【鬥陣來關心】德國反恐新措施

作者:劉孟哲律師

約莫一年前，德國總理梅克爾面對難民危機登高一呼表示德國願意無條件接收敘利亞難民，自此，德國為百萬難民打開大門，國內批評聲不斷，卻也有理智的力挺之聲。

就實際面而言，難民開放政策來，歐洲各國雖紛紛發生恐怖攻擊事件，但德國其實鮮受波及，直到今年7月，德國在短短一個月間發生數起重大攻擊事件，於7月18日，一位阿富汗難民在列車和月台上刺傷和砍傷了5位乘客；7月22日，慕尼黑發生槍擊案，一名槍手在一家大型購物中心內開槍，造成至少9人死亡，超過20人受傷，當時德國警方聲稱該次事件可能是一起「嚴重的恐怖主義」事件(當然事後證明與IS應無關聯)；7月24日，一位敘利亞難民將孕婦砍死；當天晚上，另一位敘利亞難民試圖攜帶裝有炸藥的背包進入演唱會，被擋在門外後選擇引爆炸藥，造成另外15人受傷等。這些事件當然會被右派份子拿來大做文章，但總是會有理性的分析來呼籲避免情緒性連結。一年多以來，德國就是在這樣的「開放及寬容」以及「自保」的天秤兩端搖擺著。

但難民開放政策並不影響德國打擊恐怖主義的腳步，據先前報載，德國於8月份宣告擬推出新的反恐措施，公佈國安法修法草案，其中包括：對於擁有雙重國籍，卻在海外參加恐怖組織的人，德國可以取消他們的德國國籍；將宣傳恐怖攻擊列為犯罪；嚴格審查外國難民背景；對於在德國犯罪，或者危害德國安全的外國人，德國將簡化手續，迅速將其驅逐出境等。其中，具有雙重國籍的德國人如果在海外參加伊斯蘭極端組織作戰將失去德國公民資格乙項，在德國之前，法國也曾提議採取行動打算剝奪聖戰者的法國國籍，但是最終法國國會並未通過此提議。

相對而言，台灣目前並未面臨大量難民的問題，而以恐怖主義的攻擊標靶來說，台灣恐怕也還是算低分群，除了2015年11月伊斯蘭國1支影片將台灣列入美國為首的抗IS聯盟，或是網路上盛傳101大樓遭恐攻的畫面，引發民眾的注意外，恐怖攻擊這個畫面還是很難跟台灣連結在一起(或者說是IS的恐怖攻擊，畢竟台灣還是面對著海峽對岸亦敵亦友的關係…)，但在全球反恐的趨勢下，台灣也通過了資恐防制法、修訂了金融業的防制洗錢及打擊資助恐怖主義注意事項，以及防制洗錢及打擊資助恐怖主義注意事項範本等。至於要不要有所謂的反恐專法，則還在討論階段。值得注意的是，我國雖有國家安全法，用以確保國家安全及維護社會安定，但其主要係為防止人民為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體刺探、蒐集、交付或傳遞關於公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織，故與上面提到的反恐法律，仍有其運用及目的上的差異。

【永昌要求金融機構設置洗錢防制專責單位，金管會承諾：明年4月全面上路】

兆豐案爆發之後，為防堵洗錢案件的發生，金管會雖然將修訂銀行業防制洗錢及打擊資助恐怖主義注意事項，規定金融機構設置防制洗錢及打擊資恐專責單位。但永昌認為，注意事項只是行政規則的層次，應該提升至法律位階，或至少提高到法規命令的層次。

另外，金管會應該建立輔導機制，協助銀行設置專責單位，且對於不配合的金融機構，要有明確的罰則。

金管會承諾，就防制洗錢及打擊資恐專責單位的設置，現階段將先研議修訂注意事項，給銀行等金融機構一定的調整期間，預計明年4月1日起可全面實施。

【銀行反洗錢明年4月起專責 立委提訂罰則】
http://www.cna.com.tw/news/afe/201611170355-1.aspx

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