【創造形勢的政治家—宋楚瑜主席】
（今年是政大外交系成立九十週年，政大外交系的學妹特地來訪問宋主席。以下為專訪內容，刊登政大外交系系刊/Jul 2020）

「一流的政治家要能夠乘風破浪，更要會興風作浪。三流的政治人物則是怕風怕浪。」畢業於政大外交系，從未忘記授課老師上課時的提點。政大畢業後即至美國攻讀碩士與博士的宋主席，回台後曾任行政院院長秘書、總統秘書、新聞局局長、台灣省省長等職位，投入中華民國政壇的期間，宋主席曾經結識英國首相柴契爾夫人、會見過六位美國總統、十三位日本首相，上百位的各國家領導人（包括國王、總統、總理、國務卿等）；曾在IDU發表演說，也代表中華民國兩次參與APEC國家領袖高峰會議，在台灣的政壇和外交上佔有一席之地，無疑是一流的政治家。

適逢外交系九十週年，宋楚瑜主席除了送上祝福之外，也與我們分享從大學、赴美留學到踏入政壇的點滴，希望藉由他的經驗和故事，能勉勵外交系的莘莘學子。

<我想當的不是工程師！>

宋楚瑜主席的父親是位湖南鄉下的小孩，初中畢業就隻身到青島從軍，因此希望下一代能夠受到完整的教育，殷切期盼兒子能成為一位工程師，將來能夠有一技之長養活自己。但是，宋主席從小數學特別差，文史科特別傑出。第一次參加聯考，報考理工組，就不幸落榜，只好報名補習班準備第二次聯考。然而，宋主席早已領悟到自己想做的不是工程師，而是想要從事與政治和外交相關的工作，當時的他想，真正對國家有長遠貢獻的，不一定要是學工程的人，而是學政治的，更期許自己能夠像政大校歌的第一句話所說的，成為「管理眾人之事的人」。於是，宋主席與補習家教老師試著說服他的父親，說：「爸爸，您曾經到美國訪問過，看看林肯紀念堂紀念的人是誰呀？不是工程師，而是政治人物。」看見宋主席的熱忱和遠見，補習家教老師更說：「楚瑜考上大學或許能夠成為三流的工程師，但這小孩有潛力成為一流的政治人物。」宋主席與我們分享：「當年，我父親看見我這十八歲的小子竟然能有這樣的應對進退能力，還有著遠大的理想，便欣然答應了。所以，我每天準時到補習班報到，認真讀書，最後就以四百零四的高分，第一志願考取政大外交系。」因此，父親送了他一本原版韋氏英文字典，寫著：「有志者事竟成。」除了恭喜兒子之外，更有著深深的期許和期待。

<外交系點滴>

外交系四年的生活對於宋主席來說，是人生很重要的一個階段，在大學的所學使他受益無窮，奠定了他赴美留學的基礎，也影響了他的從政之路。

在第一志願錄取了外交系之後，宋主席並不以此而自滿，仍然好學不倦，省吃儉用，只為了把錢留起來學習。為了奠定外語基礎，每天晚上宋主席都有不同的行程，有時到學校附近的修道院向外國修女學習英文和法文，有時到台北市區的美爾頓補習班學習英語會話，有時到台北國際學舍跟外國學生學習英文寫作。大二時，參加救國團國際事務研習會，曾以法國代表的身分參與模擬國際會議並辯論中國代表權問題，以流利的法文發表演說。接受我們訪問當天，宋主席更拿出當年大三寫的英文作文<我的志向（My Ambition）>，他以流利的英文朗讀著當年的原稿，「I want to become a truly diplomat. I don’t believe in the old Chinese saying that the weak nations have no diplomacy. Because Lincoln’s words continued to sound in my ear, “Let us have faith that right makes might, and in that faith, let us do our duty as we understand it.”」字字寫著對於中華民國外交的期待以及對於政治的熱誠，更可以看出宋主席在大學時期，早已有不同於一般學生的視野和高度。

拿出自己的大學時期的筆記，清晰、有條理地寫著國際公法、國際私法的條約和協定，除了勤奮向學之外，年少時的宋主席更懂得反思，修完「中國外交史」後，用毛筆把感言寫在筆記本的最前空白頁：

「近百年的中國外交史實在就是一部血淚國恥史，既不能洞察及微，又不能應變乘機，無可恃之勢，無可假之權，徒擁大國之名而自欺，而無強國之實以自保，徒有諳外語辦洋務之外交官，而無造形勢、俱慧眼之外交家，無獨立奮鬥自主之外交政策，端看強國之顏色，故乃任人割宰，幾遭敗亡！。」

「讀史在鑑往，尤在啟發，今後如何而後能，「內興文治，外修武備，求他人之所以文明，以去我之粗鄙；求他人之所以強盛，以救吾人之危弱；求他人之所以開化，以革吾之拘泥謭陋。」以恢復我固有權益，堅定立場，保土安邦，滌雪前恥，置國家於平等之境，晉中華於強國之林，而謀人類永恆幸福，有志於外交者，能不以此自勉哉？！」

抒發自己對於中華民國外交的感慨和救亡圖存之心。而正是因為宋主席對於歷史和外交的了解，加上語言的基礎，讓他到美國留學時，能夠輕鬆地與人溝通、談話，更讓兄弟會的許多美國同學對他刮目相看。

<外交是創造形勢>

大二時，國際政治鄭震宇老師曾說過：「外交是認識形勢、掌握形勢、創造形勢、改變形勢。」「一流的政治家要能夠乘風破浪，更要會興風作浪。三流的政治人物則是怕風怕浪。」這些話深深烙印在宋主席心裡，在政壇的幾十年，他始終以「創造形勢」為目標，透過參與國際會議推廣台灣的國際形象，傳播自由民主的內在價值。

當年，在宋主席擔任新聞局局長時，中華民國已經退出聯合國，接著又與美國斷交，邦交國只剩下二十幾個國家，他不斷思考：「我們要如何創造形勢，怎麼和其他國家建立關係？」進而認真推動「政黨外交」的概念，利用政黨的力量將中華民國自由民主的價值投射到全世界。因此，他成功地讓國民黨加入IDU（International Democrat Union,國際民主聯盟），與美國共和黨、英國保守黨和日本自民黨成為盟友以提高國際能見度。宋主席後來應邀參加IDU在東京的年度會議，結識了英國首相柴契爾夫人，更與她成了好朋友；而宋主席也在該大會中發表以「中華民國民主化過程（Political Democratization: The Case of The Republic of China on Taiwan）」為題的演說，與瑞典、日本等國首相齊聚一堂。爾後，他也受美國前總統福特的邀請參與AEI（American Enterprise Institute, 美國企業協會）的世界論壇，以坐在首桌之姿與各國代表交流，也結識了法國總統季斯卡、德國總理施密特及英國首相卡拉漢等人。兩次代表台灣參加APEC，主動出擊，在會議中發表講話，獲得與會領袖們的肯定，包括新加坡總理李顯龍、美國川普總統等人都主動向他致意。

雖然中華民國退出聯合國，但宋主席利用政黨創造形勢，突破當時台灣的外交困境，讓中華民國有機會出現在國際會議的舞台上，他認為這樣的創造形勢，能夠突破正式外交的困境。宋主席說：「過去我們常常拘泥於傳統的方法，想著我們參與國際組織就是要對匪鬥爭，但是，世界上一百多個國家非要他們在台灣和大陸之間做選擇，肯定不利台灣，所以我們一定要去創造形勢。」

宋主席拿出一張在四維堂前與朋友的合照，照片中的他穿著卡其布打著黑領帶的學生服西裝，他回憶起當年，笑著說：「大學時，我為了之後可能會派到非洲去做外交官，所以常在大熱天穿著西裝，練習耐熱。」宋主席從美國學成歸國後，先擔任蔣經國先生的秘書，原先已經以最優等及格考過外交人員特考到外交部工作了，卻不幸遇到中華民國與美國斷交的困境，因而接任新聞局代理局長，而與外交部擦身而過，但是，他欣慰地說：「我雖然沒有進過外交部，但我做的事情從來沒有離開過外交。」

　沒有正式當過外交官，宋主席卻從事許多與外交相關的重要工作，四任總統都曾派他為「特使」，公開或私下進行外交工作。

一九八Ｏ年十一月，當時宋主席擔任新聞局長，帶著經國先生親簽信函，前往美國華盛頓會見雷根總統，傳達台灣希望美國政府賣F-16軍機的建議。

一九八九年四月廿六日，宋主席在國民黨副秘書長任內最後一趟出訪行程（不久後的六月五日，他就成為國民黨的秘書長），李登輝總統委派他到菲律賓擔任中華民國的特使，提供食米十萬噸作為賑災之用。宋副秘書長到馬拉坎宮見菲律賓第十一任總統艾奎諾（Aquino）夫人，表達台灣人民對災情的關切。

一九九二年八月十四日，當時宋主席擔任國民黨秘書長，帶著李登輝總統的親簽信函密訪美國老布希政府，拜會副總統奎爾，表達台灣安全對戰機的軟性訴求，成功達成使命。

而在二Ｏ一七年與二Ｏ一八年的十一月，兩度代表參加「APEC經濟領袖會議」，依然把握出席國際會議的機會，為台灣發聲，爭取能見度。

<薪火相傳—給學弟妹的勉勵>

「今天的分享不是為了自我標榜與吹噓，而是希望能夠經驗傳承，讓外交系的學弟妹們也能繼續成為國家棟樑。」宋主席謙虛的說。他期許外交系的學弟妹們能夠從三樣基本功做起，首先是語言，在這個全球化的世界潮流下，不管將來派到哪個國家做什麼工作，語言都是必備的能力。第二是邏輯，當年，理則學是外交系必修課（大二時，這門課他得到一百分），雖然現在學校已經沒有邏輯學這個科目，宋主席特別強調邏輯推理的重要性，因為邏輯就是歸納、演繹，可以幫助思考、分析和推理判斷，並影響我們做人做事的方法。第三是歷史，他認為外交系的學生應該要能了解台灣和大陸，更要趁著大學四年，多讀些歷史書籍。除此之外，宋主席也談到若外交系學生想要到國際上發展，一定要好好認識四個地方：首是我們居住成長的台灣、再者也要認識大陸、美國和日本，因為他們深深牽動著我們台灣的發展和世界局勢。最後，他也提醒學弟妹們要好好念書，善用大學四年的時間，多充實自己。

翻著昔日的老照片，宋主席回憶起在政大的日子，公車站、四維堂、修道院的面貌都不復從前，景色已非，但認真的宋主席從來沒變。採訪那天，宋主席早已熟記我們事前提供的訪綱，做足功課，搬出他三大疊收藏的原始資料和照片，開始與我們分享他的人生經歷。他的秘書說：「他這麼多年來，都是這麼認真呀！」

宋主席說：「天道酬勤，人呀，要一步步踏實的走。」機會永遠是留給準備好的人，我們必須努力才有可能抓住機運，如同青年時期的宋主席，默默地為了理想耕耘。然而，機運也可以藉由自己的雙手打造，就像宋主席在台灣最艱困時「創造形勢」一樣，他說：「如果這條路走不通，就要思考換個方法，走出一條路。」不論是中華民國外交，或是面對人生的大小事都是如此，試著停下腳步，換個方式思考，或許能夠有意想不到的收穫。

離開之前，宋主席向我們介紹了牆上的對聯條幅，上面寫著：「計利應計天下利，求名當求萬世名」，這是于右任先生致贈給蔣經國先生的，宋主席也以此自勉，他說：「我們也許有不同的過去，但是我們有共同的未來！」所以，我們要追求的不應該是私利或是政黨利益，而是天下之利。從中，我看見宋主席的虛懷若谷，不管是擔任新聞局局長或是省長期間，他都以人民為出發點，為了開創台灣人共有的美好未來。

訪問的最後，謙虛的宋主席問了我們：「你們對這個系友還滿意吧？」我們心滿意足的笑著點頭，因為，兩小時的訪談後，我們帶走的是他寶貴的人生經驗、價值觀和態度，感受到他幾十年來為台灣這片土地付出的認真和踏實，更學習到他在政治和外交上的獨到眼光和想法，相信這些點滴都將成為日後滋養我們的養分，從懵懂無知的小幼苗，到日漸茁壯，最後，能夠成為國家最堅毅的支柱，抑或是在各個領域中，如同繁花般，恣意綻放。

讀完內容倒抽一口冷氣。
請您看一看這篇。

#好想保護吳總
#抽離來看這場戰爭會延續到何時

詹雅仁：
天道並不酬勤。
有時候你做事越認真，越像是一顆必須被搬走的石頭。
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以下轉錄自不願公開身分的前北市府關係人：
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說一說我知道的北農、市場處。

接下來的文字，其實是稍微整理這陣子以來，我散在很多地方的文字，我會修一修這中間的邏輯，也把一些語氣中立化，但如果我有講錯、不熟的地方，請多包涵。

北農很久以前就是三足鼎立架構，農委會、省農會、北市府的三足架構。這個架構本來超穩定的，直到精省。

精省啟動是1998、1999的事情，所以真正開始落實就差不多是阿扁接總統、馬英九接北市府的時候。精省對北農的影響，就是省農會的這支腳空了，因為沒有省農會這個省府會系統的代表了。

還記得阿扁剛上任沒多久，就發生很多農會信用部因為管理不當被農會幹部掏空，於是政府要整併農會信用部，結果就發生全國很多農會以反對信用部收回為由到凱道前大遊行嗎？

很多人不知道，那場遊行結束後，發動遊行的農會幹部跑去北市府，跟馬英九談合作。我之所以會知道，是因我學長當時就在北市府11F，所以我很快就知道這件事情。

後來，省農會的這支柱子，就慢慢的變成雲林張家了。我沒有聽到耆老說過這段是怎麼發生的，但我只知道事情最後就是北農第三支腳變成雲林張家的。

北農到這裡，就變成天龍出身的北市市長去往中南部發展政治組織的利益交換點。

在精省之前，北農並沒有負擔這樣的任務，因為以前北市長是官派，能否再上層樓跟你跟中南部派系結盟沒有什麼關係。阿扁沒有依靠北農，是因為DPP在1990年代下半年已經開始打開中南部的道路了，有沒有北農對他來說不是那麼重要。

可是馬英九需要有一個可以給中南部派系的利益籌碼，那就是北農。北農本身的營收，並不是地方派系入股的重點，重點是菜價。

很多人說台灣沒有真正的菜蟲，從某個程度來說，這是對的，但是不同的拍賣制度，菜價的浮動振幅是不一樣的。我有天聽XX分析、看他提供的圖表，我才知道原來北農的菜價振幅比高雄批發市場要高很多，因為高雄的拍賣制度先天上就對平穩菜價有幫助。

按說進入北農運銷市場的菜量約佔台灣的三成，會對台灣的菜價有影響，但不該影響這麼大，但我後來才知道，北農拍賣員的起拍價幾乎都是全台灣各果菜批發市場的參考價，所以北農市場的菜價浮動，會影響其他市場──除了高雄例外。

這就是地方派系要進北農掌握主導權的原因──菜價固然是供需問題，但是北農拍賣制度中，振幅是可以人為影響的。

郝龍斌時代也沒有變動北農的第三支腳，原因也是因為郝有大志，而北農就是他去中南部行走的真正名片。

民進黨當初打韓國瑜，是跟韓國瑜結怨嗎？嚴格的說並不是，而是因為和雲林張家卯上了，更正確的說，是民進黨想要瓦解農會體系被地方派系壟斷的問題。

我講個案例，讓大家知道地方派系嚴防農會系統被打開的程度。

去年還前年，不是民進黨執政後第一次全國農漁會改選嗎？雲林張家代表的地方派系和民進黨（由陳明文指揮）戰的難分難解，最終張家還是贏的多數。當時在選舉投票前吵的爭議一堆時，有個爭議是：

張家控制下的農會，不公布農會選舉人名冊，說因為公開就違反個資法。

農會會員並不是你想加入就可以加入，農會會員不一定真的有務農、務農的也未必每個都是農會會員，所以農會的選舉，新入的競爭者要拜票，很自然要知道選舉人在哪，不然他是要怎麼拜票？

這個爭議甚至吵到立院，張麗善狂講個資法，結果陳明文忍一陣子之後吐槽：我們嘉義的農會都是可以公開選舉人名冊，就你們的不行啊！？

我要說這個案例，是要跟大家說明，地方派系有多麼嚴防農會系統的被突破。綜合上面的北農，我要說的是，農業就是這些中南部派系重要的現金流來源，沒有這個現金流，對派系運作會造成很大的麻煩。

大家還記得嗎？柯P原本在北農上都是和民進黨合作，後來卻突然跟張家曖昧而不合作，有則新聞說到，是因為張家跑去跟柯P說：「ㄟ，你是要被近黨當做細漢的喔！？」，才讓柯P動搖，開始跟張家曖昧。

我那時候看這則新聞，我的感觸是，張家應該不是用這句話打動柯P的，張家應該是用另一句話打動柯P的：「你要選總統嗎？要選的話，中南部的人脈就要靠我」。

所以吳音寧的上台，就是因為她卡住了柯P南下的戰略要衝。

吳音寧上台，就我所知，其實是農委會和柯P的妥協選擇，其實吳都不是他們的第一選擇。原本農委會盤算的是，吳當過溪洲鄉公所的主祕，也算是件過點世面，應該有足夠的政治手腕，事實是，吳在溪洲沒有遇過真正的壞人。

鄉下地方就是太純樸了。

但是柯P也低估了，吳音寧的抗壓力超強，一個單身的中年女生（其實她快50了）沒想到這麼耐壓。

然後，就是年初的北農休市。我不想說細節，只想說其實這是市場處的決定，但市場處的決定也不算特糟，因為過去也不是完全沒有前例，但是張家製造出農產地輿論強力抨擊北農休市，其實那場就是張家對吳音寧的奇襲。

其實奇襲的非常成功，吳音寧的嫩就在於說她第一時間沒有發新聞、公開露面處理，而且她的政治應對太嫩，結果就變成實習生的標籤撕不下來，都在守勢作戰。

吳音寧最初的問題，就是政治處理嫩到一個爆的地步。

這裡，我們先按下吳音寧，轉頭說市場處。

北農休市吵到後面，發現市場處居然偷改記錄，明明是市場處拍板的（北農代表當時是反對），結果被改掉，直到找到原始記錄才確認是市場處搞的。這則新聞，我當時看的時候，一點違合感也沒有──市場處就是一個做事情經常不按規矩的市府機關。

市場處處本部位於南門市場樓上，市場處在北市府有個都會傳說，就是某天有個民眾走進市場處，問說XX股長坐在哪邊？該股長聽到後站起來客氣問說有什麼事嗎？然後那個民眾二話不說，走過去往股長臉上尻了一拳。

這就是市場處的工作寫照。市場處面對的民眾就是攤商，攤商三教九流什麼都有，比起一般市民，他們對於規則的遵守感更低，要跟攤商互動好，講道理是沒有用的，要講義氣、要講相挺、有時要搓圓湯、有時要灰色的施壓....

我常說，組織所處的大環境會影響組織文化，而在這個組織文化下獲得拔升的主管，又會因為他自己是信仰這套組織文化，於是在帶組織時強化這個組織文化。

市場處就是很典型的案例。

在這個大環境下，會升官的就是能夠用體制外手段搞定攤商的公務員，依法行政的公務員很容易待不下去而走人（特別你的對象可能還會修理你），升官後的主管就習慣用灰色、體制外的手段做事情。

市場處，是北市府出了名的黑機關。我們一般講某個機關很黑，是說這個機關很操，操死人，市場處不是，市場處黑就是整個機關，特別是長官，就是會玩這種一般公務員不會搞的事情。

我在北市府的時候，有個同事原是地方特考普級分發到市場處，後來她又考上高考分到我們這個局，後來她又申調回市場處，我們好幾個同事都問她說：好不容易離開市場處了，為什麼要回去？

她說，其實她之前待的那一科，是全處唯一正常，但不會升官的科，同事們感情很好。她這次也是申調回該科，反正她也不想升官，我們這才放心。

我舉這個小小情境，只是要說兩件事：一、市場處是爛單位。二，爛單位也有好缺。

在市府內部，我們對於市場處，多少是有點警覺心的，市場處說什麼，我們常會私下再查證的，因為市場處長官說的話，有的時候不一定是實話。

那麼，為什麼市場處不會被釘上整頓？

因為，市場處就是樁腳處。

市府體系中，民政局和市場處的業務，就是庶民的日常。民政局是各區公所的督導單位、也是殯儀館的上級單位，這個位置影響庶民日常，不需我多說明，市場處也是處理庶民日常，因為民眾天天會上市場。

市場處不一定能為市長加分，但如果它要為市長扣分，那是輕而易舉。

所以歷來所有的市長對市場處只有一個KPI：我去市場拜票的時候，不可以讓攤商給我洗臉。剩下要怎麼搞定，那是你家的事情。
這不是柯P的市場處才糟糕，沒有，市場處一直都很糟糕。市場處之所以可以一直這麼糟糕，就是因為選票。市場處可以搞定選舉中的樁腳。

對市場處處長來說，只要市長去市場走走的時候，行走之處攤商稱讚、送他鳳梨或大蘿蔔，那他的位置就安全了。所以市長要去市場走動前，處裡都會確認該市場攤商有沒有搞定。

所以知道北農和市場處的共通密碼是什麼了嗎？

就是選票。攤商只要逢客人就哭爸市府作多爛，它接觸的人群之多，你要收拾都很難收拾。

現在我們回到吳音寧，回到北農身上，也回到柯P身上。

柯P想要拔掉吳音寧嗎？我覺得這個不是想不想的問題，而是何時拔掉的問題，我不認為選前柯P會去拔吳，因為董事會三足鼎立，他要拔非得聯合雲林張家不可，但是選戰在即，他有形象要顧，他不能沒事就去聯合張家拔吳，那樣會傷了選票。

但選後就難說了，因為選後就沒有決策快速影響選票的問題，因此合理的說，選後吳一定會被拔。

是拔總是要有理由，師出無名總是說不通，所以吳音寧的選後和市府一定關係更糟，市府一定會設陷阱讓她跳的。這跟吳本人好不好無關，這是因為她就處於戰略要衝上，不移走也不行。當然如果選前吳本身犯下民眾難以認同的大錯，柯P選前開除她有利選情，那柯P應該也會做，不過總體的說，應該是選後處理的可能性比較高。

最後附帶一提：其實想要解構北農的政治價值的人，不是只有民進黨，朱立倫也是。朱立倫這八年處理新北果菜批發的政策，也是想要稀釋北農對中南部派系的影響力，並且利用新北市場建構自己去中南部的道路。但結果我們都知道。

事實上北農真正要做的是拍賣制度的徹底改變，但是這涉及上百個拍賣員的生計，我認為即使吳音寧，應該也是做不到了，在這個各方虎視眈眈要除掉她的現在。她能做的，也就只透過選擇大宗菜的拍賣員，讓他們在起拍時不要哄高或哄壓菜價，讓菜價的振幅不致出現過高或過低。

理性的看，柯是要2024投入總統選戰，勝算最大。他本人應該也是這樣想的。這裡頭的變數是，我們不知道老共對柯的影響力有多大。因為老共可能很難忍受2020代表中共利益的候選人望之不似人君，那麼他們也許會想辦法推柯P上去選。

「兩岸一家親」這五個字，並不是柯P自己發明的。他應該跟對岸的密使有討論過，在老共的數組名詞下挑了這個為己所用。「兩岸一家親」是老共先在以前的文告喊出來的幾組TERM之一，不是柯P的發明。

不過我現在不太擔心台灣的前途。各位可以看我之前寫台薩斷交這件事，我的判斷就是中美冷戰已經是確定的路徑，美國必須穩住台灣這個新冷戰前哨。這跟川普政治上是否被換無關。

就像NIXON雖然被彈劾，但是NIXON留下的中美合作政治遺產，美國兩黨菁英幾十年內都沒有拋棄一樣，戰略路徑定了，下次再轉彎就是一個世代以後的事。

選後如果柯P遲遲不處理吳，張麗善又沒拿下縣長（等於張家沒有在行政體系找到穩定的現金流）吳會連生命都有危險──張家不是吃素的。

小英做事情太過拖拖拉拉，這兩年來台灣內部的幾次政治爭議，有些都跟小英做事情拖拖拉拉，以致錯過戰略關鍵期有關。

外交、國防，小英幹的是數位總統中最好的，兩年前蔡上台時，我們不可能想像的到，台灣的對美日外交、國防政策有這麼大的進展。但是政治領袖畢竟不能只做國外不做國內，國內政治這塊，蔡英文是真的有太多地方要檢討。

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編按:
有利益的地方就是江湖～

警專生公費賠償問題:
考試院於民國 95 年 2 月 27 日修正發布「公務人員特種考試警察人員考試規則」附表一「公務人員特種考試警察人員考試應考資格表」，開放非警察專科學校畢業生具警察特考應試資格。嗣警察專科學校辦理 95 年專科警員班第 25 期正期學生組行政警察科學生招生，於招生簡章拾‧五規定「前列各科畢業生在 99 年 12 月 31 日前，仍未經警察特考及格而分發任職者，應賠償在學期間之全部費用（如附錄十連帶保證書格式）」。甲於 95 年 4 月間報考，經錄取後於 95 年 8 月入學就讀（97年 6 月畢業），並簽訂連帶保證書，約定願遵照招生簡章規定，在期限前如仍未經警察特考及格而分發任職，願賠償在學期間之公費待遇及津貼，如未能賠償者，由連帶保證人乙負責賠償。嗣甲未於約定期限前通過警察特考考試，遲至 100 年 12 月始通過考試並任職。警察專科學校訴請甲、乙連帶賠償甲在學期間之公費待遇及津貼。問
（一） 警察專科學校與甲間所為「如未於 99 年 12 月 31 日前經警察特考及格
而分發任職，應賠償在學期間之全部費用」約定之性質是否為違約金之約定？
肯定說：
中央警察大學臺灣警察專科學校養成教育學生公費待遇及津貼辦法 暨中央警察大學臺灣警察專科學校畢業學生服務年限及教育費用賠償辦法並未規範接受該養成教育之學生須於何年限考取並任職，始符合規定，亦未有因此須負賠償責任之明文，凡接受公費待遇及津貼之學生，其主要義務為畢業後持續一段期間擔任警察工作。就「應於何時限考取並任職」之約定內容而言，並非警察專科學校與學生彼此間主要義務之約定。雖警察專科學校為確保國家培養警察人員且能及時補充及增加警員人力，始於招生簡章為上開約定，亦僅為確保債務之履行，故其約定甲不履行債務時，應賠償在學期間之 全部費用，核其性質類如民法第 250 條規定之違約金性質，得準用民法關於違約金之相關規定。
（二）如約定之性質為違約金之約定，甲主張雙方約定之違約金過高，應準用民法規定，予以酌減，是否有理？
否定說：
警察專科學校與甲締結行政契約，約定由其無償提供公費及生活津 貼予甲，其目的在於使甲在學期間免於經濟負擔，專心接受警察養成教育，期能於畢業後，在 99 年 12 月 31 日前通過警察特考及格，適時分派任職補充基層警察之員額，自有責求甲善盡學生職分，在預定年限內考取警察資格之必要性與正當性。茍甲於期限屆至時仍未通過警察特考及格而分發任職，雙方締約之目的無法達成，甲即喪失受領公費及津貼利益之正當性，本諸誠信原則及契約約定，自應依約履行全額賠償之義務，況其逾期未通過警察特考及格，僅返還原受領之公費及生活津貼，並未對其固有財產予以剝奪，衡諸甲受領公費津貼，得免費完成警察養成教育，並取得學位及參加警察特考之應試資格，將來經警察特考及格分發任職復提升自己謀生能力及社會經濟地位，增加收入，其因享受公費待遇而獲取之利得倍增，又其服警職，國家尚需對其工作成果給付相當之薪資津貼，無論警察專科學校或國家並無因此獲有財產上之不當利益，自無從減輕甲應負之賠償責任，而將該負擔之賠償金額轉嫁予無辜之全國納稅人承擔。況不論民法第 251 條或第 252 條規定之適用，均應考量當事人依約定條款履行，是否造成雙方損益不相當之情形，倘無不公平情形，即無適用各該條文以平衡雙方損益之必要。依雙方之契約內容，警察專科學校單方無償給付，甲經警察特考及格而分發任職，並非耗損其財產利益，警察專科學校或國家亦無因此受有財產上之利益，並不符合民法第 251 條規定之要件。且專科警員班招生簡章拾肆‧一所訂之 4 年服務年限，係已任警職者之義務規定，核與同簡章拾‧五所訂畢業生應於一定年限經警察特考及格為警察專科學校預定之給付目的者，事物本質迥異，無從援為畢業生逾期限始取得警察任用資格可比例減輕賠償額之基準。又民法第 252 條係就當事人原約定之違約金過高之情形為規範，警察專科學校係無償提供公費待遇予甲完成警察養成教育，而以其畢業後 2 年經警察特考及格作為給付之目的，衡諸自 95 年至 100年歷屆畢業生之錄取率高達 8 成至 9 成之譜，縱使自 95 年考選部開放非警專畢業生具警察特考應試資格之初，確略有下降情形，但旋即回復，並無明顯大幅度減低。是警察專科學校預定甲於99 年 12 月 31 日前取得警察任用資格，並無不合理或過當之處，且非加諸財產上之不利益予甲，倘其未於年限內完成警察特考及格亦僅賠償所受公費之同額利益，並無另外剝奪其固有財產，殊難認該約定賠償金額有過高之情形，核無酌減之必要性。況甲逾期限取得擔任警察職務資格後，其可獲得收入總額亦數倍於該公費金額，警察專科學校徒請求其賠償原來無償受領之同額金額，難謂有顯失公平之情形，若任意予以酌減，將輕啟僥倖之機巧，除對於其他遵守誠信原則，依約履行賠償義務者不公平外，亦無以確保行政上給付目的之實效。

按「行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規定。」行政程序法第149 條定有明文。民法有關違約金之規定與行政契約不相牴觸，自得準用於行政契約。警察專科學校為執行確保國家培養警察人員且能及時補充警員人力之行政職務，辦理 95 年專科警員班第 25 期正期學生組行政警察科學生招生，於招生簡章拾‧五載明「前列各科畢業生在 99 年 12 月31 日前，仍未經警察特考及格而分發任職者，應賠償在學期間之全部費用」，係為確保學生應於 99 年 12 月 31 日前通過警察特考及格並分發任職之義務之履行，經應考錄取並就學者，其性質即屬違約金之約定。而契約雙方約定之違約金是否相當，須依一般客觀事實，社會經濟狀況及當事人所受損害情形，為斟酌之標準。系爭個案中甲未於約定期限內通過警察特考並分發任職，致雙方締約之目的無法達成，而甲僅應返還所受領之公費及津貼，並未為額外之賠償，故其固有財產未遭受剝奪，且甲於就學期間完成警察養成教育取得學位及參加警察特考之應試資格之利益仍然存在，審酌雙方之損益，該違約金之金額並未過高。甲主張雙方約定之違約金過高，請求準用民法規定予以酌減，並無理由。