大膽后麟績效好，何不OT免煩惱？

本日為觀光處報告，森堡質詢內容如下：

1. K-Bike去年遭監察院糾正並要求函覆，但相關具體檢討報告議會一直沒收到，森堡要求觀光處（或政風處）提供回覆給監察院的報告給議會。

2. 據業務報告所述，觀光處要在九女山四營區設置自行車旅服設施，該地點可能與工務處金沙溪人工湖計畫範圍重疊，丁處長答詢表示：未到過該營區，也不清楚有無重疊。不管有無重疊，未來會否因人工湖工程造成該設施無法使用狀況，森堡要求觀光處在執行此案前，務必與工務處、金沙鎮公所做好整合與溝通。

3. 柳營預算於分組審查時，被凍結了一千萬，小組審查意見，要求觀光處提供柳營預算的規劃與營運方向至議會做了解，但迄今都未能看到，觀光處預算一直砸下去，沒有規劃報告就要求議會通過預算，實在是說不過去。

4. 今年度，觀光處又編列八百萬預算進行金門廣播電台跟周邊環境整修，過去金門廣播電台（原定為蚊子空間系列的第五篇）已投入近千萬，現在卻大門深鎖，遊客不得其門而入，這筆預算會不會變成公帑的浪費，空間修好了不使用，問題出在哪？

5. 后麟營區與大膽島因議會預算凍結與刪除而導致無法營運，就縣府的新聞稿所述，這兩處的運營效果甚好，大膽島去年有兩三萬遊客登島，因此議會此舉會嚴重影響縣內的觀光產業，森堡今日藉由質詢機會，建議觀光處何不藉此機會順勢辦理「后麟營區與大膽島航線」的對外招租，縣府除了增加收入、解決管理費用、又不會被議會砍預算，一舉三得！何樂而不為？

6. 現在金門登錄合法的露營場地為中山林與尚未啟用的柳營，2019年10月觀光處臉書宣傳后湖海濱公園是露營好所在，但該地並非合法露營場域，屆時出事將由誰來負責？森堡要求觀光處應儘速制定相關的自治法規或管理辦法送交議會。

7. 觀光處有開辦一些導覽遊程，森堡建議除此外能再去統整有類似遊程的社團或社區，讓觀光處可以變成金門小旅行的媒介平台。

8. 觀光處委辦的金門旅展，機加酒旅程價格過於低廉，有作賤旅遊市場之嫌，森堡建議本年度參展時能至少提供兩、三種價格讓人選擇，以免打壞金門的行情。

9. 觀光處本年度有編列預算進行多語自動導覽服務系統的建置，這部分與文化局重疊，文化觀光為一體兩面，建議做好資源統合，不僅減少支出也可以讓系統更完善。

隨著金門縣議會第七屆第四定期會結束，森堡團隊將整理好的簡報上傳，向所有鄉親說明此次總質詢的主要議題，簡報中除了一開始針對所謂的「零基預算」提出質疑外，並有九項重點提詢，概略的內容簡述如下：

問題一、金門能不能，重光開發案解約－BOT總檢討

　林務所BOT案自105停工至今已四年，今年縣府僅向該案收受52萬7千的租金，過去幾年來卻編列上百萬的專案管理費用。另外，金門縣政府一年花在台開工商休閒園區的預算近千萬元（含污水廠代操、履約管理等費用），今年建設處更編列一筆「創業服務空間租賃計劃案」30萬台開租賃空間，但實際一年僅收台開約200萬的租金費用，台開的第二期旅館工程應該於107年完工，107年8月開始營運，如今展延至112年。
　金門招商案幾無管理機制可言，森堡團隊蒐集相關資料，瞭解澎湖縣執行BOT案解約果決與迅速，以重光開發案為例，104年簽約、108年6月8日無法達成契約完工，澎湖縣政府即在當年10月28日宣告契約終止，縣府應該要有相對的決斷力解決BOT案管理問題！

問題二、金門能不能？區劃漁業權納管所有海上養殖業？

　森堡過去曾二度問及養殖業保麗龍污染問題，站在海洋所有權歸屬公有的狀況下，縣府應該要主張縣府的法定自治權利，並利用區劃漁業權管理蚵棚架、復育海洋資源、增加縣府財政收入、減少環境污染、享有中央災損補償。
　縣府應取法嘉義縣《嘉義縣牡蠣養殖區劃漁業權管理自治條例》納管本地的海上養蚵業者，並期許縣府團隊能落實楊縣長競選前的「環保永續篇」政策，完成金門的區劃漁業權，納管並劃定北海岸及烈嶼地區漁業權範圍位置，安置業者、公開招租公平競爭，增加縣府的收入、友善金門環境。

問題三、金門能不能？發展海上觀光，催生「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」

　金門地區深具海上觀光的發展潛力，除了推動海上公路遊程，今年觀光處更經邀請知名媒體來金體驗海上釣遊行程，根據金門港務處及籍港局提供的資料，金門港縣有停泊遊艇與小船漁船船隻數的比例為13:285漁船（筏），全金門比例更高達20:400，在法令沒有解套前金門難以推動海上觀光。
　目前國內已有嘉義、雲林、高雄、台南縣市、澎湖六個縣市（六都升格後為五縣市）依《兼營娛樂漁船自治條例》訂定「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」，縣長應落實選前提出「觀光啟航篇」打造金字旅遊品牌，以及發展水上遊憩與多樣深度觀光的政見，積極訂定「舢舨漁筏兼營娛樂漁業自治條例」，透過完整的法制規則促進金門的海上觀光產業發展。

問題四、金門能不能，社會住宅案啟建！

　縣長於參選前曾提出「推動青年住宅、社會住宅與職工住宅的興建，實施住者有屋」，為年輕人創造機會的政見，但金門房價居高不下，以現在金門就業市場的均薪，一個金門年輕人不吃不喝20-30才能買房，而且高房價造成店面高租金水位，讓青創業者難以進入市場，年輕人不願住長住久留。
　連江縣一年的歲出預算僅30億，但現已進行社會住宅的開發落實，擇於南竿鄉愛段147等6筆土地，基地面8608平方公尺，興建4棟，地上十10層、地下1層，1棟地上11層、地下1層共5住宅，店舖複合式建築物，提供連江縣地區居民合法承購，施工期間107年6月19日至111年12月31日，縣長應啟動尚義重劃區的社會住宅案，追求住土地居住環境的公平正義。

問題五、金門能不能，水獺保育自治條例（別讓水獺成為落番客）

　全中華民國的水獺僅剩不到200隻，但縣府旗下的建設處、觀光處、政風處、文化局、水試所、林務所、教育處都以水獺作為吉祥物或標章，水獺是金門重要的指標性物種跟觀光資源，但要興設保育中心卻無專業人手，送養至台北市立動物園的水獺成為落番的離鄉客！水獺面臨的最大問題在於棲地環境威脅始終未改善、建保育中心只是治標。
　苗栗縣雖是負債縣市，卻和苗栗縣議會聯手通過《石虎自治條例》，金門應取法苗栗縣制定《金門水獺保育自治條例》，鼓勵全民參與水獺保育，透過保護巡守隊、友善環境耕作者補助經費、獎勵各級機關或社區協助水獺保育著有成效者等相關配套措施的執行，落實楊縣長參選前「環保永續」保育珍貴物種的政見。

問題六、別讓風獅爺再哭泣，催生金門縣樹木保護自治條例

　林木具有防風定沙、涵養水源、固碳造氧、生物多元的功能和價值，有海上公園美稱的金門，其平均綠覆率卻比不上台灣和新加坡，據林務所資料統計，2005-2015年金門消失了200公頃的林木，2016年莫蘭蒂颱風更造成500萬株樹木折損，如今一個產博園區就伐除11公頃的樹木。

　楊縣長參選曾提出「永續環保」保護脆弱自然環境的政見，但金門始終卻看不到成文的法條規定，森堡在質詢中提出金門應該要擬定《金門縣樹木保護自治條例》，同時訂定相關配套法令包括「樹木保護委員會設置辦法」、「保護樹木保護計畫暨移植與復育計畫審議作業要點」、「樹保條例樹木保護事件統一處理及裁罰基準」、「受保護樹木保護及養護成效譽揚要點」、「樹木保護委員會旁聽要點」、「樹木資源媒介平台作業要點」，維護金門珍貴的環境資源。

問題七、金門能不能？重拾嚴謹的財政紀律
　
　金門發送戰地政務時期慰助金一年發放的總額約16億（持續上漲中），三項慰助金佔12%總預算比，以現在縣府及金酒的縣存及手上縣金能根本無法支應完所有的慰助金，現金福利是否有改善的空間值得探討。
　台北市長柯文哲曾刪除7億敬老津貼轉做長照服務與設施。轉做辦理社區照顧關懷據點服務、敬老卡擴大使用場域，同時打造行動醫療車到社區關懷據點做癌症篩檢、衛教宣導，注射流感疫苗及施打肺炎鏈球菌疫苗，降低長者因為罹患肺炎引發的致死率，並與醫院資源推出「石頭湯計畫」，將長輩不同的照顧需求，透過社區中「個案管理員」，把醫療、護理、輔具、藥師、身體照顧、生活協助等各種項目整合，金門在未來財政困難的狀況下，更應針對老人福利建制一套可長可久的制度，讓社福設施及政策永續經營。

問題八、財政失序的時代即將到來！

　金門財政最壞的時代即將到來，三項戰地政務慰助金發出金額至少需320億，未來金門縣庫如果無法負擔短絀，將會嚴重衝擊公共政策和社會福利，現今縣府一年的平均短絀20億，這些錢都是我們向下一代借來。
　縣長參選前曾提出「財政紀律制度化、政府效能再提升」的政見，楊鎮浯縣長是金門民選縣長以來，最年輕的縣長，代表了年輕人對其寄託了改革的冀望。楊縣長上屆參選縣長的主軸是「真實」，但森堡認為縣長缺的不是「真實」，而是「勇敢」！希望楊鎮浯縣長勇敢改革！讓金門重拾驕傲與榮光！給下一代一個寄託的希望！

問題九、世界上最遙遠的距離是「漠不關心」

　簡報照片的地方在烏坵的小坵島，生活條件極其困難，台電公司曾經在小坵進行地質鑽探，楊鎮浯縣長並曾對核廢料選址一事受訪，表達捍衛小坵居民的權益，但今年小坵發生居民漁船遭陸船割纜盜走馬達的狀況，楊鎮浯縣長應該真正落實關懷弱勢、照顧偏遠島民的美意，改善小坵居民的生活條件。

資料遺失可以當藉口，廉政真的是口號？

本日文化局業務報告，森堡針對「文化局業務」與「文化園區管理所業務」提出質詢。

▶️ 文化局部分：

森堡以「預算編列」與「工程量能」作為質詢主題貫穿，包含中心圖書館與古蹟修復，文化局在111年度將有「6.5億」的工程經費支出，其中中心圖書館中央僅補助1.5億，補助比例約26%，遠低於縣市財政劃分第三級（自籌30%，補助70%）之標準！

針對中心圖書館預算中央地方分擔比例明顯不符常例，文化局許局長並未正面回應，僅說圖書館面積係因圖書館法有樓地板面積之規範。然而，本案辦理變更時教育部長潘文忠便表示過「原本該部已同意補助1.5億元，若計畫變更未來可能有風險，建議縣府審慎評估、通盤研議」，縣府未曾檢討研議，即貿然推動執行本案，將導致縣府財政更形艱困。

再者，文化局古蹟修復預算採分年編列，主要預算集中於111年度，連同前述的中心圖書館，111年度文化局將編列高達「6億5千萬」左右的工程預算支出，屆時地方財政與文化局主辦工程量能能不能支撐，我們非常懷疑！

過去文化局在黃汴墓、陳德幸洋樓、北山古洋樓、陳期宰洋樓等案，或因規劃設計不當、招標等問題，致使案子遭撤銷或停辦，造成公帑虛擲（耗費規劃設計預算），而被審計糾正，希望文化局能秉持「零基預算」的原則，不要重蹈覆徹。

然而，許局長回應文化局的預算編列是在縣庫與工程量能可支撐狀態下才會編列，森堡在此希望未來工程不要延宕，也不要處分縣產來支應這些工程費用！

▶️ 文化園區管理所：

文管所每年花費40到50萬設置「文化園區發展諮詢委員會」，森堡要求政風處提供該委員會的「設置要點」、「歷年預算」、「委員名單」、「會議簽到紀錄」、「會議記錄」等資料，並查處是否有委員承包文管所的委託案件，不要再以「人員流動、未列入交接，造成資料遺失」作為藉口回應（上次森堡要求的空調系統相關資料，政風處便是以上述理由搪塞）！

倘若一個行政單位，連基本的驗收、公文與上述資料都無法妥善保管，這不是重大的行政違失，什麼才是重大的行政違失？

一個文化園區，空調設備可以一做再做，到底是不是品質有問題？一個品質如此不良的廠商，六年內 (2014-2020) 在縣府各所屬機關、事業，可以標到累計超過一億五千萬的空調案，到底是哪裡出了問題？（森堡質詢時口誤為「今年」，在此更正。）

廉能政府不是設置「廉政委員會」就可以證明的，如果政風處有把阿牛縣長的「廉能政府」政見放在心上，就應該徹底查核文化園區所有案子的問題，並提出改善方案，不要一年拖過一年，讓文化園區成為一個只會委託發展規劃跟換冷氣的單位！

大膽后麟績效好，何不OT免煩惱？

本日為觀光處報告，森堡質詢內容如下：

1. K-Bike去年遭監察院糾正並要求函覆，但相關具體檢討報告議會一直沒收到，森堡要求觀光處（或政風處）提供回覆給監察院的報告給議會。

2. 據業務報告所述，觀光處要在九女山四營區設置自行車旅服設施，該地點可能與工務處金沙溪人工湖計畫範圍重疊，丁處長答詢表示：未到過該營區，也不清楚有無重疊。不管有無重疊，未來會否因人工湖工程造成該設施無法使用狀況，森堡要求觀光處在執行此案前，務必與工務處、金沙鎮公所做好整合與溝通。

3. 柳營預算於分組審查時，被凍結了一千萬，小組審查意見，要求觀光處提供柳營預算的規劃與營運方向至議會做了解，但迄今都未能看到，觀光處預算一直砸下去，沒有規劃報告就要求議會通過預算，實在是說不過去。

4. 今年度，觀光處又編列八百萬預算進行金門廣播電台跟周邊環境整修，過去金門廣播電台（原定為蚊子空間系列的第五篇）已投入近千萬，現在卻大門深鎖，遊客不得其門而入，這筆預算會不會變成公帑的浪費，空間修好了不使用，問題出在哪？

5. 后麟營區與大膽島因議會預算凍結與刪除而導致無法營運，就縣府的新聞稿所述，這兩處的運營效果甚好，大膽島去年有兩三萬遊客登島，因此議會此舉會嚴重影響縣內的觀光產業，森堡今日藉由質詢機會，建議觀光處何不藉此機會順勢辦理「后麟營區與大膽島航線」的對外招租，縣府除了增加收入、解決管理費用、又不會被議會砍預算，一舉三得！何樂而不為？

6. 現在金門登錄合法的露營場地為中山林與尚未啟用的柳營，2019年10月觀光處臉書宣傳后湖海濱公園是露營好所在，但該地並非合法露營場域，屆時出事將由誰來負責？森堡要求觀光處應儘速制定相關的自治法規或管理辦法送交議會。

7. 觀光處有開辦一些導覽遊程，森堡建議除此外能再去統整有類似遊程的社團或社區，讓觀光處可以變成金門小旅行的媒介平台。

8. 觀光處委辦的金門旅展，機加酒旅程價格過於低廉，有作賤旅遊市場之嫌，森堡建議本年度參展時能至少提供兩、三種價格讓人選擇，以免打壞金門的行情。

9. 觀光處本年度有編列預算進行多語自動導覽服務系統的建置，這部分與文化局重疊，文化觀光為一體兩面，建議做好資源統合，不僅減少支出也可以讓系統更完善。

資料遺失可以當藉口，廉政真的是口號？

本日文化局業務報告，森堡針對「文化局業務」與「文化園區管理所業務」提出質詢。

▶️ 文化局部分：

森堡以「預算編列」與「工程量能」作為質詢主題貫穿，包含中心圖書館與古蹟修復，文化局在111年度將有「6.5億」的工程經費支出，其中中心圖書館中央僅補助1.5億，補助比例約26%，遠低於縣市財政劃分第三級（自籌30%，補助70%）之標準！

針對中心圖書館預算中央地方分擔比例明顯不符常例，文化局許局長並未正面回應，僅說圖書館面積係因圖書館法有樓地板面積之規範。然而，本案辦理變更時教育部長潘文忠便表示過「原本該部已同意補助1.5億元，若計畫變更未來可能有風險，建議縣府審慎評估、通盤研議」，縣府未曾檢討研議，即貿然推動執行本案，將導致縣府財政更形艱困。

再者，文化局古蹟修復預算採分年編列，主要預算集中於111年度，連同前述的中心圖書館，111年度文化局將編列高達「6億5千萬」左右的工程預算支出，屆時地方財政與文化局主辦工程量能能不能支撐，我們非常懷疑！

過去文化局在黃汴墓、陳德幸洋樓、北山古洋樓、陳期宰洋樓等案，或因規劃設計不當、招標等問題，致使案子遭撤銷或停辦，造成公帑虛擲（耗費規劃設計預算），而被審計糾正，希望文化局能秉持「零基預算」的原則，不要重蹈覆徹。

然而，許局長回應文化局的預算編列是在縣庫與工程量能可支撐狀態下才會編列，森堡在此希望未來工程不要延宕，也不要處分縣產來支應這些工程費用！

▶️ 文化園區管理所：

文管所每年花費40到50萬設置「文化園區發展諮詢委員會」，森堡要求政風處提供該委員會的「設置要點」、「歷年預算」、「委員名單」、「會議簽到紀錄」、「會議記錄」等資料，並查處是否有委員承包文管所的委託案件，不要再以「人員流動、未列入交接，造成資料遺失」作為藉口回應（上次森堡要求的空調系統相關資料，政風處便是以上述理由搪塞）！

倘若一個行政單位，連基本的驗收、公文與上述資料都無法妥善保管，這不是重大的行政違失，什麼才是重大的行政違失？

一個文化園區，空調設備可以一做再做，到底是不是品質有問題？一個品質如此不良的廠商，六年內 (2014-2020) 在縣府各所屬機關、事業，可以標到累計超過一億五千萬的空調案，到底是哪裡出了問題？（森堡質詢時口誤為「今年」，在此更正。）

廉能政府不是設置「廉政委員會」就可以證明的，如果政風處有把阿牛縣長的「廉能政府」政見放在心上，就應該徹底查核文化園區所有案子的問題，並提出改善方案，不要一年拖過一年，讓文化園區成為一個只會委託發展規劃跟換冷氣的單位！

零基預算若只是概念，如何撙節縣庫？

工策會的年度計畫書我們已於粉專公開，這邊不再贅述，阿牛縣長用「二分法」來回應森堡質疑工策會預算編列的草率，森堡對此深感遺憾，倘若如縣長今日所言「零基預算只是概念」，如何撙節縣庫支出、縮減年度短絀？

今日的質詢中，洪允典議長及多數議員亦表示支持森堡對工策會預算的看法，在此我們非常感謝，工策會並非縣府編制內的組織，作為臨時性組織，過去不需提供任何年度計畫的情況下，「被迫接受」縣府每年上千萬的常態補助，既無法知道業務執行的內容與績效，且執行業務與建設處委外執行的專業服務案有高度重疊。現在，縣府即將新設「產業發展處」，除了預算編列與執行外，是時候重新檢討此一臨時性組織存在的必要性。

此外，建設處每年編列危屋與頹屋處理與管理作業費用甚巨，但目前處理工法卻讓縣府成為抹除文化痕跡的加害者，森堡於第七屆第三次定期會曾提出文化資產建材銀行之提案，包含建築體、文物的保存及回收再利用都能有自治規則可以依循，希望建設處能與文化局妥適處置。

再來，有關「維護傳統建築風貌獎助」申請不需建築師資格部分，森堡亦希望建設處能提出更好的說明，倘若假設修復出現問題，誰來負責？
（森堡在質詢中亦收到接獲檢舉，但相關內容還在查證中，後續有更新會再說明。）

本次建設處預算中，作為長期關心漁業資源與環境議題的森堡來說，最肯定的是實施漁標實名制和休漁季禁漁區的政策，但編列僅三萬元辦理海上廢棄漁網回收獎助費用實為最遺憾的部分，未來或許提高預算編列，鼓勵民眾拆除越界陸船漁網，減少海上垃圾，護漁也環保。

議題眾多，後續還有提到為何縣府不優先檢討使用閒置空間，而要讓委託案租借私人空間做融合式一站服務點，一些有關青創的委託案件還被審計糾正，著實讓人感到憂心，縣庫撙節一直是阿牛縣長就任後的口號，委託案倘若沒有用，編了也是浪費公帑而已。

▶️ 金門縣工業發展投資策進會 110 年度工作計畫書 https://www.facebook.com/senpowithkinmen/posts/771021823627930