#高雄氣爆四週年-政府做錯了什麼
#午夜之前
文：陳信諭 醫師

四年前的這一刻，你在做什麼？

離午夜還有五分鐘，最後一班100路公車剛從三多一路右轉武慶路準備回到瑞豐站；剛結束一天勞累的工作的、上晚班的、應酬的、買宵夜的人車，還在南高雄的大街小巷中穿梭。

然而，如果你在這天的夜裡經過附近，或許早已經嗅到不尋常的氣味。

三個小時前，接獲民眾報案的消防隊到場，然而，經過詢問瓦斯公司、中油、中石化。大家都說不是我的事，消防局只能先要求中油和中石化切斷管線。雖然消防隊配備有可判斷現場危害氣體脂濃度的5用氣體偵測器，但第一時間未辨別出是何種物質外洩。

午夜前一個半小時，前鎮區崗山西街301巷發生人孔蓋氣爆，氣氛逐漸緊張起來，南高雄的消防局一步步投入更多人力，在幾個有異味的入口噴灑水霧。當時我在三多商圈一帶，不斷看到消防車往東開過，警笛聲不絕於耳。此時環保局和環保署毒災應變中心也都已投入現場採樣。

午夜前半小時，環保署鑑定出揮發氣體為丙烯，但地底下的下水道系統，丙烯早已大量灌入，從管線破口一路延伸數公里。災難已經難以挽回。

直到23時55分55秒，凱旋三路、二聖路、三多一路連環氣爆，人孔蓋噴出火球，接著馬路整條炸飛。大量泥沙塵灰隨之揚起。

我問過很多離爆炸現場不遠的市民，有人先聽到爆炸聲，有人則只感到地表劇烈震動，以為發生地震。當時，我衝上頂樓，遠方已在一片火海中，網路上大爆炸訊息陸續傳開，但沒人想像的到會如此嚴重。

死傷的慘烈，是我們最慘痛的記憶。上一秒還在佈設防線的警消人員，看著幾公尺遠外的弟兄倒下，整台汽車飛上樓頂或沒入土石下，救護體系必須依大量傷患急救體系處理，指揮官大喊：「OHCA的不救，先救活的」，還要攔阻哭著想救同事的隊員.....

看到當時影片，現在都還會掉眼淚。

像是第三世界才會發生的災害，怎麼會發生在高雄市的鬧區？

這一切，當然不是偶然，是多重機制同時失靈下的悲劇。就像瑞士乳酪理論(Swiss Cheese Model)一樣，意外事件的發生，是湊巧同時穿過每一道防護措施的漏洞。

從意外發生的第二天開始到現在，鄉民、名嘴、政客.....各自大聲疾呼誰是兇手，高喊咎責到底。其中管線所屬的李長榮化工，以及建設管理箱涵的高雄市府成了眾矢之的。榮化不用說，高雄市府的過失問題，又因政治責任爭論不休，而在監察院彈劾和法院宣判後，罵聲、擁護聲更是不絕。

我們這邊就要來看，瑞士乳酪的洞破在哪裡。換言之，高雄市府做錯了什麼？

實際上，市府做錯的可多了，絕對不會是代位求償，那是做得最好的事之一。由於市府過錯「罄竹難書」，我們不得不分成午夜前、午夜後兩篇，來檢討氣爆至今城市治理和風險管理的問題。

大家或許沒想到的第一個洞是：管線為什麼在那裡？

1970年代，高雄市人口仍在爆炸性成長期，已逐漸超出了1936年日本第三次都市計畫下的城市範圍，在東三民、前鎮、五甲、草衙等帶湧入大量勞動人口，城市隨之雜亂無章的擴展開來。

同一時間，在日本建立的重工業基礎下，中國國民黨政府持續在高雄南、北同時擴充發展石化業。在中油煉油廠（以及一、二輕）旁，1970年代建立了仁武、大社工業區。要連結港區的管線，就從日本都市計畫區的邊緣繞過，然而，在十年內，過去的邊麓已經成了市區。新來的移民沒有一個知道自己的家園蓋在管線旁邊。

如果你家旁邊蓋看得到的工廠通常會有人去抗議，但看得到的工廠不一定就不安全，法規與稽核要求也較多，看不到的管線反而無人理會，市民根本沒想過要政府與廠商做好管線管理。

第二、第三個洞來自政府、國營企業在基礎建設上的各自為政和「不甘我的事」心態。

1991年，中油在凱旋路上增建管線，1994年管線工程經試漏試壓清洗無虞後視為完工。但在這之中，1991-92年間的崗山仔二之二號道路排水幹線卻把管線包入，犯了設計不當、疏於檢驗和後續巡檢三重疏失。且中油、接手管線的榮化與市府，均「忘了有這件事」，坐等管線腐蝕毀壞。

榮化說：我根本不知道中油建的管線有問題；中油說：我根本不知道市府蓋下水道會把管線包進去；市府說：我檢查箱涵都沒壞啊誰會去看裡面的管線？，在「這是沒有人的責任下」，三不管地帶必定就發生問題。

二十多年過去，地方已經換黨執政。到了管線破洞時，當時的地下管線圖資建置根本無法立即查詢，而城市救難體系亦無針對石化災難的緊急作為。在無法確定災害種類與嚴重程度下，大量人車仍然進進出出。缺乏「風險管理」的能力與意識，造成第四個破洞產生。

在城市結構與使用分區失調、基礎建設敷衍行事、欠缺風險管理能力等一連串的失誤下，悲劇於焉發生。

災難過去，救援與重建開始，然而，最重要的問題應該是：
「#高雄擺脫工業風險的威脅了嗎？」以及
「#受災區變成一個更好更宜居的城市了嗎？」
這兩個問題，留待明天我們再繼續討論。

4G執照競標 新聞炒得火熱 業者也喊得大聲
但今天第一天出價 追價卻稍嫌保守~~~
七大團隊比銀彈 似乎都留了一手
看來好戲還在後頭!!
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*秦筱芳
外資空翻多//淨多單2700口
摩台指價差逆轉正//連買四日160億
電 金 台指打雙底//指數上看8260
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*魏振福
8050下降壓力//放量800億 方突圍
台幣升 外資回補//重演4月中行情?
金管會大放利多//登陸開放大步走
生技利多也有三箭//江王加持醫材新藥
4G競標秀銀彈//網通炙熱題材火

三星引燃穿戴潮//手錶也將成夯品
金融指標//開發金擁三方支付 生技利多
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*蔡明彰
日線連五紅機率高//唯8100有壓
登陸鬆綁//金融成交比重逾10%
盤面主軸//低價電子
金融指標//兆豐金 玉山金 開發金
金融指標//中租 台壽保 遠東銀
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*封開平
大盤續攻//電金雙漲 傳產不弱
生技亮點//原料藥 醫材 製藥 食品
奇力新//通過聯貸案
千如//車用電子認證出貨
歐洲8月PMI再攀高//昇達科 合勤控最受惠

@合勤控 3704
*客戶：中聯通
中興 華為 中國電信
*淨值19.67 股淨比<0.7

@千如 3236
*陶瓷散熱均片
獲三星超薄LED TV採用
*攻手機+平板+通訊
需求電感

@中天 4128
*與大陸石藥集團
簽訂新藥合作
*新藥化療漾 賀必容
攻兩岸市場
*李時珍機能飲品跨足兩岸
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*王兆立
7819~8135整理//個股表現
強勢鋼鐵//三星 盛餘 燁輝 允強
海運指標//長榮 陽明 萬海
航空指標//長榮航 華航 復航
資產 營建跌深//台幣升值 有利內需

@底部轉強指標
瑞儀 瑞昱 華寶
義隆 緯創 辛耘
華碩 穩懋

@運輸股淨值比一比
長　榮 16.3 陽　明 10.6
萬　海 13.3 長榮航 10.5
復　航 12.8 華　航 9.7
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*余世欽
再站回8000//量能還要加油
期指強於現貨//逆價差應收斂
電子指標//台積電 鴻海 宏達電
過高後量能不濟//鴻海慎防拉回

電信指標//亞太
金融利多紛沓//華南金 彰銀 第一金
民營金控指標//富邦金 國泰金 中信金
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*余世欽
再站回8000//量能還要加油
期指強於現貨//逆價差應收斂
電子指標//台積電 鴻海 宏達電
過高後量能不濟//鴻海慎防拉回

電信指標//亞太
金融利多紛沓//華南金 彰銀 第一金
民營金控指標//富邦金 國泰金 中信金
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*張文赫
即將面臨壓力//小鬼續當家
二線低價電子//安茂 凱鈺 中探針 安碁脫穎而出
網通利多激勵//科納 金寶 台林
金融五利多//國泰金 新光金 三商壽 三商電
生技一發不可收拾//合一 葡萄王 生達 基亞

@台林 5353
*低價4G光纖概念
*股價遠低於淨值13.35
*蘆竹捷運綠線附近
擁7212坪土地

@三商電 2427
*金融鬆綁受惠
*大股東持有逾50%
*股價低於淨值11.07
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*涂敏峰
回補缺口7993~8028//重回季線 半年線
電子突破下降壓//站上年線
大盤指標//台積電 鴻海
網通指標//中磊 建漢 台揚 仲琦
電子指標//奇力新 燿華 台半 華通

@仲琦 2419
*上半年EPS 0.65元
*歐洲MSO客戶訂單
看到年底
*自有品牌纜線數據機
台灣市佔第一
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*林友銘
生技首選//集團 國發基金 生策會評比
生技指標//合一 健亞
受惠大陸醫改商機//承業
中化生經營策略//中化為製劑廠 成本 垂直整合優勢
神隆//向下垂直整合製劑廠

@承業 4164
*國內供應大陸
最大抗腫瘤放射儀器
*代理Elekta TomoTherapy
*上半年EPS 0.77元
下半年增至3元

@健亞 4130
*轉投資心悅生醫
新藥SND-1通過美國FDA
*第一個臨床試驗許可

@神隆VS.中化生
1.16元 上半年EPS 1.12元
2.36元 估全年EPS 2.50元
38倍 本益比 21倍
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*何金城
買點8068~8052//賣點8100~8118
生技指標//合一 合世 葡萄王
金融政策利多//台壽保 中租
8月營收創新高//昂寶 偉詮電 敦南 奇力新
營建指標//日勝生

第三方支付指標//網家
4G指標//啟碁 兆赫
金仁寶集團指標//康舒 金寶

@新北市8月建物買賣
月增率
新店1532棟 154.5%
永和 222棟 -24.0%
新莊 596棟 -26.1%
板橋 526棟 -28.9%
中和 652棟 -38.3%

@日勝生 2547
*美河市案9/15前交屋
第三季入帳 貢獻EPS 12元
*由營建轉型捷運共構
*京站控股將於年底IPO
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*陳雨農
逆價差收斂//外資淨多單逾2700口
買權最大OI//上移8200 空方敗退
攻擊量逾800億//多方乘勝追擊
週KD黃金交叉確立//漲逾四~六週
營收公布密集期//消費性電子集氣發功

APPLE概念指標//瑞儀 玉晶光 鎧勝 新普 欣興 穩懋

@華通 2313
*任意層HDI板供不應求
*7月營收26.63億
創今年新高
*上半年EPS 0.51元
年增率142%

@華東 8110
*新美光灌單
營收步步高
*第二季EPS 0.18元
季增率500%
*淨值13.26元 P/B 0.8

@穩懋 3105
*全球最大砷化鎵廠
市占率六成
*應用手持裝置 無線網路
GPS 車用自動巡航
*4G LTE擴大PA 較3G成長一倍

@APPLE概念7月營運
營收 月增率
鎧　勝 28.23億 12%
玉晶光 9.07億 29%
新　普 45.01億 14%

瑞儀 43.55億 14%
穩懋 10.84億 歷史新高
欣興 50.73億 6.3%
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*封開平
不預設高點//看撐比看壓重要
生技十大標竿//原料藥 醫材 製藥 食品
李克強健康照護//商機2兆人民幣
輪動上攻//4G 5G Wifi 光纖
網通指標//波若威 訊舟 海華 譁裕

@訊舟 3047
*5G WiFi+802.11.ac
技術領先業界
*生產光纖轉換器
+無線安控+伺服器
攻智能電網商機

@無線通訊上半年EPS
海華 -0.98元
譁裕 -0.88元
建漢 0.39元
訊舟 0.58元

@中化 1701
*國內老牌原料藥廠
*糖尿病新藥
搶480億美元商機
*去年日本市場營收
年增率六成
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*馬紀強
美 英出兵暫緩//國際股市揚升
短線跳空三缺口//拉回仍偏多
三均線扣抵低值//下檔支撐轉強
電子突破//5/22~7/15下降趨勢線
中小型強勢//領先過波段高

4G指標//中磊 智原 啟碁 智易
4G指標//明泰 譁裕 訊舟
半導體指標//台積電 世界 矽品 矽格
半導體指標//聯發科 瑞昱 譜瑞 安恩
APPLE概念指標//正崴 台郡 嘉聯益 臻鼎

APPLE概念指標//新普 瑞儀
領先過高//彰銀 第一金 華南金
領先過高//台新金 玉山金 中信金
生醫利多加持//台微體 生達 基亞 百略 合世
金融連三日逾10%//多頭強攻

@基亞 3176
*攻新藥開發+核酸檢驗
+疫苗事業
*分子診斷試劑
估明年市場總值60億美元
*進軍大陸 亞太新興市場

@瑞昱 2379
*受惠TV晶片十一拉貨潮
*傳獲海爾 海信大單
第三季營收可望創高
*季線扣低 突破整理區
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*張震
量能溫和放大//5日 20日均量黃金交叉
二日後季線扣抵//左下右上更明顯
美股易走高//台股支撐8020~8030
量逾千億//波段結束訊號
量來了//高價就動了

電子續為主流//成交比重逾六成
高價指標//譜瑞 宸鴻 宏達電 華碩
中高價指標//可成 鎧勝 新普
IC設計指標//義隆電 面板驅動IC
9/10 APPLE推新機//概念股受惠

APPLE概念指標//可成 鎧勝 正崴 玉晶光
可成首日啟動//週K 200日起漲
投信鎖碼//鎧勝上半年EPS 9.02元
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*王榮旭
經濟數據良好//國際盤勢回穩
外資回補台股//內資被軋空手
法人佈局//8月營收績優
APPLE概念指標//瑞儀 可成 華通
大陸品牌手機供應鏈//聯發科 璟德 矽格

行政 立法力挺//生技長線利多
兩岸醫藥合作//有利原料藥
原料藥指標//神隆 旭富 台耀
生技指標//生達 健喬

@矽格 6257
*最大客戶為聯發科
*產能利用率近滿載
*8月營收挑戰新高
*第三季毛利率上看三成

@旭富 4119
*高毛利抗發炎原料藥
第三季大量出貨
*減肥新藥獲准開始銷售
*抗憂鬱症藥關鍵專利商機
年底引爆

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*李永年
有錢有元氣//短線技術震盪
資金回流//大盤「股」漲
政府撐腰//台壽保 華南金 中信金
鴻家軍利多雲集//鴻海 台揚 首利
金仁寶個個是寶//金寶 華寶 仁寶 泰金寶

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*彭明允
日KD反推7793//回補空方缺口 持續上攻
手持裝置出貨旺//聚焦週邊商機
手持裝置主動元件//無線充電 行動儲存 行動相機
手持裝置傳輸方式//藍芽 Wifi
相機模組指標//致伸

網通指標//智易 訊舟

@致伸 4915
*底部量縮 KD交叉向上
*上半年EPS 1.13元
*下半年相機模組出貨高峰
無線充電進入量產

@訊舟 3047
*網路設備設計製造廠商
*智慧電網無線傳輸模組
*淨值11.9元/股
*上半年EPS 0.58元
*融資減 KD交叉向上

@瑞軒 2489
*淨值17.1元/股
*上半年EPS 0.65元
*配息2.5元
*導入高解析度機種
*8~10月出貨高峰
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*邱敏寬
外資四日大買165億//短線進入壓力區
電子短線漲多//金融接棒
金管會放行//兩岸投資大鬆綁
金融指標//台壽保 中租 彰銀
4G搶頻寬//威寶基地台建設值錢

4G指標//仁寶 金寶 泰金寶 華寶
生技指標//合一 葡萄王 神隆 天良

@天良 4127
*通路佈建完整
*第二季毛利率61.23%
*上半年EPS 0.75元
*轉投資合誠製藥
專攻新藥市場
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*鍾黎融
短線拉回//擇優進場
多頭指標//生技 汽車
生技//新藥擴散至製藥
新藥指標//智擎 醣聯 基亞
製藥指標//東洋 中化生 神隆

母以子貴指標//合一 葡萄王 杏輝

@杏輝 1734
*具備通路品牌價值
*轉投資杏國持股86%
潛在獲利24.7億 EPS 16.7
*上半年EPS 1.2 去年0.81