【強化三大連結務實拼經濟】（下）
資策會產業情報研究所所長 詹文男

　　而除了三大連結之外，產業要能健全發展，其所牽涉的部會眾多，如何讓大家齊一步調前進，考驗新閣的智慧。以下是是幾點觀察與建議：

　　首先是跨計畫整合與聚焦的問題。觀諸目前政府所要執行的計畫，整體資源的投入相當可觀。如何讓這些計畫能夠在方向上更聚焦，在資源整合上能夠更集中，從而發揮最大的效益，建議負責的各部會有關單位應重新盤點與檢視所有實施中，及即將實施的相關計畫，是否有資源重複、錯置的問題，或者是在優先順序上有調整的空間；尤其是跨部會之間，中央與地方之間的推動計畫，常常因為彼此之間的本位主義及門戶之見，加上績效爭取上的競爭，不僅在資源投入上重複浪費，也讓施政效果大打折扣。

　　其次是跨部會與地方整合協調的問題：建議應成立行政院層級的跨地方與部會的經濟政策協調機制與平台，定期檢討與追蹤重大產業投資及推動事項。過去每當檢討經濟成長困境時，矛頭全指向經濟部，其他的部會似乎多置身事外。對經濟發展稍有瞭解的人都知道，經濟發展並非經濟部獨有之任務，而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部會，其功能或主管職責更直接影響著經濟的發展。

　　以五缺之缺工、缺人才及缺地為例，人才是教育部主管，勞工政策歸勞動部，有些土地則歸地方政府。而攸關投資環境的稅賦為財政部，匯率則由中央銀行主政。而當想要發展金融科技產業，或者醫療產業時，主管單位如金管會或衛福部的角色多為監管，產業發展的任務與目標不明。如何務實且迅速的解決產業發展所碰到的各種難題，絕對需要跨部會的緊密合作。

　　因此如何運用部會改組的契機，建立跨地方與部會的經濟政策協調機制與平台，落實產業發展綱領與產業創新條例之精神，讓以振興產業為前提之跨部會合作成為可能，並促使各部會落實產業發展及輔導的任務，進而加速新興產業的發展與宿疾沉痾的解決，重拾國人信任。

　　最後是產業發展方向與執行的問題：建議政府公開發表重大產業經濟建設發展藍圖與期程白皮書，整併及落實既有方案，並淘汰不合時宜政策，可思考由行政院率各部會首長針對5＋2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設、改善投資環境及新南向政策等等計畫，由政府主動檢視及發布相關進度，在全球及各國時局變遷的前提下，主動與民眾溝通相關進度與困難，聽取各界建言，重振社會信心。

　　總結而言，台灣產業的問題在於產業、國際、法規制度的斷鏈。唯有『連結未來』、『連結國際』及『連結在地』三大策略能夠奏效，三枝箭才會有效，尤其政府不僅應該誠實面對問題、務實擬定策略，並且踏實解決問題，更應該鞭策各部會在同一方向上，同一腳步，同心協力，並且能夠與產業同甘共苦，台灣的經濟才有振興的可能！

（全篇完）

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衛福部和食藥署新首長的功課 （02/07/2017 蘋果日報）

作者：黃嘉琳／「校園午餐搞非基」共同發起人、媽媽監督核電廠聯盟理事、《餐桌上的危機》等書作者

林全內閣公布四部會改組，牙醫背景、蔡英文醫療政策白皮書執筆人陳時中接掌衛生福利部；年前也公布二級單位食藥署署長將由藥學、香妝品專業的高醫教授吳秀梅接任。

新任主管都是醫藥背景，對於前朝延燒至今風波迭起的民生食安議題，如核災區食品、瘦肉精美豬等燙手山芋，陳、吳接受訪問時說得四平八穩。

但衛福部和食藥署究竟接不接得好把關、管理和政策溝通的大任，非從行政單位拔擢、亦無食品背景的陳、吳兩人，能否通盤正視組織結構的缺失、徹底檢討食安治理問題將是關鍵。

以日本核災區食品為例，近6年來日方在台日貿易中獲利未因我方管制下滑反而大幅提升，但我國耗費相當多邊境查驗之人力資源，並持續檢出微量輻射殘留的樣品，在維護食安人力吃緊的情況下，相對壓縮其他食安的把關。

去年底打算開放修改日本四縣食品禁令之後，一連串荒腔走板的處理程序讓民眾驚覺：核災事故6年來，執政嬗遞已由藍轉綠，然無論是橫跨藍綠的衛福部長林奏延或從行政體系拔擢上位的食藥署長姜郁美，非但未能及時回應民間食安疑慮，在一片混亂的食安風險溝通中，竟然幾乎不發聲。

這之間執政高層間的政治計算，小民或無法揣度，但不難從兩位首長的神隱看出我國食安治理在外交角力、經貿壓力夾擊間出了大問題。

雖然主管機關信誓旦旦台灣為核災區食品管制最嚴格之地區，然2015年偽標事件之後，加強實施了雙證查驗制度，卻仍舊發生2016年12月的醬料包、湯底違規進口情事，顯見制度上的管理缺失並未妥善處理改進。

有很多疑點待澄清、有更多執行成效待評估考核，例如：何以六年來都未能建置可昭公信的輻射食品風險評估機制？報關雙證是否徹底落實？是否出現管理漏洞供有心人士鑽營？調查懲處機制是否失效？在「保護廠商權益」的大傘下，食藥署手中許多資訊至今拒不公開，令人懷疑其中是否另有隱情？

一直以來，這些問題未獲解答，甚至發生兩任監察委員發動兩次調查案來釐清政務官員與事務官的責任，提出糾正。儘管民怨高升與政治操作對立翻攪沸騰，在長期遲滯、隱匿的結構中，衛福部和食藥署內政策規劃失當或技術官僚的行政怠惰卻從沒有被認真檢討過。

非食品專業出身的新任主管接掌把關全民食安，當然繁複無已，其首要之務，就是在這積累已久的沉痾中，梳理出層層脈絡，發揮醫藥專業對症下藥的長才，好好診斷醫治。否則，換了新老闆的舊結構舊人事，猶將坐等不久的將來更猛烈難堪的食安風暴再起。

文章內容資料原始來源：
http://www.appledaily.com.tw/…/article/new/20170207/1050090/

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完整版內容：https://youtu.be/rB7DIwxnp-A
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