯合稽查107年度共執行聯合稽查幾家次，不合格家次多少？聯合稽查項目有哪些？後續追蹤改善情形如何？是否有開罰？請建管處詳加說明※

#議會質詢
#認真問政
#桃園市政府都市發展局

#桃園市議會第2屆第1次定期會 🙆
#0401都市發展局工作報告及說明

一、 國宅修繕申請補助
力霸倫敦城申請地下室車道鋪面修繕，向民政局申請550萬，市府專案補助經費334萬，請問在其他的國宅大廈管理，其他是否也能補助？
※本席認為如果力霸倫敦城可以補助有這樣的先例，本席希望就放寬所有的標準，請問我們陸光四村的磁磚執行情形怎麼樣？是不是也符合這樣的標準？為什麼一國兩制有的可以有的不行
本席非常關心眷村改建，像陸光四村也好或力霸倫敦城也好，本席希望我們的法是一體適用，如果今天專簽市長簽了就算數，是不是今天所有專簽在國宅或公寓大廈裡面都能適用？※

二、 社會住宅
八德1號、八德2號、八德3號社會住宅，明後年將陸續完工，※符合條件申請人，是否有清查是否為治安顧慮入口，包括性侵、家暴、強盜、殺人等前科？住戶居住3年，最多可延長1次為6年，如果屆滿期限，住戶拒絕遷出，或家境清寒付不起房租，要如何處理？如果惡意破壞裝潢、設備，如何索賠，相關權利、義務內容是否都載於租賃契約書內？
本席要求任何作業均應公正、公平、公開，尤其更應重視弱勢家庭及弱勢戶的服務。※

三、桃市建築物公安檢查專業檢查人員數六都最末
桃園市建築物公共安全檢查專業檢查人員數在六都敬陪末座，包括防火避難設施及設備安全類人員數在六都均最後一名。
※建築物聯合稽查697家次，不合格就有366家次，不合格率高達52.5%，為何不合格的家次如此高？本席請問建管處，建築物公共安全聯合稽查107年度共執行聯合稽查幾家次，不合格家次多少？聯合稽查項目有哪些？後續追蹤改善情形如何？是否有開罰？請建管處詳加說明※

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消防評鑑合格 僅是最低標準

李萬國／台中榮民總醫院總務室組長（台中市）

新北市新莊區的衛福部臺北醫院，13日凌晨4時許傳出火警，造成嚴重死傷。記者林昭彰／攝影

台北醫院護理之家驚傳大火，造成九死十五傷的悲劇。該護理之家最近一次七月三日的設備、防火管理、危物檢查都合格，為何傷亡如此慘重？

筆者服務醫院期間，曾擔任醫院防火管理員，深深體會醫院及長照機構（長期照護機構、護理之家、安養院）之病患及住民，特別是重症病患、長期臥床行動不便之患者，是屬於避難逃生相對弱勢之族群，可由多次國內外醫療機構大火印證，皆會造成大量傷亡慘劇。

筆者針對二○一二年造成十三人死亡的新營醫院北門分院大火，以及今年初造成卅七人死亡的南韓世宗醫院大火，進行綜整案例分析，可以發現除起火原因不同（前例為人為縱火、後例為電線短路）外，火災擴大的原因卻極為相似，都包括：防火區劃失效、初期滅火失敗、自衛消防編組人力不足、侷限煙火關門動作及平行疏散等緊急災害應變計畫訓練未落實。

而台北醫院火災依據目前報載資料研判，初期滅火失敗（或未進行）及未落實侷限煙火關門動作，也極可能是造成本次傷亡慘重的原因。

基於上述分析，可分別由設施設備及人員流程來討論：

首先，設施安檢落實：消防安全設備檢查合格，僅是符合法規之最低標準，台灣有許多醫療與長照機構之建物因為建築年代較早，適用較早期之消防法規，其防火區劃並不能因應實際火災情境阻擋火災濃煙擴散，例如：天花板上之空間是否有防火隔板阻擋火災濃煙擴散，或是原有的防火區劃太大，重症病患太多，根本不利疏散等問題。因此，政府應加強輔導與落實檢視醫療及長照機構之防火區劃安全與改善。

其次，人員流程確實訓練：在台灣無論醫院或長照機構皆有評鑑制度，緊急災害應變計畫與實地演練是評鑑重要項目，但最令人憂心的就是「為評鑑而演練，為檢查而演習」，而非內化在機構內部文化與制度。如果依賴四年一次的評鑑或一年一次的消防安檢來確保公共安全，根本是緣木求魚，因為機構人員更迭很快；而夜間輪班人員是否確實參演訓練更是重要因素，因為從統計中發現，每次嚴重傷亡意外都是發生在夜間或清晨人力最少之時間點。因此，筆者建議：

一、機構新進人員教育訓練須有緊急災害應變訓練科目，新進人員皆須接受防火防災訓練，並熟悉自衛消防編組任務、疏散路線等實際演練，除訓練簽名外，要錄影存證，確保訓練落實。

二、醫院機構各單位每年除配合年度大型演練外，各護理站單位應每季進行自主演練，特別是夜間演練，演練時力求符合實境，以實際上班人數演練通報、初期滅火、關閉防火門及疏散病患。

醫院及長照機構之公共安全不能流於形式，更不可以聽天由命，只要認真確實防範，就能減少意外發生的傷亡與損失。