推動防災型都更 建構智慧防災城市

鑑於日前花蓮地震所衍伸的都市防災問題，立委陳其邁提出打造高雄市為智慧防災城市，並對於危險及老舊建物健檢與防災型都市更新的五個建議與主張：

一、建構智慧防災城市，診斷都市防災危害度，進行減災規劃。

透過整合各項地理資訊，例如斷層帶、地盤狀況、液化潛勢區、火災危險度等調查資料，並組織專家團體診斷高雄市內的老舊建築物，包括座落區位、樓層數、屋齡、構造別等，透過大數據綜整各項災害潛勢，分析地區危害度，建構智慧防災城市基礎資料庫。

並透過智慧城市的減災規劃，進行防災公園、防災道路、建物補強、防災社區推動、防災志工培訓、災後物流及物資供應、災後工作等計畫，讓市民了解所處地區對因應地震等災害時各項應變機制，降低受災危害。

二、推動防災建築再生自治條例，加速老屋健檢及重建。

催生「推動高雄市防災建築再生自治條例」，加速海砂屋及耐震係數不足的危險建物即刻進行補強或重建。搭配中央計畫，由市府編列預算針對老舊建築物進行建築結構安全快篩與診斷、分級，原有建築物重建給與提高容積獎勵至50%，及簡化處理程序，並由市府銀行提供重建融資管道。

三、成立都更及住宅法人，公私協力加速都市更新。

成立都更及住宅法人，與專業團體共同協助輔導危險老舊建築物診斷、補強、重建，並透過公私協力的都更機制，加速危老建物重建及具公共性的都市更新案之推動進程。

四、深化都市防災體系，健全社區防災作為。

藉由宣導與深化市民全方位危機意識等各項防災觀念，以「生存優先」、「降低衝擊」的理念，進行「都市參與式防災系統整體規劃」，建立守望相助、市民協力、自助人助的都市防災系統，並進行持續性「全民防災動員」的規劃、訓練、組織、演練。

經由大數據及智慧治理模式，建置高雄災防的「生存地圖、路徑與支援」系統，並針對災害高風險地區及建築，災害預估及模擬，建立威脅與風險分級的治理模式，提供各社區防災輔導與支持。

五、以防災型都更活化區域經濟與環境品質。

透過預估危老建築重建與都市改造的整體經濟規模，資金流動與循環、產業行為與就業，進行經濟效應的佈局。藉由媒合「生產與消費」的合理誘因，積極促成重建工程的進行。

最後，成立專責辦公室，以大數據勾勒未來市場，全方位整合智慧城市佈局，獎勵建築物智慧升級，同步帶動智慧城市相關產業成長與群聚。打造建築重建以及智慧城市共同的金融資金平台，結合銀行界與民間資金，善用融資、貸款、優惠利息、節稅獎勵等政策工具，媒合營建、工程、及相關服務業，參與危老重建與都市更新並創造就業市場。

都市更新議題，不只牽涉都市發展，也影響人民生命財產安全，一定要謹慎、盡快處理。

我們生活周遭很多老舊建築，每當地震、風災時都有倒塌，或是掉落物砸傷人的危險。

不久前，內政委員會初審通過「都市危險及老舊建築物加速重建條例」草案，將為人民的居住安全，還有生活品質帶來相當程度的改善。

立法委員施義芳、羅致政、江永昌召開記者會，呼籲朝野盡速完成立法！

記者會實況看這邊>>http://bit.ly/2mTgzhh

▶▶施義芳 委員指出▶▶
✊30年以上老屋耐震度普遍偏低、結構規範設計不足，而台灣又位在太平洋地震帶，當面臨不可預測的天然災害，將嚴重危害人民生命財產安全，從過去在921、331及去年台南大地震等災情可見。

✊有鑒於此，執政單位應本於維護人民生命及財產安全，在不可預測的天然災害發生時，盡可能降低可能造成的損失及危害，保障人民居住安全，這更是3/16內政委員會通過「都市危險及老舊建築物加速重建條例」的目的。

✊根據內政部統計，全國30年以上384萬戶，其中4-5樓86萬戶，約8萬6千棟左右，40%耐震度不足，這足見危險及老舊建築物的加速重建是刻不容緩的。
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▶▶羅致政 委員指出▶▶
✊根據99年底全國人口及建築普查資料，位於新北市150萬戶房屋中，有高達57%的房齡皆在30年以上的，其中更有6%(約9萬戶)屋齡更達到50年以上。

✊台灣整體而言，民國59年前興建的房屋平均約有11.4%；六都中以14.5%佔最多，台北14%、高雄11.7%、台中8%、新北6%則為是為最低，這些老屋完全沒有地震安全係數，更沒有電梯、防火巷等設施，是對台灣高齡化社會相當不友善的居住環境。

目前都市更新相關作法，常因流程繁瑣冗長，或者是希望推動都市更新的民眾缺乏資源、資金等問題，都使都市更新速度相當緩慢。

✊台灣正面臨應朝向現代化的老人宜居社會的轉型，但台灣的居住安全及環境卻將近第三世界的水準，可見居住環境是最為亟需改善的基礎建設，政府推動老屋重建條例，針對經濟或社會弱勢者依法提供租金補貼或其他協助，同時也就重建計畫授予各級主管機關提供融資貸款信用保證，就是有時效限制的「保命條例」。
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▶▶江永昌 委員指出▶▶
✊外界認為老屋重建是小面積的都更，事實上並不然，因為許多危險老舊房屋面積並未達澳都更最小面積規定的1000平方公尺，且面臨的道路不到8米，或是鄰近公共設施等，導致無法容積轉移等等問題，這些在都更條例無法解決的問題，都將能透過危老屋重建條例得以處理。

✊在改建過程中必須面對的成本問題，該條例也提供了相對的租稅優惠方案，將能降低重建負擔，更顯示出老屋重建條例將扮演減輕重建成本負擔的角色。
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▶▶吳玉琴 委員指出▶▶
✊在內政委員會的討論中就曾就外界的質疑，包含是否會遭質疑圖利單一財團或地主等問題進行討論，這也是危老屋重建條例第三條之所以做出對結構安全性能評估、屋齡等限制適用對象。

✊提供適度的誘因讓民眾願意進行危老屋加速重建、加強政府扮演的角色，如安全評估的費用由中央政府及地方政府一同編列預算、融資貸款信用保證也由中央及地方依職權共同協助。在這次法案中首重「關懷」層面的處置方式，希望能促成更多結構危險或瀕臨危險的老屋，在有時效的過程中加速重建，落實「保命條例」。

施義芳粉絲團
台灣新力量/羅致政粉絲團
江永昌
吳玉琴