[呼籲 蘇院長切莫把德政變成大災難]

＊本文同步刊登於自由共和國
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1321456

臺灣缺乏天然資源，唯有透過公平的教育制度培育人才，才能讓下一代藉由創新創意，自立自強，甚至立足天下。自106年度以來政府已經投入450億元經費(包括新年度的100多億元)，和高中老師們一同努力推動12年國民基本教育課綱(即108課綱)，十分值得肯定。

推動108課綱是德政，學生可自主多元選課

在此新課綱下，今年的高一新生可以自主選課，部定和校訂必修的學分數下降，增加「加深加廣選修」和「校訂多元選修」。預期未來各高中將有多樣化的選修課程，類似已實施數十年的大學通識選修課程。因此政府花費鉅資，準備多時，努力推動新課綱讓高中生得以多元探索和適性揚才，高中生修課大學化，實在是德政啊!

然而，大學招聯會竟然於日前(8/31)公告了《大學參採學習歷程項目內容草案》，並預期在11月(下個月)正式通過。意即高中生需將其每學期修課紀錄和學習成果詳細列載於其學習歷程內，並在缺乏標準化與審核機制下，要求高中端校方自行將校訂必修和多元選修課程對應至招聯會頒布的18個學群。而招聯會在沒有和個別科系充分溝通解說下，同時也要求大學端各系自行勾選對應學群，作為申請入學者的資格和備審資料參考。招聯會此項錯誤的學習歷程和考招連動新制，恐將使德政變成災難，詳述如下:

招聯會錯誤介入，德政恐變成災難

招聯會主委清大校長賀陳弘及其他委員們理應非常了解全臺各大學過去25年來推動通識選修教學的經驗，大學生們選修課程時，幾乎多以自己的興趣為主，不會戰戰兢兢地擔心少修哪一門選修課，就因而影響他們的升學和就業!因此唯有將高中生的學習歷程和考招脫鉤，才能真正讓他們多元選課、自由探索找出興趣所在。大學招聯會賀主委及其他委員為何反而要求志向尚未確定的懵懂高中生，其選課要和大學的申請入學互為連動呢? 為何會有如此強人所難的錯誤決策呢? 著實令人百思不解!

更何況經過我們團隊深入分析教育部課程計畫平台資料，發現不同高中間在課程品質和課程學群類別分布上有非常顯著的城鄉落差。預期在此學習歷程與考招連動新制度下，將導致「明星高中更明星，偏鄉高中更偏鄉」，對偏鄉弱勢原住民等小孩的未來發展極為不利!例如都會區明星高中有人脈和資源可邀請各行業精英和大學教授到校開設許多門完善豐富選修課程，分屬於所有的18類學群。而偏鄉高中則因資源少，只有較少選修課程，有些學群甚且沒有任何選修課程。由此可知，偏鄉高一生在起跑點上就輸了明星高中一大節。冀望透過教育，來做階級反轉的夢想(例如礦工之子當醫生)將離他們更為遙遠!

由於對目前這個學習歷程考招連動新制度的反彈與不信任，有能力的中資產階級已經用行動反制，紛紛送小孩去念私立學校，長期以來頗受好評的公立中學教育系統恐將頹敗。很多私校早就打出「六年一貫特色課程學習歷程檔案」，從國中就規劃特色課程選修課、培訓參加全國性甚至國際性競賽等等。最近民間更盛傳，台北某私立高中今年考上醫學系的學生數較往年表現優異，主要是因為該私校事先邀請口試考官幫忙補習面試題目與情境。由此可知，這個新制恐讓十二年國教走向資本化和表面功夫化。教育部聲稱「準備好了」，明星高中說「我們準備好了」，私立學校也說「我們準備好了」，很多還沒準備好的學校(沒師資、沒教室、沒設備和沒資源)卻不敢說話，而家長們則煩惱著「錢，還沒準備好」……。那些沒有能力的弱勢家庭，則是面對更加狂風暴雨的人生路!

因為招聯會的錯誤做法，要求學生的學習歷程和考招連動，導致名為自由選修，實則在高ㄧ就給與桎梏，無法自由探索! 名為適性揚才，實則阻斷了弱勢偏鄉小孩的未來! 名為德政，實則讓學生和家長們惶惶終日，奔向補習班和私立中學!

因此，懇請 蔡總統和蘇院長明察學習歷程與考招“脫鉤”的重要性，為了人才培育及學生的公平受教權，期盼您們展現魄力，盡速諭令髙教司和招聯會撤回即將於11(下個月)通過的「大學參採學習歷程參採內容草案」。請招聯會繼續延用已實施多年的申請入學第二階段備審資料審查和口試，即綽綽有餘。此外，也請您們追究高教司長監理不周的責任，並盡速建立一套監督招聯會運作的完整機制。既然政府花費納稅人450 億元，努力推動的108 課綱，國人期盼它是有感的德政，意即達成12年國民基本教育的目標，培養出適應現代生活，面對未來挑戰的下一代。千萬不要因小失大，變成另一場教改大災難！

(鄭秀玲 立法委員)

我是時代力量提名苗栗縣第五選區（頭份、三灣、南庄）縣議員候選人，九號，曾玟學。這隻影片是我三場政見發表會的重點節錄。
　
參選之前，我擔任過台大風險社會中心的研究助理、智庫副研究員、立法院法案助理，熟悉政策擬定與間施政監督。在地方黨部的第一線政治工作歷練，也了解人們生活的真實需求與困難。
　
我1987年生，是解嚴後呼吸著自由與民主空氣長大的一代，但也對台灣社會面對的各種挑戰感到擔憂。
　
「所有的政治都是地方政治。」要讓民主體質強化、讓社會制度健全，地方政治是最關鍵的環節。這次的參選，就是希望能挑戰陳舊的結構，在派系與利益的把持中，開拓嶄新的空間。
　
還剩幾天就是投票日了，回歸到參選的初衷，我決定再一次，詳細地說明政見和理念，邀請各位朋友共同支持，這次，讓我們創造改變。
　
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學歷：
國立台北大學 社會學系
國立台灣大學 國家發展研究所社會學組
　
經歷：
民主鬥陣 前總召集人
台灣大學風險社會與政策研究中心 研究助理
台灣智庫 副研究員
立法院國會辦公室 法案助理
時代力量苗栗辦公室 頭份區主任
苗栗縣第五選區（頭份市、三灣鄉、南庄鄉）
時代力量唯一提名 縣議員候選人
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政見：
　
一、陽光透明新議會
1.爭取議事全程網路直播，建置線上影音資料庫供民眾觀看，透明議會從看得到開始。
2.徹底檢討議員配合款制度，公開配合款項目與金額流向。
3.檢討議員出國考察制度，加入行前評估與行後檢討。
4.定期向人民報告工作進度。
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苗栗縣議會是目前全國少數未有任何直播系統的議會，在今年立法院通過地方制度法的修正之後，各地議會都必須訂立相關自治條例進行轉播，我希望爭取議事全程網路直播，建置隨選隨看的線上影音資料庫，讓民眾檢視代議士的表現，不會受到時間、空間的限制。
　
苗栗縣政府財務狀況吃緊眾所皆知，但苗栗縣議會25年來卻未刪除過任何預算。因為議事的不透明，連帶著議會的封閉，讓陽光照進議會，是苗栗的地方政治改變的第一步。
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每一位縣議員一年有十萬的出國考察經費，在我耙梳了苗栗縣議會過去三年的出國考察報告後，發現多數議員報告都敷衍、馬虎了事，經常出現抄襲網路或拷貝旅行社行程的狀況，兩行到三行的心得報告更是常態，如此的出國考察已失去其原意，未來我們會要求，加入行前的評估以及事後的效益檢討，讓考察能確實發揮效果。
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上週一連三場的政見發表會，在我的選區竟然都只有不到一半的候選人參與。全苗栗縣8個議員選區更只有一半有辦理政見發表會，因為有四個選區全數候選人都同意不用辦，這樣離譜的狀況，對地方政治來說卻是常態。
　
用政見和理念獲得選民支持，是最基本的事情。一位稱職的代議士，更應該經得起選民的檢驗。若是當選，我們每個會期都將透過電子、實體說明會的方式，來向所有人民報告工作狀況。
　
二、交通順暢 地區活化
（一）行人路權
1. 舊有設施整併減量，人行空間再造。
2. 改善無障礙空間，提昇環境一致性。
3. 巷弄劃設人行道。
4. 危險路段增設庇護島或中央分隔島，提昇安全。
（二）大眾運輸
1. 爭取蛙跳公車直達新竹市區。
2. 主要場站打造乘車與候車無障礙環境。
3. 爭取更多路線客運入駐，提高外聯選擇。
（三）自有載具
1. 車速分流取代車種分流，部分路口取消兩段式左轉。
2. 改善硬體設備改善引導駕駛習慣。
（四）公共空間
1. 修訂統一挖補自治條例，讓該平的路平。
2. 閒置空間盤整，加入居民討論，進行活化利用。
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移動是串接生活一切的根本，因此交通正義是公平價值最應該展現的地方，但也是最容易被忽略的。過去我們的城市規劃、交通設計，都是以車為本，再讓機車與行人來配合，未來應朝著以人為本的方向努力。
　
大眾運輸系統不足、交流道堵塞、人行空間不完整與道路不平整，是我認為最需要改善的四個部分。
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因為大眾運輸系統的孱弱，導致民眾選擇以自駕車作為主要移動方式，成為交通堵塞的原因。頭份交流道因距離市區相當近，便利度高卻也在上下班時段時常塞車，許多候選人提出分流方案，但我認為降低自駕車的使用比例才能根本的改善。因為這座城市的許多硬體設備目前跟不上人口增長的速度。
　
提昇大眾運輸系統我認為有三個方向能努力。
　
第一、爭取蛙跳公車直達新竹市區。不管是通勤或是休閒娛樂，許多朋友都頻繁的在新竹與住家間移動。若是能在頭份市區幾個主要的點蒐集乘客後，直接上高速公路進新竹市區，相信能提昇民眾對搭乘公車的意願。
　
第二、主要場站打造乘車與候車無障礙環境。我們有許多公車站牌都在環境雜亂的路邊，既無遮雨棚、也無候車座位，更遑論電子化的公車站牌。而提昇乘車環境的舒適性與候車無障礙空間，才能讓民眾更便利的使用。
　
第三、爭取更多路線客運入駐，提高外聯選擇。以我的選區為例，除了搭乘國光客運到台北，要移動到外縣市只能選擇到竹南坐火車，雖然火車站有了東側出口，但對許多民眾而言還是有一段距離，自駕車當然成為許多人的選擇。未來若能有通往其他縣市的客運，不僅能提供不同選擇，也能減少部分交流道的車流。
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頭份市區的幾條主要道路，如中正路、中華路等，是許多朋友覓食、購物的主要去處，但大家應該都有共同的經驗，因騎樓空間的私有化與機車停放，導致人行空間限縮，即便有路可走，也因沒有完整規劃的高低落差，讓輪椅及嬰兒車窒礙難行。
　
沒有安全的步行空間，使行人常須走在馬路上與車爭道，在中正路我便親眼目睹好幾次，推著老人家的看護，要繞過臨停的汽車，幾乎快到馬路中間了，才有辦法彎過去。頭份早市前的十字路口也是，汽機車來來往往，但行人依然隨意地穿梭，該處未來應就公車候車亭、人行空間與騎樓整併做完整規劃。
　
針對學區與主要街道，希望未來能進行舊有設施整併減量，人行空間再造；改善無障礙空間，提昇環境一致性；巷弄劃設人行道，將路權還給行人，也減少巷弄違規停放問題。
　
最後，我希望能在危險路段增設庇護島或中央分隔島，提昇安全。許多比較長的路段，老人家無法在一次紅綠燈的時間走到對面，若在斑馬線中間增設庇護島來分段，便可以讓行人有喘息的空間，而加上庇護島後，也使斑馬線的設計可以不用是一直線，如果調整為N字型的斑馬線，除了可以讓駕駛更清楚注意行人，也可透過燈號設計，使直行之行人不再與綠燈等待右轉的車輛打結，讓交通更加順暢。
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將空間還給行人後，路權也應還給機車族。馬路的使用，應以車速分流取代車種分流，部分路口取消兩段式左轉及禁行機車。在易肇事路段以硬體設備引導駕駛習慣，透過空間的退縮與視覺的設計等方法，將比單純放設警示牌更加有用。
　
許多坑坑補補的路，讓用路人行駛在上面宛若雲霄飛車，比如頭份的民族路便是很好的例子，這條通往竹南以及火車站的主要聯絡道路之一，是最需改善的路之一。未來若是進入縣議會，我希望能增訂統一挖補自治條例，將道路的挖補交由縣府統一規劃，並嚴格把關道路施工品質，讓該平的路平。
　
三、有善托育 放心教育
1. 0-2歲：推動公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心。
2. 2-6歲：推動公立幼兒園與非營利幼兒園。
3. 6-12歲：推動課後照顧班。
4. 12-15歲：強化勞動意識與技職探索。
5. 推動共融式遊具，提昇公園硬體設備。
6. 爭取更多親子空間與頭份親子館。
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政府不能將照顧孩子的責任都丟給家庭承擔，應使用公共資源輔助並減輕其負擔。針對不同的年齡層，我們提出，0-2歲推動公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心。2-6歲推動公立幼兒園與非營利幼兒園。
　
整個頭份市有三間公立幼兒園，僅120個名額，但是有托育需求的2-5歲孩童約莫4500名。高達九成七的孩子需送私幼或尋求其他管道的照顧。
　
去年天下雜誌之報導，將全國368個鄉鎮市的公幼名額佔比（公立幼兒園核定人數佔整體幼兒園核定人數比率）排名，頭份市的4.1%為全國最低之區域，竹南鎮與新竹縣的竹北市也都不到10%，顯示這些屬於出生率的前段班的地方，持續吸納科學園區的年輕家庭，但公共設施卻遠追不上人口成長與地方開發的速度。
　
目前的公共化比例為3：7，行政院預定在2020年要提升到4：6，但其實在總數之外，各鄉鎮市的狀況也大不相同。以苗栗縣人口增長較快的頭份、竹南兩市鎮來看，公幼設施皆低於10%以下，遠不足於其需求量。
　
但在頭份市旁邊的三灣鄉和南庄鄉，公幼佔比卻是100%，因為幼兒人數少，沒有私立幼兒園。三灣、南庄分別有135名和270名的公幼核定人數，都比頭份的120名高，也反應了資源配置與城鄉發展的不均。
　
非營利幼兒園收費介於公托私托其間，為因應中央政策，苗栗縣府預定今年增加五所非營利幼兒園，分別在苗栗市福星、後龍鎮後龍、苑裡鎮中正、通霄鎮通霄、公館鄉五穀等五所國小，但最後達成率僅四成。
　
未來規劃在頭份市新興國小、僑善國小、斗煥國小的設班也令人堪憂，因非營利幼兒園的委外營運的對象必須是公益法人，但苗栗能參與投標的在地公益法人較少，外地團體參與意願往往因各種因素而受影響。
　
公托私托各有利弊，但政府應提供足夠的選項，讓民眾們有辦法依自身情況來做選擇，但是依目前公幼各縣市都搶破頭的情況來看，顯然供給遠少於需求。台灣少子化的挑戰將日趨嚴峻，尤其是人口流失嚴重的苗栗，更應該做好對幼兒和年輕爸媽的照顧和支持。
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週末的頭份竹南綜合運動公園，經常是爆滿的，有非常多的家長帶著小朋友
去那邊遊憩，但天氣狀況若是不好，這些家長們可替代的選擇去處實在不多。竹南跟頭份是非常多年輕父母、外移人口的地方，也是苗栗少數人口增長中的區塊。一個明顯的例子，頭份國中在9年前只有6個班，9年後的今天變成32個班，還必須進行總量管制。
　
我希望未來能位頭份爭取一座親子館。新北有60座親子館，高雄有17座，台北則有13座。在我們鄰近的台中有5座，而新竹在每個行政區也都有一座，頭份明顯也有這樣的需求。或許我們不用做大建設，可以用現有的設施來改裝，讓父母們有更完善的親子空間使用。
　
有些人會對經費來源進行質疑，我提供幾個數字給大家參考。新竹香山的親子館花了1950萬，台中西屯親子館花了6千萬左右，當然有中央的補助及有地方的自籌款。而苗栗縣政府在9月10月11月都辦了非常多大場的演唱會或活動，而對人民的生活，並沒有帶來甚麼真正的幫助。
　
如果這些經費可以節省下來，可能一年兩年，就能有一棟親子館了。而親子館的服務，是永續的、是長久的，是在日常生活中的每一天的。
　
我們所追求的公平正義，不就是讓人民每一天的生活變得更好嗎？
　
為了照顧不同族群，親子館的設施以及公園新設遊具也須導入共融式服務，台灣有5%的身障人口，以台北花博公園的一座輪椅鞦韆為例，座著輪椅的孩子因為共融式遊具，第一次能在鞦韆的前後擺盪中，感受到了風，當下所露出的笑容令人難忘，這樣動人的時刻，就是我們希望努力的。
　
而不只是孩子，許多身障的父母在一般親子空間中也是受限的，導入共融式的服務可以帶給他們許多不同的體驗。讓平等的價值，透過硬體設備具體的展現，才是一座城市偉大的展現。
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這座親子館，為何重要？因為我對它的期待不只是針對0-6歲的孩子，也希望能服務6-18歲的孩子，變成親子青少館。
　
這個概念來自我服役時的經驗，擔任教育替代役時，我每天的任務，就是出門把學校的中輟生找回來、並關心高風險家庭的學生。
　
去年台灣的中輟生約有3500名，其中九成以上是國中生。而高中職因為沒有強制入學，許多孩子更是國中一畢業就脫離學校教育，高中職的失學生有兩萬多人。這群孩子因為無法選擇出生的家庭，讓人生的機會處處受限。
　
這一年的經驗，跟這群孩子相處下來之後，我發覺對他們來說，最重要的東西是陪伴，而我們能夠做到的最多也就是陪伴，因為我們沒有辦法改善家庭狀況。
　
課後照顧班，除了希望能透過公部門與社區的力量，來幫助學習跟不上的孩子也希望能具有陪伴和關心的功能。所有的孩子如果享有同樣平等的機會，他們能夠創造的未來絕對是不一樣的。
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香港在近十年來成立了18支的外展社工團隊，在晚上12點到早上6點這個階段，出門去搜尋街上的孩子並且跟他們互動。他們把孩子帶回，公部門建置的空間，裡面可以有撞球室、拳擊室，PS4和電競間等等，讓這些在外面遊盪、沒有方向的孩子，在安全的環境進行休閒娛樂。這個外展團隊看起來資源消耗沒有很多，但帶來非常大的成效。
　
過去10年香港的青年犯罪，從9600人降到1400人，少年的吸毒人口，從3600人降到500人。在前端付出了比較少的關鍵資源後，在後端所能夠降低的社會成本是非常大的，我們希望台灣也可以朝著這個方向來努力。
　
在國中階段也有許多孩子開始打工，但往往因為社會經驗和勞動意識的不足，處處受到剝削，若能導入勞動教育與完整的技職教育，可以幫助孩子們有更健全的知識來保護自己，也發現自己的興趣與天賦，雖然現在國中階段已有技職探索，
但是我們希望未來能夠結合更多在地產業入駐，為地方產業尋找與培訓人才。
　
四、照護升級更放心
（一）地區衛生所
1. 預算落實，補足編制人力。
2. 業務分流，醫療回歸專業。
3. 具護理師資格人員調任護理師。
（二）長照服務
1. 提昇長照預算執行率，加強宣導服務項目。
2. 據點比例完善，確保功能落實。
3. 推動具教學功能之示範據點。
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苗栗縣15%的老年人口，高於全國平均13%，因此長照與醫療是相當重要的課題。而苗栗幅員廣大，鄉鎮市間醫療照護能量也各自不同，在小鄉的衛生所角色關鍵，是為民眾健康把關的第一道線。
　
但地區之衛生所，業務量龐雜，也經常沒有補足人力，基層護理人員往往需要充當各項人力，扮演藥師、營養師、治療師等角色。若是業務不能分流，直接被犧牲的，就是民眾的服務品質。而許多基層護理人員，即便具有護理師證照後，制度不完善，無法升格護理師，福利與薪資都差一截的高薪低用，並不公平。（縣府於昨日發佈新聞稿表示未來將核實任用，但這問題已存在許久，所以我還是把完整論述放上，接下來會監督是否確實達成。）
　
所以我們希望，讓衛生所的預算落實，補足編制人力；業務分流，醫療回歸專業；具護理師資格人員調任護理師。讓地區衛生所照護能量升級。
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去年衛服部推行長照2.0，苗栗縣獲得中央預算2.6億，卻繳回了1.2億，執行率不到五成，低於全國平均。因為制度的受限與民眾對自身權益認識的不足，今年執行率恐怕亦無顯著提昇。未來應加強宣導服務項目，提昇長照預算執行率。
　
而在長照ABC的分級之中，最普遍的C級據點，除了延緩失能、提供共餐送餐，社區健康活動等基本功能外，其實還應有臨拖和喘息服務，但目前還不一定全部據點都有能力做到。未來應朝比例完善，確保功能落實之方向推動，讓各級據點發揮完整功能。
　
同時也因無法一蹴可幾，所以我主張推動具教學功能之示範據點，C級據點除了接受A級據點之諮詢與協助外，全縣各據點應定期交流，讓示範據點分享與推廣其經驗，由點而面的提昇長照據點功能。
　
五、安全宜居 我們把關
• 落實勞檢及爭議解決機制並強化勞工權益扶助。　
• 嚴格審議土地利用、杜絕浮濫開發。
• 儘速通過石虎保育自治條例。
• 針對尚未、或正在佈建感測器的地方，推動行動監測車駐點，進行機動性的空品監測。
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石虎是台灣瀕臨絕種保育類動物，極待我們人類積極保育，特別是，有約6成的石虎就棲息在苗栗的淺山地區，是其重要的棲息地，但因為面對破碎化的生存空間，常因為路殺而讓珍貴的石虎再度減少數量，今年七月在三灣才傳出有石虎又被路殺，且僅距離生物廊道僅六百多公尺，令人相當惋惜。是苗栗縣今年第三起、全國第七起石虎遭路殺。
　
然而，很可惜的是，日前縣政府提出石虎保育自治條例時，縣議會竟用「恐對長久發展不利」為由退回縣府，實在是缺乏保育的觀念。我想，也正是因為如此，我們的縣議會，更需要新的力量進去改變。
　
保護石虎已經是全民共識，未來苗栗縣應盡速通過保育條例，讓石虎保育法制化。另外，縣政府也可在石虎棲地的馬路旁，多設置告示牌，提醒用路人注意、開車減速，以防止再有石虎被路殺。
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面對工業區的空污與惡臭，經常是住在周邊居民的痛，即使懷疑工廠違法排放，但檢舉之後往往查不出來，所以我們建議在尚未、或正在佈建感測器的地方，推動行動監測車駐點，進行機動性的空品監測。
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最後，這是一段我很喜歡的話。
　
名著《菊花與劍》中說「機會有兩種，一種是偶然遭遇，一種是自己創造。在無比艱難中，我們要創造自己的風。」
　
我相信苗栗的地方政治，有改革跟進步價值的空間存在，參選以來的這兩百多個日子，騎著腳踏車、徒步掃街、站路口宣講，我每一天都全力以赴，剩下最後幾天，我已經做好了完全的準備。
　
邀請各位共同支持，讓我們一起改變苗栗的政治文化！

看到以前一腔熱血弄這個，好白弄，又忙到自己，還有忙到大家，好好笑 😄😄😄

好啦，我雖然沒做到這件事，但至少我帶著我的團隊也正在爲台灣體育產業奮鬥，這也是我唯一能掌控到，能做到，慢慢看到成果的事。

謝謝大家相挺我們。

#SUPERACE
#KEVINLIN

。我的工作。
很多人會問，國策顧問做什麼？有沒有薪奉？有沒有特殊權利。<-----我被問了3萬次之多。
針對回答：
國策顧問沒有任何特殊權利，也沒有特別經費可以使用。
國策顧問目前全部改為「無給職」。
國策顧問除了自己有事情要努力之外，每段時間會進入總統府給予專業領域的情報收集、整合、報告。因此，會使用到許多上班、休息時間、行政費用（田野調查） 辦理國策顧問工作。
國策顧問是一個責任的工作。
國策顧問可以聽到很多官方與民間的聲音。

101年林義傑給予的建議報告書公開如下：（只為建議使用，非政策實施之時）

台灣體育運動產業
遍地開花苗子計劃
報告人 林義傑
中 華 民 國 101 年 12 月 13 日
1
前 言
義傑僅是一個經年在各地長跑的運動員，承蒙總統府延聘為本屆
國策顧問，誠惶誠恐！念茲在茲，無以為報，以謝知遇之恩。
義傑來自於體育界之一基層運動員，今試圖以所觀察到運動領域
之基層現象提出見解與報告。
民國101 年9 月28 日在台北市舉辦的「全國中上田徑賽」中，
當日走訪來自各地方的基層教練，傾聽他們的辛酸故事，拜訪多位師
長、前輩，探求我國運動界的癥結之所在，頗有所得！
義傑個人的觀察，台灣運動產業會事倍功半、成效不彰，主要問
題出在缺乏熱情激勵，。其一、家庭長輩不鼓勵自己的兒女進入這個
產業，其二、企業培育、贊助，鳳毛麟角，致使產業出現無人才之窘
境，究其原因：應該是我們的養成教育的初衷被扭曲，就這部份，我
列成篇章，分別陳述。
義傑以個人發現之管見，輔以國外之個案，逐一研究、分析，並
提出解決方案，企盼為我國的體育運動產業，注入一股嶄新的活力、
能量，期望在國際的運動舞台上，佔有一席之地，進而，發光發亮。
林義傑 謹識於 國策顧問辦公室
中華民國101 年12 月11 日
2
目 錄
壹、台灣的體育現況
貳、體育產業的活化機制
參、遍地開花！苗子計劃
肆、苗子計劃的實施
一、基層運動訓練經費的補助制度
二、運動科學介入方式
三、評審會的制度
四、體育苗子計劃 近、中、遠程的願景
3
壹、台灣的體育現況
靜觀，我們這幾十年來的體育教育，出現許多問題，這些問題都
是由「人」製造出來的。
當問題延燒後，社會的撻伐，致行政者，即祭出法治的監督與限
制，也將這個沉重的責任，轉移到基層教練的訓練問題，讓從事最重
要的體育教育養成人員，有苦難言，束手無策，而我們的體育，也因
此，又再次退居世界潮流之後。
蔡尚智老師說：學校給我們一天只有450 元住宿，如果我在雲林
比賽，那沒有問題，但當我們到台北比賽，學生要住哪裡？一天伙食
費100 元時，小孩子是不是比賽三餐都要吃饅頭？
吳政育老師說：學校前兩天給了一個教育部來函公文，要求校隊
不准在考試前夕訓練、比賽。如果我們正訓練重要的升學比賽，到底
練還不練？這是一個衝突的解決點，讓我們這些專任教師，擔任義工
來指導球隊，如何是好？
國小至高中的國英數主要科目如果不是專任老師教，家長馬上就到學校抗議了，
體育課如果不是體育專任老師教，家長們絕對沒有抗議的狀況發生。 現在國小
是由體育老師上體育課的比例不到兩成，大專的體育從早期的四年必修，為了成
本、為了增加專業課程的時數與學分，就犧牲了必修的體育學分，幾乎改成一年
或兩年必修；或是零學分必修課，學校體育教師成了成本的負擔，大多數的大學
不再聘體育教師，或是改成技術講師。這樣的現象有可能學生怎麼會喜歡運動？
體適能怎麼會好？
本屆2012 倫敦奧運，英國拿下有史以來的65 面獎牌(29 面金牌)，排名第三，
英國奧委會主席莫西漢(Colin Moynihan)認為這都歸功於學校體育的發展。英國
的公立學校早期缺乏專業的體育老師，很難有高品質的體育課程，因此，改革現
有的體育教師培訓機制，讓學生得到充足的體育教育。而且，對英國政府提出的
“學校奧運”計劃提出批評。他認為，除了奧運項目外，學校還應該加強對舞蹈
等運動的重視。這樣，學生就會有更多的選擇，而不是僅僅盯住奧運項目。另外，
英國政府和國家彩券基金十五年的投入，扮演了關鍵的角色。近四年來，英國政
府預算及彩券盈餘投入約三億英鎊（約合一四一億新台幣），主要用在社區運動
俱樂部以及學校運動課程。
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美國芝加哥內帕維中央高中（Naperviller Central High School）高中全校六
成學生參與的「零時體育計畫」：以運動搭配讀寫加強課程，提升學習力。這個
計畫實施一學期後，參與計畫的學生其閱讀理解能力提高了17％，研究還發現，
早上運動提升學習力的效果，大於中午或其他時段。計畫指導顧問甚至建議，全
校學生都應該在上完體育課後，接著上最頭痛的學科，以充分發揮運動帶來的成
效。
在日本本州中部的福井縣推動「教出愛運動的孩子」計畫：規定學童除了體育課
之外，每週一次放學後留校訓練體能；每天在第二和第三節長達二十分鐘的「大
休息時間」，鼓勵學童使用單槓、跳箱、翻滾地墊等運動器材。這個計畫讓原本
二○○三年時學力排行全日本倒數的福井縣，從二○○七年起連續三年締造「全
日本體力第一、學力第二」的「福井奇蹟」。 「動得多，學得好」，已經不僅
是大腦理論，而成為世界各國爭相實踐的新教育主軸。
師大附中校長卓俊辰，三年前開始追蹤八所高一新生，記錄三年來每個學生學期
成績及PR 值。研究發現，因為「體適能加分」入學的學生，並沒有因為花比較
多時間運動（較少時間念書）而落後。身心健康的學生，能應付比較大的壓力，
學習的後勁也比較強。學生體能代表的意義不僅是運動能力，更是生活型態。洪
蘭教授也發現小學生只要每週慢跑兩次、每次三○分鐘，十二週後，他們的認知
能力就比以前進步很多。所以從大腦來看，要學生功課好，應該增加的是體育課，
而不是補習。
台灣小孩是亞洲最胖的。根據聯合國肥胖監測小組報告，我國六～十八歲的兒童
青少年，肥胖盛行率二六八％，居亞洲之冠。有運動習慣的大專生不到20%。
這就是台灣的學校體育，由這個數據來觀察，我們如何討論奧運奪牌？國小一周
三節體育，一個小時還要上健康教育，一個星期只有80 分鐘上體育，如果又不
是專科的體育教師上，這樣的效果實在有待檢討？
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貳、體育產業的活化機制
台灣的體育產業，其實像是一死水，沒有具備實務運動技能的體
育人參與這個產業，等於是這個產業總是不停原地打轉，青黃不接，
這個產業其實已經落入老人峽谷斷層，因此，要讓這攤水活起來，就
必須要有計劃培養精英人才，並讓精英人才回流體育產業。以下為精
英培養計劃及回流機制：
建議的流程：
Ａ方案：國中課程完成後，就讀海外高中培養8 年計劃：以田徑為例
以美國就讀基礎：
1. 國小體育班：以培養出有興趣參加體育競技訓練學生。
2. 國中體育班：教練提出國家訓練中心運科選才計劃名單。
3. 運動科學中心：
接受報名後，經由評審委員監督，並篩選，參加運科研究挑選出人才。
補進機制
4. 國中體育班：教練收到運科正選書後，教育學生出國正確觀念。
5. 國中畢業後：前往國際高中專業訓練學校就讀，每年訂定標準，
並且每年檢討，栽培奧運奪牌選手。
6. 在美就讀高中，準備申請國際大學再度深造學校。
7. 在美就讀大學田徑學校：
http://www.ncaa.com/history/trackfield-outdoor-men/d1
分析選手的性向後科系，並參與校隊的專業訓練。
學生有三個目標：
a. 奧運奪牌
b. 研習專業教育：建築、會計、行銷管理、廣告傳播等…
c. 國際觀
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8. 學成歸國：選手大學畢業後，可自行申請再深造，但學成後必須
以自己專業教育能力回餽國家體育產業（年）補入。
9. 行政機關由國家派任，如果選手學習為建築系，則可以分發到營
建署，負責全國場館的營建，以致不造成台北市體育場游泳池的
無知建設，並以公務人員機制任聘。如果是會計系，可分發到財
政單位，負責建制台灣體育稅法與運動產業財政制度的工作…
etc.,
B 方案：高中後就讀海外高中培養4 年計劃：以田徑為例 以美國就
讀基礎：
1. 國中體育班：教練提出國家訓練中心運科選才計劃名單。
2. 運科中心：
接受報名後，經由評審委員監督，並篩選，參加運科研究挑選出人才。
補進機制
3. 高中體育班：教練收到運科正選書後，教育學生出國正確觀念。
4. 高中畢業後：前往國際大學專業訓練學校就讀，每年訂定標準，
並且每年檢討，栽培奧運奪牌選手。
5. 在美就讀大學田徑學校：
http://www.ncaa.com/history/trackfield-outdoor-men/d1
研習選手的性向後科系，並參與校隊的專業訓練。
學生有三個目標：
d. 奧運奪牌
e. 研習專業教育：建築、會計、行銷管理、廣告傳播等…
f. 國際觀
10. 學成歸國：選手大學畢業後，可自行申請再深造，但學成後必須
以自己專業教育能力回餽國家體育產業（年）補入。
11. 行政機關由國家派任，如果選手學習為建築系，則可以分發到營
建署，負責全國場館的營建，以致不造成台北市體育場游泳池的
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無知建設，並以公務人員機制任聘。如果是會計系，可分發到財
政單位，負責建制台灣體育稅法與運動產業財政制度的工作…
etc.。
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參、遍地開花 苗子計劃
什麼是 遍地開花 苗子計劃，以本人為例；
第一個想到的問題，即是台灣最重要的體育基層教練與訓練的問
題，這個問題的中心目地即是「遍地開花 苗子計劃」，亦即如何將施
肥灌溉到土壤上，而不是花朵上。
我是一個台灣台北市土生土長的運動員，接受過高中重點學校田
徑專業訓練後，就讀台北市立體育學院田徑專長的運動員，曾代表台
北市、學校、國家前往各地比賽，雖說沒有機會進入亞奧運資格，但
是，在運動生涯的經歷，不少於亞奧運國手生涯。
台灣體育重點學校為體育班二分法，這個分法發生許多問題，雖
然說體育班方便教練與學生訓練管理，但是，這個問題卻讓學生無法
與正常學生有機會齊頭並行，再加上中央的政策與當地教育局或體育
處行政無法統一時，體育班的成長扭曲更為嚴重，麻煩的是，如果教
練不要求學生個人生涯及課業時，學生的重點都是「我是體育班，未
來我是運動員，所以要念體育系」。這條路將可能會造成社會問題，
怎麼說？讓我們來檢視體育系的四年課程：
以臺北市立體育學院陸上運動學系為例
1 0 1 學年度課程標準
一、教育目標：
(一)培養優秀運動員及體育教育師資人才。
(二)培養中小學、大專院校的運動教練人才。
(三)培養專業的體能訓練及運動處方從業人才
(四)培養職工、社區、民間體育運動的指導人才。
(五)培養健身中心、休閒中心、俱樂部的指導人才。
以上的體院教育目標，可以讓我們理解，體育學院教育是以師範
學院的邏輯來安排，這點沒有問題，因為體育系本來就是體育教育，
問題是，台灣2,300 萬人，人口老齡化，現在的學校減班、縮班情形
程度非常嚴重，每年有超過400 名體育系學生畢業，他們沒有任何技
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能到社會工作，只一頭想鑽進教師窄門，即便有專任教練的缺額，亦
無法滿足這些用青春為國奉獻的體育系運動員，因此，當家長知道小
孩投入運動後，只有能讀體育班、體育系這扇門時，是不是這灘水已
經不再流動？
千頭萬緒的體育問題，無法一時一刻解決，要瞭解體育的重點不
在於今天奧運要幾金幾銀，而是徹底的體制失敗，無人投入。
要如何解決這個問題？義傑曾經跑遍世界60 餘國，結交許多國
際界專業的體育人士或者專業經理人愛好運動朋友，也自掏腰包熱心
參與及贊助中華小將出國比賽，為了觀摩專業運動，自己也前往日本，
學習已經連辦一世紀的東京箱根接力賽活動，發現，外國專業的運動
員其實運動是一種高尚成就，但不代表他是運動員或他是念體育系的
學生，背景的他們，可能是東洋大學產經學院學生，可能是日本中央
大學企業管理系學生，或者，他們是美國哥倫比亞大學財經系學生，
他們最高的成就是運動，但是他們所學習的社會能力是「各行各業」，
因此，當他們完成體育成就後，會因為體育成就，獲得各大企業的青
睞，進入社會工作。
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肆、遍地開花 苗子計劃的實施
一、基層運動訓練經費的補助制度
基層（國小、國中）階段的運動參與與比賽，是未來體育發展的
基礎。目前，很多在基層擔任運動教練與體育教師的優秀教師與教練，
不太容易獲得完整的訓練與比賽資源。過去，由上至下的基層運動訓
練站、運動訓練基地的設置，真正讓運動教練與體育教師可以運用的
經費相當有限。因此，建議比照國科會大專教師申請專題研究計畫的
方式，由教育部提供給基層的體育班與運動教練申請，並且由基層優
秀運動教練所組成的評審會進行訓練計畫審查，以主持人過去三年內
的訓練表現佔評分50%，並且以訓練計畫的內容優劣給予另外50%的
評量。
只要是三年內運動訓練成果表現好的體育教師與運動教練，都可
以透過這種個人訓練需求的計畫申請，獲得一年或多年期的訓練經費。
搭配國小與國中的會計系統協助，或者專案由縣市政府教育局列管計
畫經費的執行，方便這些基層優秀體育教師與運動教練在訓練上的需
求。
同時也可以比照產學合作計畫的方式，只要基層的優秀體育教師
能夠獲得產業的經費贊助時，體委會與教育部也能夠配合部分的經費，
鼓勵產業界贊助基層運動競賽的經費。
二、運動科學介入方式
建議在左營國家運動訓練中心中成立國家運動科學研究所，不僅
進行優秀國家級運動選手的運動科學協助，也可以協助基層運動原理
規則的知識教育、以及運動選才的運動科學評量。
具備基層運動訓練經費補助的體育教師與運動教練，同時也有針
對具備運動潛能的學生，推薦進行運動科學評量的需要。在國家級運
動科學研究機構的協助下，監控具備運動潛能的基層運動選手，進而
進一步往更高的運動競賽層級發展。
當然國家運動科學研究所的工作不是僅在於基層運動選手的運
動科學評量與選才、以及優秀運動選手的運動科學協助，成立一個國
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際奧會評鑑通過的運動禁藥檢驗中心、推動一般社會大眾的運動科學
協助等，都是國家目前運動科學的重要方向。2017 年即將在台北舉
辦世界大學運動會，可惜台灣連一個國際奧會認可的運動禁藥檢驗中
心尚未成立。
三、評審會的制度
邀請曾經獲得體委會與教育部優秀運動教練獎的基層體育教師
與運動教練，成立一個體育苗子計畫的評審會，讓運動訓練的專業人
士來評量體育苗子計劃的人選及經費、行政、國際校務、資源整合等
執行、考核等作業。這個評審會的主要功能在於，透過運動科學介入
後，將具備運動訓練成果的體育苗子進行計劃培訓及協助，進而讓真
正需要栽培的體育苗子選手，能無後顧之憂參與國際級訓練和專業學
科的養成教育，進而讓體育苗子計劃能夠付諸實現台灣體育人才培有
計劃。
四、體育 遍地開花 苗子計劃 近、中、遠程的願景
體育苗子計劃近程：4 年打造第一批亞運奪牌選手
體育苗子計劃中程：8 年打造第一批奧運奪牌選手
體育苗子計劃遠程：12 年打造運動產業精英投入社會工作計劃
總統府公報1010905 中記載，體育委員會主管及運動發展基金中，
預算為16 億台幣，餘絀為13.8 億台幣，如果預算數字為認同經費，
我們將有機會來用專案方式來投資潛力運動員，讓運動員（如網球好
手盧彥勳）到世界舞台遍地開花，為國爭光，奪得國際媒體價值之外，
更能栽培運動員一技之長，未來替國效力。如此，遍地開花 苗子計
劃將會有助台灣體育產業注入新活水之外，也能保根固本，壯實台灣
形象與經濟能力。
體育苗子計劃近程：4 年打造第一批亞運奪牌選手
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體育苗子計劃中程：8 年打造第一批奧運奪牌選手
體育苗子計劃遠程：12 年打造運動產業精英投入社會工作計劃
以上報告
林義傑 謹識於 國策顧問辦公室
中華民國101 年10 月31 日