台灣系統性重要銀行 重要嗎？
#名人堂 葉銀華

二○○八年全球金融海嘯後，銀行「大到不能倒」的問題受到關注，具備此特性的銀行規模巨大、業務多元複雜，任何一家發生倒閉，都將牽涉到數以千萬的存款戶，並波及其他金融機構，傳染成系統性風險，一旦未及時處理，將使國家金融體系崩潰。因此，在海嘯之後，各國主管機關決定在正常營運期間，對這些銀行要求較高的資本與較嚴謹的壓力測試。

六月底金管會參考國際作法，首度公布國內系統性重要銀行名單：中信、兆豐、合庫、國泰世華及台北富邦銀行，並採取額外監理措施，包括額外提列緩衝資本二％，且列入法定資本要求。另金管會希望銀行自主增提內部管理資本二％，兩項都給四年緩衝。再者，壓力測試之不利情境，由一年加壓至兩年。若以上述五家銀行今年第一季資本來看，連同法定緩衝資本、內部管理資本都達標（稱為高資本標凖），可能只有一到二家。

在設定國內系統性重要銀行之後，將產生那些影響？首先，這五家皆屬金控旗下子銀行，若要合乎高資本標準，連帶著金控的資本要求也會跟著拉高，而有增資壓力。其次，當金控增資轉而投入銀行，在資本未達有效運用前，將降低金控的淨值報酬率。再者，一旦要達到高資本標準，泛公股金控須增資，而主要股東財政部又無資金參與，致使這些金控只能增加保留盈餘，降低股利發放。

為何國際上有系統性重要銀行？此制度的理論為何？許多金融先進國家實施存款限額保障，當有銀行倒閉，存款在限額保障以上的部分，存款戶可能會拿不回本金與利息；而其他債權人、股東也需付出血本無歸的代價，藉以降低銀行經營的道德風險。但對於大到不能倒的銀行，政府將被迫營救；因此事前要求這些系統性重要銀行，更高的資本與更嚴的風險管理，將可降低整體金融風險。

台灣銀行業的發展，從寡占結構到開放競爭，但卻遇到經濟成長下降與人謀不臧，致使二千年開始，財務體質不佳，甚至面臨倒閉的問題銀行不在少數。在政府設立金融重建基金，接管問題銀行，並花費約三千億元才止住。甚至二○○八年全球金融海嘯，政府對所有銀行的存款，採取全額保障。綜此，政府並没有真正實施存款限額保障，而是對存款戶、甚至所有銀行債權人實施剛性支付，亦即台灣的存款戶並沒有因銀行倒閉而沒有拿回他們的本金與利息。

因此，根據過去運作，某種程度可以說台灣每一家銀行都是大到不能倒！以現在政治生態，只要國家沒有財政危機，未來政府仍然會執行存款剛性支付。從學理上，上述狀況非有益於金融治理，但可能已是不得不的現象。因此台灣實施系統性重要銀行制度，不能説不具一些必要性，但卻不如金融先進國家來得重要。

那麼主管機關該注意什麼？這些年來，台灣銀行業逾期放款低，主要是放款利率很低所致，但也觀察到放款有殺價競爭的現象。其實，主管機關是可以對銀行要求較高的資本，不一定只針對大型銀行，而且主管機關應重視銀行的呆帳提列與風險計提，以及強調財報的審計品質，並藉由金融檢查督導之。進而，若有銀行資本不足，適時要求增資；若洞察有資本嚴重不足之刻，迅速完成接管，避免政府要付出代價。

（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）

1965年4月5日 恒生銀行擠提面臨倒閉 匯豐5100萬將對手收歸旗下

一九六五年四月五號，恒生銀行發生擠提，人龍由中環恒生總行排到皇后像廣場，恒生面臨清盤倒閉危機，一日之間失去八千萬港元，佔銀行六分之一的總存款，當時由一月開始的大客戶提款，到四月已累計失去二億港元，當日銀行為證明資金充足，一疊疊的鈔票遍布大堂的每一個角落，匯豐為表明支持恒生，委派職員駐守恒生總行大堂，但情況並沒有改善，擠提風潮令社會動盪，市面上人心惶惶，大家都為自己放在銀行的存款擔憂。全文：https://bit.ly/3fwaTIh

1976年4月12日 《明周》爆梁小龍黎愛蓮秘密註冊結婚

明星為了事業，拍拖要秘密，結婚要秘密，就算六、七十年代的娛樂圈都一樣，一九七六年四月十二日出版的《明周》，封面故事就爆了武打明星 #梁小龍 跟著名歌手 #黎愛蓮 秘密結婚。全文：https://bit.ly/3uuPbIZ

1997年4月21日新馬師曾逝世　祥嫂靈堂上演「搶屍」

「慈善伶王」 #新馬師曾（原名 #鄧永祥）因支氣管炎、肺積痰及心臟病入住嘉諾撒醫院，留院一百零九天，延至九七年四月廿一日 #逝世，享年八十一歲。 全文：https://bit.ly/3tlkkyo

1810年4月27日 貝多芬名曲《給愛麗絲》210年前成曲之日

#陳奕迅 2002年的歌曲《 #給愛麗斯 》，將 #貝多芬 名作《Für Elise》《給愛麗絲》融入流行曲，把它唱出現代感，還有美國著名饒舌歌手Nas的《I Can》，當中一樣有此曲的旋律。這首膾炙人口的名曲，早在一八一○年四月二十七日面世。

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一九六五年四月五號，恒生銀行發生擠提，人龍由中環恒生總行排到皇后像廣場，恒生面臨清盤倒閉危機，一日之間失去八千萬港元，佔銀行六分之一的總存款，當時由一月開始的大客戶提款，到四月已累計失去二億港元，當日銀行為證明資金充足，一疊疊的鈔票遍布大堂的每一個角落，匯豐為表明支持恒生，委派職員駐守恒生總行大堂，但情況並沒有改善，擠提風潮令社會動盪，市面上人心惶惶，大家都為自己放在銀行的存款擔憂。全文：https://bit.ly/3fwaTIh

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這周我們要來談美國宇宙無敵超級大的紓困方案。

我們川貴人不久前才宣布，希望美國在4月12日復活節，也就是我們節目播出的10天後，全面恢復經濟活動！還要讓美國各地的教堂都被信眾給塞滿。

這讓我馬上聯想到南韓的新天地教會，印度的聚眾祈禱喝牛尿，馬來西亞的穆斯林傳教士集會，果然川普的復活節說，馬上就成為笑柄！

川普講這話的時候，美國才剛成為全球第一個確診數突破10萬的國家，超越中國和義大利，這時候喊話復活節全面復工，大家全都昏倒。許多專家都要他看看數據和科學，但你們是今天才認識川普?他如果看數據跟科學，我們也不用看他一個七十多歲的堂堂總統跟17歲的環保少女互罵了。

不過川普心急也是可以理解的啦，因為截至3月21日的這一週，全美首次申請失業救濟金人數，一口氣飆上328萬人，改寫史上新高！這個數字在一個星期以前是28.1萬，一個星期就暴漲了12倍，還把2009年（66.5萬人）和1982年（69.5萬人）兩次經濟大衰退的歷史紀錄遠遠甩在後頭，連車尾燈都看不到。

為什麼提到失業率大家那麼害怕，要知道失業的人一定會看緊荷包不願意花錢，就算還沒失業的人，看到別人失業也會怕，一樣看緊荷包不願意花錢，大家都不花錢的結果，餐廳誰去吃，旅館誰去住，結果就是餐廳旅館都裁員，整個經濟馬上就進入惡性循環。

這是為什麼平常打的你死我活的美國兩黨，這次了不起了，合作意願空前，這個金額高達2.2兆美元(66兆台幣)的美國史上最大紓困案，規模相當美國政府年度預算的一半。兩黨只打了一個星期。真是民主國家的典範啊!

這次美國紓困案共分三項

第一項是83億美金(2490億台幣) 是抗疫直接支出。
以台灣做例子，就是給抗疫指揮中心及所有相關的醫療體系有足夠的經費去買防護衣、器材、加緊研發疫苗等等

第二項 是補貼民眾去做測試。
讓中小企業員工能延長有薪病假，讓員工可以請假去照顧親人跟被停課的小孩。這部分要花多少錢，不知道。不是我不知道，是美國政府還沒算出來。

第三項占了一兆美金(30兆台幣)，但又分成兩部分，對個人紓困及對企業紓困
個人的部分主要分兩種
A失業津貼因為這波疫情而丟掉飯碗的人，包括自雇者和自由工作者，每人每週可以領600美元失業津貼（18000台幣）。看疫情狀況延長，最多可領到六個月。
B消費金：這是政府直接發錢給你。只要個人年收入低於7萬5千美元(約225萬台幣)，每人可以獲得1200美元津貼，(相當3萬6千台幣)，如果是有小孩的家庭，每個孩子還可以額外獲得500美元(15000台幣)。但年收入超過9萬9千美元(297萬台幣)，很抱歉，沒你的份兒

我們再來看給企業的部分: 其中的5000億美元(15兆台幣)要花在救助疫情直接打擊的產業，光是航空業和貨運業就可能要花上750億美元(2.25兆台幣), 另外有4250億美元(12.75兆台幣)是用來貸款大大小小企業讓他們應急。

這麼大金額，各國政府看到流口水，真是豪氣，只有美國這種大戶才發得出來。但很多專家跳出來說，不行啦!說這紓困方案（一）太小（二）太慢（三）不持久。
我們先來看第一個，規模太小。
兩兆美元看起來宇宙超級無敵大，但很多專家已經說了，如果要防止企業大規模倒閉裁員，方案規模必須是現在的四到五倍才夠。而個人消費金1200美元對美國的物價來說，恐怕連塞牙縫都不夠，這錢只有我以前在紐約房租的一半，租了睡房就沒客廳，有了客廳就不能要廚房！要廚房你就沒廁所，我看留著廁所好了，浴缸鋪一鋪可能可以睡吧？問題是這錢只夠付一個月，下個月連浴缸都沒得睡。

再看第二個，到位太慢。
美國小企業管理局行政長官Karen Mills表示，根據他們的統計，美國小企業手上的現金，平均只夠撐26天，用光現金的時候就死定了，能在26天內拿到政府貸款嗎？沒人說的準。
至於個人消費金的發放速度，還要看你有沒有銀行帳戶。美國國稅局IRS會把錢直接存進納稅人報稅用的銀行戶頭，或是透過郵寄方式寄出支票。
不過根據聯準會數據，2018年全美共有5500萬人沒有銀行帳戶，或完全沒在使用銀行服務，幾乎等於五分之一的人口。沒關係，還有支票這個選項，但等一張支票少說要等一兩週，最久恐怕要耗上四個月。
根據理財網站GOBankingRates數據，2019年有69%、將近七成的美國人存款低於1000美元，也就是3萬台幣，有45%的受訪者銀行帳戶裡沒有半毛錢，收到錢以前，那是要這些火燒屁股的「日光族」去吃土嗎?

最後看第三個，效果不持久。
疫情哪時候結束，沒人知道，只能確定美國的疫情高峰根本還沒到，不少公衛專家都看壞，美國直到夏天都無法控制疫情，甚至一整年都必須實施隔離措施，但這個紓困包頂多只能撐三個月。美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）警告，美國失業率恐怕很快飆升到20%，每五個人就有一個人失業，這還可能是樂觀數據。很多專家己經不是拿2009金融危機做比較，而是直接跳到1930年代的經濟蕭條，那次的大蕭條失業率是從1929年的3.2%，逐漸爬升到了1933年的25%。

我知道，聽起來真的滿嚇人的，所以你能怪川貴人急著讓大家回教堂祈禱嗎?

最後幫大家複習一下，這周琪斐大放送的關鍵字
#復活節復工 #失業創新高 #史上最大紓困 #大撒幣時代



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