法律白話文小學堂》從選舉制度看香港區議會和立法會的選舉！

相信大家都很關心香港的近況，而香港的區議會選舉也在上周告一段落，許多人面對香港抗爭的時候，會說「啊～香港人可以投票，幹嘛上街抗爭！」或是「一國兩制好像也不錯啊！」這篇文章就想來介紹一下香港的選舉制度：從「地方」到「中央」，香港人手上的幾張選票？到底跟你想像的一不一樣？

區議會選舉的這張票

我們所說的香港可以再細分成香港、九龍、新界三個地方。

這三個地方又可以再分成十八個區：比如香港島就分成中西區、灣仔區、東區、南區；九龍則有深水埗、油尖旺、九龍城、黃大仙、觀塘等。

各區劃分是出於人口、歷史因素、政府當局的決定所劃分，並以人口比例來看議員席次的分配，近1萬7000名人口可以產生一個席次的民選區議員，但部分選區實際人口僅6000人也引來區區不等值的說法。

另外，比較特別的是，新界九區在港英時期有「當然議員」制度，在新界依照原居民傳統的居住型態，設有 27 個「鄉」，分別設置「鄉事委員會」，而每個鄉的鄉事委員會主席，就能兼任該鄉所屬的「區」的一席「區議員」。

在各區選舉的模式是採「單議席單票制」，簡單來說就是：每個選舉人手上有一張票，票多的人上，票少的人不上。而要投票的人，你必須先去登記為選舉人，而且在登記日期（非選舉日）時，是年滿18歲的香港永久性居民。

區議員的職能並無法立法，也無法監察或審查各區預算，充其量僅能向政府提出建議，但因為各區議會主席及副主席要加入地區管理委員會，所以也會就民政事項（如環境衞生、公共設施等）進行處理及服務，還有辦理若干社區活動。

如果借用台灣的概念，選區的劃分可以理解成地方縣市議會；職能上則可以理解成台灣的里長或是制度變更期間時，出現過的區政諮詢委員。

立法會選舉的這張票：地區直選看名單，功能組別看職業

香港立法會是香港特別行政區的立法機關。按照基本法第73條的規定，相較於區議會，立法會議員的職能包括了制定法律、 批准公共開支、 監察政府工作、同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免等權力；而為了行使職權，必要時也可以傳召相關人士出庭作證。

在立法會議員諸多職權中，對行政長官稍有震懾力道的應該是香港基本法第73條第9款中，如果立法會全體議員的1/4聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過進行調查，立法會可委託終審法院首席法官負責組成獨立的調查委員會，並擔任主席。調查委員會負責進行調查，並向立法會提出報告。如該調查委員會認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體議員2/3多數通過，可以提出彈劾案，報請中央人民政府決定。

目前香港立法會來自於兩個組別，一個是直接選舉的地區直選，另一個是間接選舉的功能組別。

直選席次分為港島、九龍東、九龍西、新界東、新界西，共五個區域，總當選席次為35席；雖說是「直選」，但並不是像台灣「票多的人上，票少的人不會上」，而比較接近台灣的不分區立委，是「比例代表制」，投票的對象不是人，而是名單，計算當選的方式是採取「最大餘額法」。

一個簡單例子來說明：假設某個地方要選5個席次，有效票是25票，25除以5，每份名單只要拿5票就會有1個席次；投票結果出來，A名單拿了13票，B名單拿了8票，C名單拿了4票。

● 第一階段：A名單先拿下2席（兩個5票）、B名單先拿下1席（一個5票）。

● 第二階段：此時的ABC名單的餘額分別為3、3、4，因此最後1席由C名單拿下。

這樣的制度設計，好處是可以保障小黨，壞處是政黨版圖過度破碎，議案難以達成共識。以目前的香港為例，2016年的5個選區當選的各個名單都只有1個席次當選，而整個立法會議席雖可分散成建制與民主兩大陣營，但實際上有十幾個政黨。

而間接選舉的多數功能組別方式，目前共選出35席議員，目前現有的29個界別，概念上可以分成三大部分：

1. 「職業代表制」：包括商界、會計界、飲食界、金融界、金融服務界、法律界、會計界、體育及演藝人員界別等。各界選出1席，有些領域會分成兩個界別，像是商界就分成「商界第一」跟「商界第二」，前者選民全為香港總商會會員，後者則為選民全為中華總商會會員。另外比較特別的是部分界別議員可以由非中華人民共和國籍的香港永久性居民或擁有外國居留權的香港永久性居民擔任，像是剛剛提及的商界第一，跟會計界、法律界均是如此。

2. 「勞工代表制」：勞工界有3名議員，選民來自於註冊的工會會員，每個登記選民有3票。

3. 「區議會」：區議會的功能界別則可以區分為「區議會第一」跟「區議會第二」，「區議會第一」是由區議員中選出1席，「區議會第二」是由區議員提名出名單，再由地區直選的選民依照相同方式（也就是「比例代表制」），選出5席。

區長這種東西還不是大家可以選的

目前香港特首的選舉並不是票票等值的「直接普選」，個別選民並沒有選舉權或被選舉權。

特首選舉候選人的提名是由1200人組成的「特首選舉委員會」所決定。特首選委會的組成，是由四大界別各選出300人，分別是：

● 第一界別可理解為工商金融企業界，包括香港僱主聯合會、香港中國企業協會、飲食界、酒店界、航運交通界、地產及建造界、旅遊界、金融界金融服務界等17個界別選出300個人；

● 第二界別算是專業人士界，包括醫學、工程、教育、法律、會計等10各界別；

● 第三界別比較雜一點，除了農、工界，包括農、漁、勞工，還包括了宗教界、體育界、演藝文化出版；

● 第四界別則大多是「政治組」，包括鄉議局、全國人民代表大會、中國人民政治協商會議、港九及新界各區議會、立法會，其中區議會共佔占117席，立法會則占70席；而全國人民代表大會、中國人民政治協商會議則佔了87席，鄉議局占26席。

每位特首候選人，必需得到超過150名選舉委員的提名連署，才可以成為候選人。

能選舉，就真的民主了嗎？

香港區議會選舉後，國民黨總統候選人韓國瑜表示：「中共連香港選舉都控制不了，如何控制台灣選舉？」企圖淡化這次選舉中的「亡國感氛圍」跟群眾對他的紅色印象。

從上開制度的介紹，可以發現從區議會的職能、立法會的功能界別席次、地區直選的比例代表制，到香港特區行政長官選舉委員會的設計，中共根本還不用控制香港選舉，也不用關燈作票，因為中共早就可以從制度面上完美控制香港了。

套一句少林足球的名言：「球證、旁證，加上主辦、協辦所有的單位，全部都是我的人。怎麼和我鬥？」

2019香港區議員選舉，泛民派大勝！

反送中抗爭折騰了快半年，還有四千多人被逮捕，沒想到支持真普選的泛民派竟然獲得了過半票數，而原本佔七成席次的親中建制派卻掉了超過200個席次，這次只有58位議員當選。許多香港選民都半夜看完開票後跑到街上開香檳慶祝呢！

其實這次選舉泛民派能有這樣的成果，主要是來自新增的票源。這次有39萬、史上最多的新選民登記，投票率從上次的47%大增到71%，創下歷年來新高，投票人數更超過294萬。很多人就在說，這次的選舉，更像是在對送中條例進行全民公投，大多數的香港人都用這次的選票來發聲。

而且不只是投票，也因為過去半年香港人對政府信任度大幅下降，加上過去投票過程和點票都有不少狀況，這次就有很多人投完票後繼續留下來當「監票部隊」，畢竟在選舉的過程中，也有傳出明明還沒投票，自己的票卻已經被領走了，這樣疑似作票狀況。

但事實上泛民跟建制派兩陣營的得票比還是跟過去沒有差距太大，只光復了「黃金六比四」，這次席次看起來差距非常大，主要是因為區議員選舉是單議席單票制的制度。跟上一屆2016年立法會選舉來比，甚至增長了33萬。幸好這次很多選區都有非常多年輕人或政治素人出來參選，讓建制派完全沒有機會自動當選，就是我們台灣說的同額競選。

因為這次當選的除了政治素人之外，也有很多過去的學運領袖，許多人都是在反送中議題上有明確表態的。這幾個月以來，兩度被攻擊的岑子杰，以及被咬斷左耳的趙家賢、還有其他遭到襲擊的泛民派參選人全部當選；不過許多建制派重量級人物卻是「意外落選」，像是之前被認為鼓動元朗白衣人攻擊抗議群眾的何君堯，或田北辰、麥美娟、周浩鼎等等。

但大家一定覺得很奇怪，不是一直都在說中國的資訊戰、宣傳戰很厲害，可以影響選情，但這次怎麼好像沒什麼用？

這真的是很有趣的問題，美國「外交政策」的資深編輯 James Palmer 發表文章表示，他訪問了好幾個中國官媒，包括人民日報、環球時報、中央日報等，發現他們操作資訊戰操作到連自己人也矇蔽了，北京當局真心相信這次香港的選舉建制派會大勝、相信沈默的多數都會站在他們那邊，也沒有料到像何君堯這樣的中共代理人會輸。許多官媒甚至沒有準備選輸後要發的稿。所以我們可以看到，中國官媒根本只有報導香港有選舉這件事，而沒有報導選舉的結果。

而且這次建制派沒有掉太多票就已經很厲害了！果你的街坊連續好幾個月都可以看到警方在丟催淚彈、有人被跳樓、有人上班途中被捕，你還會相信網路上的說詞嗎？香港《立場新聞》在比對「區議會選區分界」和「香港催淚彈地圖」後發現，泛民派候選人在發射過催淚彈的選區得勝率比「無煙選區」還多9%；而在30個「催淚彈重災區」裡面，泛民派候選人拿下了29 勝。

這每一發的催淚彈都變成催出香港人民的催票彈了啊！

不過雖然說這批選出來的區議員改變了香港區議會跟立法會的版圖，可能影響立法會選舉和特首選舉，但實際上，他們的職權還是比較類似我們台灣的里長；而且這次的很多新科區議員可能缺乏實務經驗，更缺乏相關專業領域的人才。如果說接下來這些區議員沒有辦法在地方服務中讓選民有感，選民很可能會懷念過去建制派那種傳統深耕地方服務的窩心，進而出現鐘擺效應，讓下次選舉無法延續這次的改革趨勢。

投票只是一個過程，不是終點。選民用神聖的一票表達出對現狀的不滿、對未來的期待，獲得權力的民意代表或是失勢的政治組織都該好好反思檢討，才能化解衝突，讓香港再次繁榮成為大家能安居樂業的好地方。

你對於這次香港選舉有什麼想法呢？你認為對後續反送中的運動會有什麼影響嗎？快來留言告訴我們。

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2019香港區議員選舉，泛民派大勝！

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而且不只是投票，也因為過去半年香港人對政府信任度大幅下降，加上過去投票過程和點票都有不少狀況，這次就有很多人投完票後繼續留下來當「監票部隊」，畢竟在選舉的過程中，也有傳出明明還沒投票，自己的票卻已經被領走了，這樣疑似作票狀況。

但事實上泛民跟建制派兩陣營的得票比還是跟過去沒有差距太大，只光復了「黃金六比四」，這次席次看起來差距非常大，主要是因為區議員選舉是單議席單票制的制度。跟上一屆2016年立法會選舉來比，甚至增長了33萬。幸好這次很多選區都有非常多年輕人或政治素人出來參選，讓建制派完全沒有機會自動當選，就是我們台灣說的同額競選。

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但大家一定覺得很奇怪，不是一直都在說中國的資訊戰、宣傳戰很厲害，可以影響選情，但這次怎麼好像沒什麼用？

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